摘要：本文首先探討了社會(huì)保障的定義及其功能，在此基礎(chǔ)上比較分析了當(dāng)前主要國(guó)家如美國(guó)、新加坡和瑞典的社會(huì)保障制度模式的特點(diǎn)；由于各國(guó)的國(guó)情不同，其模式有較大的差別，借鑒西方社會(huì)保障模式的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于加快健全和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；模式；公積金制度

一、社會(huì)保障的定義及作用

1.社會(huì)保障的定義

社會(huì)保障不是自古就有的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化程度的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的。“社會(huì)保障”這個(gè)名詞，源于英文“Social Security”，原意是指“社會(huì)安全”，最初使用于美國(guó)1935年的《社會(huì)保障法》。對(duì)社會(huì)保障的解釋?zhuān)澜缟蠜](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。原因在于：一是因?yàn)樯鐣?huì)保障的涵義本身是隨著時(shí)代的變化而變化的；二是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)都根據(jù)自己的國(guó)情、自己的傳統(tǒng)和自己的理解對(duì)社會(huì)保障做出解釋。但總結(jié)起來(lái)，社會(huì)保障就是當(dāng)社會(huì)成員發(fā)生年老、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工作能力、喪失收入來(lái)源而造成經(jīng)濟(jì)無(wú)保障時(shí)，由政府依據(jù)一定的法律法規(guī)，通過(guò)一定的方式籌集社會(huì)資金以收入再分配的形式給予補(bǔ)償，以至少滿足他們基本生活需要的一種社會(huì)制度的統(tǒng)稱，主要集中于福利和保障或保險(xiǎn)兩個(gè)方面。

2.社會(huì)保障的作用

社會(huì)保障作用是社會(huì)保障功能的外在效果。社會(huì)保障作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，保證社會(huì)安定，減少社會(huì)動(dòng)蕩。人民基本生活得不到保證，社會(huì)就不可能得到安定。為了保持社會(huì)的安定，每個(gè)國(guó)家都采取各種措施，其中社會(huì)保障這種措施被普遍采用。建立社會(huì)保障制度，幫助勞動(dòng)者擺脫或減輕經(jīng)濟(jì)上的困難，消除職工退休、失業(yè)等后顧之憂，安定民心，有利于安定社會(huì)秩序。第二，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。人類(lèi)的繁衍發(fā)展與勞動(dòng)力再生產(chǎn)是人類(lèi)發(fā)展的必然過(guò)程。社會(huì)保障與工資一樣，為勞動(dòng)力的再生產(chǎn)提供必要條件。因此，勞動(dòng)者具有健康的體魄、旺盛的精力和較高的技術(shù)，就可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)生產(chǎn)的大力發(fā)展。第三，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。社會(huì)保障為社會(huì)成員提供多方面的物質(zhì)生活保障和精神生活保障，徹底解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，必然會(huì)促使勞動(dòng)者自覺(jué)地參與競(jìng)爭(zhēng)，并更有效地為社會(huì)工作。同時(shí)，社會(huì)保障制度是以互助共濟(jì)為主要行為方式的制度，有利于社會(huì)成員間的團(tuán)結(jié)，有利于代際的溝通和交流，有利于社會(huì)公德、道德觀念的維護(hù)和延續(xù)，可以促進(jìn)社會(huì)成員、社會(huì)各階層為共同的利益而努力工作。

二、當(dāng)前世界主要社會(huì)保障模式的特點(diǎn)

本文在研究當(dāng)前世界國(guó)外社會(huì)保障模式上，主要選擇了美國(guó)、新加坡和瑞典的社會(huì)保障模式為代表的研究對(duì)象，并進(jìn)行比較研究，以便為我國(guó)社會(huì)保障模式的改革和完善提供參考依據(jù)。

1.美國(guó)的社會(huì)保障制度

美國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)70年的運(yùn)行和發(fā)展，形成了比較完善的社會(huì)保障體系，其保障項(xiàng)目多大300多種，共分七大類(lèi)：社會(huì)保險(xiǎn)、公共援助、健康醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍軍人福利、教育保障、住房保障和其他社會(huì)福利，涉及人的生老病死、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等各個(gè)方面。其主要特點(diǎn)有以下幾方面：

第一，多層次，低保障。市場(chǎng)化的內(nèi)在傾向?qū)е旅绹?guó)社會(huì)保障項(xiàng)目呈現(xiàn)多層次的特點(diǎn)。美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目種類(lèi)很多，內(nèi)容涉及生老病殘、衣食住行、學(xué)習(xí)工作、職業(yè)工種等各個(gè)方面。以住房保障為例，其中包括公共住房、房租補(bǔ)貼、婦女?huà)雰汉蛢和》垦a(bǔ)貼、消除貧民窟等種類(lèi)。雖然美國(guó)社會(huì)保障的層次多，但卻是低保障。它在保障水平上不如歐洲國(guó)家的福利型模式高，如退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，只相當(dāng)于工資的50%。無(wú)論是社會(huì)援助計(jì)劃，還是社會(huì)保障的給付都被控制在低水平上，這與美國(guó)控制政府規(guī)模的傳統(tǒng)觀念相符。第二，資金籌措方式的多渠道。美國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源的主要渠道是由雇主與雇員共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)稅，由雇主和雇員交付的稅收約占社會(huì)保障總收入的87%。另外，聯(lián)邦政府也起到提供經(jīng)費(fèi)的重要作用，但是在不同時(shí)期及不同項(xiàng)目上有所側(cè)重。社區(qū)、社會(huì)福利組織及慈善捐助也是美國(guó)社會(huì)保障資金的籌措途徑之一。第三，保障水平的不平衡性。由于美國(guó)地域上不平衡，美國(guó)社會(huì)保障由聯(lián)邦、州和地方政府共同舉辦，各個(gè)州有根據(jù)自己州的不同情況確定不同保障標(biāo)準(zhǔn)。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東北部地區(qū)和南部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的保障有很大差距。其次，由于職業(yè)不同導(dǎo)致受保障的非均衡性，高科技和大企業(yè)的雇員的福利待遇優(yōu)于小企業(yè)及盈利低的企業(yè)的福利待遇。第四，美國(guó)社會(huì)保障制度采用多貢獻(xiàn)多收益的原則。個(gè)人交納的社會(huì)保障稅越多，那么個(gè)人所享受的社會(huì)保障就越多。這也體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平與效率的統(tǒng)一。

2.新加坡的社會(huì)保障制度

新加坡在社會(huì)保障方面依賴政府經(jīng)營(yíng)的中央公積金。中央公積金制度既是一項(xiàng)獨(dú)具特色的社會(huì)保障制度，又是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。它不僅為廣大雇員提供了養(yǎng)老、醫(yī)療保障，而且匯集了大量民間資金，為新加坡經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了所需資本，還對(duì)金融體系具有強(qiáng)大的支撐力和影響力。中央公積金制度是適應(yīng)新加坡特定的歷史情勢(shì)而產(chǎn)生，并隨著國(guó)情的改變而演變，從而形成了獨(dú)具特色的“新加坡模式”。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，中央公積金制度逐漸發(fā)展為綜合性社會(huì)保障體系，形成了以下四個(gè)特點(diǎn)。

第一，是個(gè)人自助。包括中央公積金中的個(gè)人賬戶和自愿的個(gè)人儲(chǔ)蓄。公積金分別進(jìn)入職工的普通賬戶、特別賬戶和保健賬戶。三個(gè)賬戶的分配比例，不同年齡段各不相同。隨著年齡的增長(zhǎng)保健賬戶的比例逐漸增長(zhǎng)，退休職工的公積金全部進(jìn)入保健賬戶。普通賬戶資金可用于購(gòu)房、教育和投資，特別賬戶用于養(yǎng)老，保健賬戶用于醫(yī)療。第二，是家庭幫助。包括個(gè)人賬戶中的家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付，及其他類(lèi)型的家庭內(nèi)支援救助。新加坡自1984年起實(shí)施全民保健，醫(yī)療費(fèi)的支付設(shè)立三道防線。一是公積金保健賬戶；二是用公積金購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)；三是在前者不足支付的情況下由政府財(cái)政資助。第三，是社區(qū)幫助。包括各種福利組織和慈善機(jī)構(gòu)。政府財(cái)政支出的20%用于教育，建立了從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育的完整的教育體系。中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，政府和社區(qū)設(shè)立多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金資助優(yōu)秀學(xué)生。第四，是政府幫助。即公共救助。新加坡模式是長(zhǎng)期的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄計(jì)劃，立足自助，主要由個(gè)人和雇主共同積累，可以作為遺產(chǎn)繼承。國(guó)家僅在有限的范圍內(nèi)給予津貼，如低息貸款、傷殘補(bǔ)助等。但社會(huì)保障體制強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任，政府在處理個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的作用較少。

3.瑞典社會(huì)保障制度

瑞典的社會(huì)民主黨受費(fèi)邊主義、伯恩斯坦主義的影響，接受“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，使瑞典基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，縮小了不平等，達(dá)到了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。以完善的福利政策而見(jiàn)長(zhǎng)的“瑞典模式”成為福利國(guó)家的樣板。其福利政策特點(diǎn)主要突出以下幾個(gè)項(xiàng)目：養(yǎng)老金，國(guó)民健康服務(wù)和家庭、教育津貼。

第一，養(yǎng)老金的優(yōu)厚足夠保證老年人安享晚年。瑞典對(duì)65歲以上的老人實(shí)行全體養(yǎng)老制。發(fā)放的退休金有四種：老年基本退休金、老年國(guó)民補(bǔ)充退休金、退休補(bǔ)助金、職業(yè)退休金，這四者是重疊的。一般而言，退休者的收入高于本人工作時(shí)收入最高的15個(gè)年頭的平均收入的1/3?；攫B(yǎng)老金是對(duì)每位退休人員提供的生活基本保證，所有人領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金的金額是相等的，與退休前的工薪收入水平無(wú)關(guān)；而附加養(yǎng)老金則是與退休前的工薪收入水平相關(guān)，并且能夠反映退休者以前的工作技能、勞動(dòng)性質(zhì)等的差別；對(duì)于沒(méi)有資格領(lǐng)取附加養(yǎng)老金或只可以領(lǐng)取很少一點(diǎn)，但在生活中又有著各種不幸的退休人員，基本養(yǎng)老金系統(tǒng)提供了附加部分的補(bǔ)貼，包括養(yǎng)老金補(bǔ)貼、市政住房補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼和殘疾津貼。在這樣的養(yǎng)老金系統(tǒng)中，基本每位退休人員都能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

第二，瑞典實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生保健補(bǔ)助制度。按其法律規(guī)定，有固定收入者將其收入的12.8%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)稅后，全家就可以在指定的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)醫(yī)療待遇。與瑞典居民的收入相比，其醫(yī)療中的實(shí)際費(fèi)用微不足道，只是象征性的。另外生病還有現(xiàn)金補(bǔ)貼，以補(bǔ)償職工因病損失的收入。值得一提的是，即使是醫(yī)療補(bǔ)助也得像正常工資一樣繳納法定的各項(xiàng)保險(xiǎn)稅。一般而言職工病休津貼為原工資的90%，如因病全休，便領(lǐng)取病休津貼的全部數(shù)額，半休只能領(lǐng)取一半。

第三，家庭和教育津貼規(guī)定。在九年義務(wù)教育期間，學(xué)生不交學(xué)費(fèi)，課本文具由學(xué)校供給并提供免費(fèi)午餐，發(fā)放學(xué)生交通補(bǔ)貼，繼續(xù)深造者和在校大學(xué)生可以領(lǐng)取學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。凡16歲以下的兒童都有基本兒童津貼，接受義務(wù)教育的16歲或16歲以上的學(xué)生可享受擴(kuò)展津貼，多子女的家庭還有兒童附加津貼，而父母中只有一方撫養(yǎng)的家庭，兒童除獲得一般津貼外，還有相當(dāng)于津貼兩倍的額外補(bǔ)助，這些津貼和補(bǔ)助都保證了兒童有接受教育的機(jī)會(huì)和正常地成長(zhǎng)。

三、比較與啟示

社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)與一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。在發(fā)達(dá)的西方工業(yè)化國(guó)家中，社會(huì)保障在充當(dāng)社會(huì)“安全網(wǎng)”的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。大量的保障資金積累促進(jìn)了資本市場(chǎng)的繁榮，規(guī)范的保障政策有利于勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。快速的工業(yè)化，使得發(fā)達(dá)國(guó)家中資本這種生產(chǎn)要素顯得充足，而勞動(dòng)力要素相對(duì)稀缺，勞動(dòng)力成本較高。在廣大發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障是收入再分配、緩解貧困的主要手段之一，其主要作用在于提供收入保護(hù)，保障公民基本的生活權(quán)利。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，而勞動(dòng)力存在大量剩余。西方社會(huì)保障理論研究成果對(duì)于我國(guó)具有一定的借鑒意義，特別是在我國(guó)即將面臨人口老齡化、社會(huì)保障需要日益增加的今天，這一制度不僅應(yīng)該產(chǎn)生積極的再分配效應(yīng)，而且應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，保證激勵(lì)機(jī)制的有效性。

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置，基礎(chǔ)教育等。在實(shí)踐上存在著目標(biāo)模式上的盲目性、制度上的不健全性、立法上的不完善性。(1)保障層次不足，自助和互助型社會(huì)保障的發(fā)展力度不夠。我國(guó)目前社會(huì)保障基金規(guī)模有限，社會(huì)保障體系在努力擴(kuò)大基本生存保障覆蓋面的同時(shí)，尚未注意到“自助、互助、公助”三個(gè)層次的設(shè)置。(2)社會(huì)保障基金規(guī)模不明確。目前我國(guó)尚未建立宏觀預(yù)測(cè)模型來(lái)確定與國(guó)力相稱的社會(huì)保障基金水平，而一旦目標(biāo)保障水平模糊，很可能會(huì)脫離國(guó)有企業(yè)的凈儲(chǔ)蓄水平。社會(huì)保障基金的最終源泉是企業(yè)的效益，而不是政府的財(cái)力，企業(yè)所應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障職責(zé)不應(yīng)損害企業(yè)的改制工作及長(zhǎng)期盈利能力，否則保障體系的建立就成了無(wú)源之水。(3)社會(huì)保障基金使用不規(guī)范，缺乏合理的保值增值手段。我國(guó)在基金保值增值方面還存在許多問(wèn)題：一方面擠占挪用情況時(shí)有發(fā)生，“收支兩條線”不到位；另一方面當(dāng)前基金通過(guò)存人銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券的辦法難以確?；鹪鲋担壳拔覈?guó)的資本市場(chǎng)尚未成熟，缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)和科學(xué)細(xì)致的收益、風(fēng)險(xiǎn)分析，不可避免的出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。(4)社會(huì)保障覆蓋面窄。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的保障范圍都較廣泛，而在我國(guó)真正能享受到社會(huì)保障的人只是國(guó)家公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，這部分人占社會(huì)小部分，大多數(shù)三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有參加。特別是農(nóng)民，參加保險(xiǎn)的人十分有限。(5)部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)保障基金籌集難度大。欠繳原因有主觀和客觀方面?？陀^上確有部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資金籌措難度較大；主觀方面就是繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。這將導(dǎo)致社會(huì)保障資金缺口不斷加大，難以滿足社會(huì)保障的需求。

通過(guò)上述分析和比較可以看出，我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和健全適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度：建立多種形式、多層次的保障制度，增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)保護(hù)中的作用；加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)，確?；鸨Ｖ翟鲋?；堅(jiān)持以個(gè)人儲(chǔ)蓄模式為主的原則；鑒于我國(guó)同樣面臨人口老齡化問(wèn)題、必須堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主的原則；制定必要的法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的規(guī)范化、法制化。

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(作者單位：巴陵石油化工有限責(zé)任公司南湖社區(qū)管理中心)