一、新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資現(xiàn)狀分析

隨著新疆用于農(nóng)業(yè)投入力度的加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村飲水問(wèn)題等方面發(fā)生了顯著變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年新疆財(cái)政支農(nóng)支出34.14億元，與2000年比，年均增長(zhǎng)10.7%。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映出，農(nóng)村非農(nóng)戶投資單位以國(guó)家資金為主體，國(guó)內(nèi)貸款為輔助，發(fā)揮自有資金的力量，重點(diǎn)投向了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)的改善。2005年與2000年相比，非農(nóng)戶投資單位用于道路的投資額年平均增長(zhǎng)了68.3%：橋梁的投資額年均增長(zhǎng)79.6%；設(shè)備投資額年均增長(zhǎng)30.1%；水利投資額年均增長(zhǎng)24.7%。

新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后，很重要的原因是資金不足，雖然近年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入在不斷的增長(zhǎng)，但與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的要求還有一定的距離。

1.農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增長(zhǎng)。從圖1可以看出新疆歷年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)是很快的。2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1567.05億元，其中農(nóng)村投資149.04億元，是2000年53.52億元的2.78倍。在農(nóng)村投資中農(nóng)戶投資79.13億元，占農(nóng)村總投資的53.09%；非農(nóng)戶投資69.91億元，占農(nóng)村總投資的46.1%。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

2006年是新疆實(shí)施“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年，新疆累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資100億元，建成公路里程8117公里。其中農(nóng)村公路建設(shè)投資20.6億元，2006年新疆農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額達(dá)到149.04億元。2006年新疆財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7600萬(wàn)元，“十一五”期間，新疆財(cái)政將每年安排資金2000萬(wàn)，五年共計(jì)1億元，用于動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

圖1 新疆歷年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況

資源來(lái)源：2007年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒

圖2 新疆歷年農(nóng)村固定資產(chǎn)非農(nóng)戶和農(nóng)村個(gè)人投資情況

資源來(lái)源：2007年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒

2.新疆農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村個(gè)人投資比重大。從圖2可以看出，新疆農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資中農(nóng)村個(gè)人投資占的比重相對(duì)較大，但非農(nóng)戶投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的問(wèn)題

1.投資總量不足

盡管近三年來(lái)的中央一號(hào)文件分別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。每年增加了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的支出總額，但總的來(lái)看，財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的相對(duì)額不足，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重太少，城鄉(xiāng)“二元”財(cái)政支出結(jié)構(gòu)依然存在、其他對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也不多。2005年全區(qū)投資100億元，用于一批重點(diǎn)公路工程和農(nóng)村公路建設(shè)，其中農(nóng)村公路建設(shè)投資15億元，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模9000至10000公里，解決161個(gè)行政村通公路的問(wèn)題，讓50萬(wàn)農(nóng)牧民受益，2006年新疆財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7600萬(wàn)元。2007年新疆農(nóng)村公共投資額大概為46.81億元，而實(shí)際上需要100.26億元，缺口為53.45億元，資金缺口比率為53.31%。

2.投資結(jié)構(gòu)不合理

政府公共投資主要用于農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，而考慮農(nóng)村水利建設(shè)、節(jié)水櫂溉、人蓄飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路、電話、電視、通訊和草場(chǎng)圍欄等基礎(chǔ)建設(shè)力度較少。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資較多，基礎(chǔ)設(shè)施較好，貧困地區(qū)公共投資所占的比例較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。目前農(nóng)戶投資中，住宅投資占絕對(duì)比重，農(nóng)民生產(chǎn)性投資嚴(yán)重不足，農(nóng)民收入提高缺乏基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。從表3.1看出，在新疆農(nóng)村固定資產(chǎn)完成額中，用于水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施投資額為26.95億元，所占的比例為18.07%。

資料來(lái)源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007

3.中央政府和地方政府投入不足

改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府和地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資上的絕對(duì)量雖然在不斷增長(zhǎng)，但是在整個(gè)財(cái)政支出中所占的比重卻呈不斷下降趨勢(shì)。從表1可以看出，2006年新疆農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額149.04億元中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金18.14億元，僅占新疆農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的12.17%，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資就更少了。

新疆財(cái)政有史以來(lái)自給率一直極低，收支缺口將近2/3，2006年缺口459億，收不抵支狀況十分嚴(yán)重。由于地方財(cái)政困難，2005年，自治區(qū)級(jí)財(cái)政安排的基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資只有4億元，僅相當(dāng)于“八五”初期水平，僅占地方財(cái)政的1.8%，很多地州和絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)的預(yù)算內(nèi)基建資金，大多數(shù)地州，縣市基本建設(shè)地方配套資金到位率低。在農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依靠收取工商稅、農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等途徑來(lái)聚集財(cái)源。由于當(dāng)時(shí)制度的不規(guī)范，一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以通過(guò)各種收費(fèi)等途徑來(lái)解決其財(cái)政上的困難。所以在那個(gè)時(shí)期，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，雖然并不充分，但尚可維持。而自農(nóng)村稅費(fèi)改革措施推行以后，農(nóng)村的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派開(kāi)始得到有效制止，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕。而與此同時(shí)，一些鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入開(kāi)始大幅的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了前所未有的困難。稅費(fèi)改革后進(jìn)一步增大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口。

4.投資主體結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道狹窄。從圖3可以看出，新疆農(nóng)村固定資產(chǎn)投資自籌資金占的比重較高，占71.31%，其他的資金來(lái)源渠道較少。政府支持力度不夠，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金只占12.17%，中央政府投入的比重就更少了；民間資本和外資投資的比例很低，利用外資才占0.52%；發(fā)行債劵融資72萬(wàn)元，其所占的融資比重幾乎是忽略不計(jì)的；銀行的支持也較少，國(guó)內(nèi)貸款只占6.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然的弱質(zhì)性和雙重風(fēng)險(xiǎn)制約的不利條件，銀行出于回收沒(méi)有保障的擔(dān)心，不愿為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供貸款。

圖3 新疆農(nóng)村固定資產(chǎn)投資來(lái)源

5.投資效益低，吸納民間資本能力弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。外資和民間資本投資的強(qiáng)度不足，是新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的一個(gè)重要原因，如表1所示，利用外資的比例僅為0.52%，主要的渠道還自籌資金，其他投資16.7億元，占11.26%。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過(guò)小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制配置下，資本的趨利性是資本流動(dòng)方向的利潤(rùn)導(dǎo)向性明顯，決定了民間資本不愿意將資本投向盈利少或無(wú)盈利且風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以吸納大量的社會(huì)閑散資金。這在新疆表現(xiàn)為尤為突出。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)額偏大、還款期限長(zhǎng)以及未來(lái)收益難以判斷的特點(diǎn)，同時(shí)，此類貸款往往貸款主體不明確，又缺乏有效的抵押擔(dān)保，不符合商業(yè)性金融結(jié)構(gòu)的貸款要求，也就難以獲得貸款支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，部分項(xiàng)目沒(méi)有按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則來(lái)運(yùn)作，因而影響了社會(huì)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

三、拓寬新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道的途徑

(一)加強(qiáng)政府公共投資對(duì)新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)作用

政府是現(xiàn)代社會(huì)大量公共事務(wù)管理活動(dòng)的核心主體，政府公共投資是政府購(gòu)買滿足公共需求所必需的資產(chǎn)而形成的財(cái)政支出。公共投資是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是政府公共投資如何向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大差別。從目前農(nóng)村情況來(lái)看，由農(nóng)民自己承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既不現(xiàn)實(shí)，也不公平。此外，在農(nóng)村的任何一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不管大小，所需資金對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)都不是一筆小數(shù)，越是落后的地區(qū)，越是如此。根據(jù)非均衡發(fā)展理論，當(dāng)一部分地區(qū)富起來(lái)，發(fā)展起來(lái)后，政府公共支出要本著效率和公平的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)移分配，縮小地區(qū)之間，貧富之間，城鄉(xiāng)之間的收入差距和福利待遇差距，提高整個(gè)社會(huì)福利水平。解決新疆當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)，政府首先應(yīng)重視，然后是積極投入，成為主體，這是政府看得見(jiàn)的著手解決市場(chǎng)失靈的基本職能。其次，鑒于新疆現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，政府公共投資在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用應(yīng)該是主導(dǎo)作用。樹(shù)立公共財(cái)政觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制要求，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，奠定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財(cái)政基本建設(shè)投資中的基礎(chǔ)性地位，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資中新疆所占的比重，穩(wěn)定加大對(duì)新疆的基建投入。

1.中央政府投資是新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源主渠道

政府投資一般具有非盈利性特點(diǎn)，一方面，它的投資對(duì)指導(dǎo)各種投資主體的投資具有示范效應(yīng)，另一方面政府要把其本身投資作為推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行大規(guī)模盈利性投資，更有效地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的手段。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)中央的大力支持，以新疆現(xiàn)有的地方財(cái)力，很難滿足我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基本公共投資需要。因此，一方面要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，增加地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)支出，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出增長(zhǎng)不低于同期GDP的增幅，保證新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜；另一方面調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出，并加大轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)業(yè)公共投資規(guī)模保持在較高水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。在新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的所有主體中，就基礎(chǔ)設(shè)施而言，政府是責(zé)無(wú)旁貸的提供者，應(yīng)該發(fā)揮起主導(dǎo)作用。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的以農(nóng)補(bǔ)工的政策以及國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入的長(zhǎng)期不足，也使得在新形式下各級(jí)地方政府政府，特別是中央政府擔(dān)負(fù)起非盈利性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要提供者的角色成為情理之中的事情。但是，按照現(xiàn)行的分稅制，越到基層政府，財(cái)力就越感到緊張，(特別是縣，鄉(xiāng)兩級(jí)政府)沒(méi)有能力提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要的大量資金。在把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為業(yè)績(jī)考核最主要指標(biāo)的情況下，各級(jí)地方政府必然會(huì)盡量把這些公共資金用于改善本地投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是立足改善與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共事務(wù)上來(lái)，其結(jié)果是關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的社會(huì)事業(yè)發(fā)展得不到充足的資金支持。因此，由中央政府提供農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)是較為可行的選擇，這也符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的普遍做法。

2.提高新疆地方政府融資能力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)地方政府責(zé)無(wú)旁貸。地方政府與中央政府在新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中具有密切的分工合作關(guān)系，承擔(dān)著相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)的全國(guó)性，跨區(qū)域的地方公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。新疆地方政府應(yīng)該大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收兩大目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向和支持作用，促進(jìn)社會(huì)資本與縣域資源優(yōu)化配置，著力支持特色經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，加大招商引資力度，面向國(guó)內(nèi)外尋求投資伙伴，以優(yōu)引優(yōu)，以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)，努力做大做強(qiáng)，提高規(guī)模效益。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力

一是創(chuàng)新財(cái)政扶持手段，通過(guò)補(bǔ)貼，貼息，獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)資本對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是積極做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，支持補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)科技推廣，支持重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果及先進(jìn)使用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣；要通過(guò)落實(shí)財(cái)政保障政策，抓好試點(diǎn)和示范，以效益秀導(dǎo)，梯次輻射的方法加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是積極搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培植規(guī)模種植、養(yǎng)殖大戶，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力壯大優(yōu)質(zhì)糧棉油、林果、畜禽等支柱產(chǎn)業(yè)。四是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。(三)加強(qiáng)金融對(duì)新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持

目前構(gòu)成新疆農(nóng)村金融組織體系的主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社三大金融機(jī)構(gòu)，作為主要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，它們共同形成了一種政策金融、商業(yè)金融與合作金融分工的農(nóng)村金融格局。國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金供給和信貸支持政策，主要是通過(guò)這三個(gè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的。新疆農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村金融組織體系在農(nóng)村最基層的組織機(jī)構(gòu)，它直接面對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村各種不同的金融需求主體，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占居舉足輕重的地位，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)貸款的主要金融機(jī)構(gòu)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持，應(yīng)從政策上限制農(nóng)村信用合作社資金流向城市，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村信用合作社信貸資金只能用于滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金應(yīng)該作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資來(lái)源。民間私人借貸在新疆農(nóng)村比較普遍存在，民間私人借貸組織在新疆的發(fā)展一般處于一種非公開(kāi)的狀態(tài)，地方各級(jí)政府還沒(méi)有能力將其全部納入監(jiān)管的范圍，因此要通過(guò)強(qiáng)化正規(guī)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)以及面向農(nóng)戶提供更優(yōu)惠的服務(wù)，來(lái)代替和排擠民間私人借貸的發(fā)展。

扭轉(zhuǎn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“離農(nóng)”傾向，緩解新農(nóng)村建設(shè)資金供求矛盾：一是將農(nóng)業(yè)銀行辦成全面支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行，提高農(nóng)村存貸款比例，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。二是真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性銀行作用，以小量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村。三是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，適當(dāng)降低民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。四是建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制，使郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。五是建立完善的農(nóng)業(yè)信貸金融體系。試行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)的貸款條件，擴(kuò)大信貸規(guī)模，采取“專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行”的辦法，確保龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的需要。六是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以一部分財(cái)政專項(xiàng)基金分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)