黨的十七大明確提出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”新要求。強(qiáng)調(diào)文化生產(chǎn)不僅可以制造精神產(chǎn)品，還可以塑造一代新人，促進(jìn)人的素質(zhì)的全面提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“軟實(shí)力”、“支撐力”、“凝聚力”整體提升。近幾年，湖北省財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)管，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。

加大投入，支持文化事業(yè)發(fā)展

1. 財(cái)政文化投入大幅增長(zhǎng)。

“十五”期間，全省文體廣播事業(yè)費(fèi)總投入58.41億元，較“九五”期間增長(zhǎng)44.4%，其中2005年投入比2001年增長(zhǎng)225%。2006年進(jìn)一步加大投入，全年文體廣播事業(yè)投入為26.8億元，比“十五”期末增長(zhǎng)了40%。2007年全省文體廣播事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)35.1億元，比2006年增長(zhǎng)31%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。

財(cái)政投入的增加促進(jìn)了文化事業(yè)日益繁榮，全省公共文化服務(wù)體系得到提升和完善。近年來(lái)，全省有34臺(tái)劇目獲文化部“文華獎(jiǎng)”，13臺(tái)劇目獲中宣部“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，8臺(tái)劇目獲群星大獎(jiǎng)，京劇《膏藥章》入選全國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)精品工程十大精品劇目，21人次獲中國(guó)劇協(xié)“梅花獎(jiǎng)”，省京劇院躋身國(guó)家十大京劇院團(tuán)。我省藝術(shù)作品和藝術(shù)工作者在國(guó)家級(jí)文藝比賽中的獲獎(jiǎng)數(shù)量位居全國(guó)前列。全省院團(tuán)年均演出場(chǎng)次達(dá)16000場(chǎng)，省直4個(gè)院團(tuán)年均演出642場(chǎng)，年服務(wù)觀眾近130萬(wàn)人次。藝術(shù)生產(chǎn)設(shè)施條件得到改善，演職人員收入不同程度增長(zhǎng)。農(nóng)村地區(qū)人民群眾看戲、看電影和看書(shū)難的問(wèn)題得到緩解，公共文化權(quán)益保障水平得到很大提高。

2.重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障。

一是支持“八藝節(jié)”成功舉辦。近年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政籌措近30億元（僅武漢市建設(shè)琴臺(tái)大劇院就投資17億元、省藝術(shù)館建設(shè)投資1.4億元），用于“八藝節(jié)”35個(gè)場(chǎng)館建設(shè)和改造，為“八藝節(jié)”的成功舉辦和提高基本文化服務(wù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；省財(cái)政還籌措近1億元用于“八藝節(jié)”劇目創(chuàng)作和辦節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)。財(cái)政投入取得了明顯的成效，我省在“八藝節(jié)”上獲得3個(gè)文華大獎(jiǎng)、1個(gè)文華大獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)、4個(gè)文華大獎(jiǎng)劇目獎(jiǎng)、1個(gè)“八藝節(jié)”特別獎(jiǎng)、8個(gè)“群星大獎(jiǎng)”，在全國(guó)各省名列第一。

二是支持“六城會(huì)”成功舉辦，群眾體育設(shè)施得到改善。我省各級(jí)財(cái)政共投資23億多元新建和改造比賽、訓(xùn)練場(chǎng)館60個(gè)；省財(cái)政及時(shí)撥付“六城會(huì)”各項(xiàng)資金8000萬(wàn)元，保證“六城會(huì)”按期圓滿舉行；安排6000多萬(wàn)元，用于各體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練比賽，取得了明顯的成效。武漢代表團(tuán)共獲得金牌46枚、銀牌32枚、銅牌26枚，金牌總數(shù)名列各參賽代表團(tuán)之首，取得了歷史最好成績(jī)。

三是大力支持公益文化事業(yè)發(fā)展。2007年省財(cái)政安排4.5億元，累計(jì)安排6億元支持10萬(wàn)平方米的省圖書(shū)館新館建設(shè)；安排3600萬(wàn)元，用于省博物館綜合館陳列布展；安排3000萬(wàn)元用于省博物館2008年向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；2006年起將省圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增至500萬(wàn)元；安排1160萬(wàn)元，支持省圖書(shū)館、省藝術(shù)館等公益性文化場(chǎng)所日常運(yùn)行和向社會(huì)、未成年人免費(fèi)開(kāi)放；每年安排300萬(wàn)元，建立湖北省公益出版專項(xiàng)資金，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)公益出版事業(yè)項(xiàng)目。

四是加大藝術(shù)表演團(tuán)體投入。將省直四個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體的人員經(jīng)費(fèi)從 2003年起由差額撥款改為全額撥款，并從2006年以后實(shí)行參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)撥款，現(xiàn)已由2003年的年人均0.78萬(wàn)元增加到2007年的3萬(wàn)元，2008年人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已提高到人年均4.8萬(wàn)元?！笆濉币詠?lái)，省財(cái)政安排省直藝術(shù)表演團(tuán)體各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)5731萬(wàn)元，主要用于國(guó)家重點(diǎn)院團(tuán)補(bǔ)助、文藝專業(yè)人才保護(hù)、文化設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置等方面。此外，省財(cái)政還大幅提高對(duì)地處市州、掛省直院團(tuán)的四個(gè)院團(tuán)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)這些院團(tuán)送戲下鄉(xiāng)。

五是積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)。“十一五”期間省財(cái)政每年安排1600萬(wàn)元，支持建設(shè)80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，2006—2007年，省財(cái)政已安排3200萬(wàn)元，用于160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)；2006—2007年，省財(cái)政籌措2310萬(wàn)元購(gòu)置流動(dòng)舞臺(tái)車75臺(tái)，按照《湖北省“流動(dòng)舞臺(tái)車”實(shí)施管理辦法》組織實(shí)施，分配給全省各專業(yè)劇團(tuán)；并按照每場(chǎng)150元的標(biāo)準(zhǔn)籌措農(nóng)村公益電影放映場(chǎng)次補(bǔ)貼資金2189萬(wàn)元，支持送戲、送電影下鄉(xiāng)；2007年籌措1824萬(wàn)元，推進(jìn)文化信息資源共享工程，支持全省29個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)支中心建設(shè)；2007年籌措近500萬(wàn)元，實(shí)施送書(shū)下鄉(xiāng)工程和“農(nóng)家書(shū)屋”示范點(diǎn)建設(shè)，并計(jì)劃在“十一五”期間縣級(jí)財(cái)政部門籌措17490萬(wàn)元，在農(nóng)村建設(shè)6000家“農(nóng)家書(shū)屋”。2007年省財(cái)政安排1000萬(wàn)元，繼續(xù)推進(jìn)20戶以上自然村的“村村通”建設(shè)，各級(jí)財(cái)政在本級(jí)年度預(yù)算中安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保了“村村通”工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。

六是不斷加大文物保護(hù)投入力度，支持愛(ài)國(guó)主義基地建設(shè)。2007年，省財(cái)政籌措9712萬(wàn)元，用于武當(dāng)山文物、荊州古城墻、古墓葬等重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修改造和紅安革命烈士陵園、湘鄂西革命根據(jù)地瞿家灣、周老嘴、新四軍五師司令部等紅色旅游景區(qū)文物保護(hù)和愛(ài)國(guó)主義基地建設(shè)，支持黃麻起義80周年紀(jì)念等活動(dòng)。

3.進(jìn)一步健全人才激勵(lì)機(jī)制。

一是省財(cái)政安排100萬(wàn)元，并制定《省直藝術(shù)院團(tuán)一級(jí)演職員承擔(dān)創(chuàng)作演出活動(dòng)擇優(yōu)資助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，資助省直四個(gè)院團(tuán)在職在編并在藝術(shù)生產(chǎn)第一線工作，獲得文華大獎(jiǎng)的一級(jí)編劇、一級(jí)導(dǎo)演、領(lǐng)銜主演和一級(jí)演員從事省級(jí)以上重點(diǎn)劇目創(chuàng)作或完成省級(jí)以上重要演出任務(wù)，資助標(biāo)準(zhǔn)每人每年48000元，擇優(yōu)資助省直四個(gè)院團(tuán)在職在編并在藝術(shù)生產(chǎn)第一線工作的國(guó)家一級(jí)演員從事省級(jí)重點(diǎn)劇目創(chuàng)作或完成省級(jí)重要演出任務(wù)，資助標(biāo)準(zhǔn)每人每年12000元。

二是省財(cái)政安排80萬(wàn)元，并制定《湖北省簽約制文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作扶持項(xiàng)目資金使用管理辦法》，對(duì)我省有創(chuàng)作實(shí)力、有創(chuàng)作成果、有社會(huì)影響的文學(xué)藝術(shù)人才實(shí)行簽約制，建立作品創(chuàng)作專項(xiàng)扶持資金保障機(jī)制。

三是省財(cái)政建立專項(xiàng)資金并制定《湖北省對(duì)在國(guó)家級(jí)重大文藝活動(dòng)中獲獎(jiǎng)作品和人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的試行辦法》，對(duì)我省在精神文明“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)等在內(nèi)的24項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大文藝活動(dòng)中獲獎(jiǎng)作品和人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)50萬(wàn)元。

通過(guò)實(shí)施人才激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)了各地文藝機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培訓(xùn)和廣大文藝工作者力求精進(jìn)的積極性，有力地推動(dòng)了我省文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

推進(jìn)改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

1.積極發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

建立省級(jí)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，支持省級(jí)重點(diǎn)文化企業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g省財(cái)政共安排宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金49690萬(wàn)元，用于支持湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣電總臺(tái)、長(zhǎng)江出版集團(tuán)、知音傳媒集團(tuán)、省電影公司等省級(jí)重點(diǎn)文化企業(yè)的發(fā)展。

省財(cái)政2007年建立了500萬(wàn)元湖北省扶持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要采取貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等辦法扶持省以下具有示范性、導(dǎo)向性特別是與省級(jí)文化企業(yè)對(duì)銜的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2008年該項(xiàng)資金將增至1000萬(wàn)元，今后視效益情況還將逐步增加。

建立動(dòng)漫發(fā)展專項(xiàng)資金，支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，武漢市財(cái)政籌措1000萬(wàn)元，設(shè)立武漢動(dòng)漫業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展；江通動(dòng)畫(huà)公司被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，是全省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

落實(shí)稅收政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)2007年新成立的湖北日?qǐng)?bào)傳媒有限責(zé)任公司全部免收企業(yè)所得稅，對(duì)省以下文化企業(yè)繼續(xù)實(shí)行所得稅返還政策，僅武漢市2005-2006年，落實(shí)稅收返還資金就達(dá)2950萬(wàn)元，有力地支持了武漢市長(zhǎng)江報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、出版集團(tuán)的發(fā)展。

2.推動(dòng)文化體制改革順利進(jìn)行。

我省是文化體制改革試點(diǎn)省份之一。自2003年文化體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，我省文化體制改革年年都有新突破。2004年完成省新聞出版局與出版社“局社分設(shè)”，成立了長(zhǎng)江出版集團(tuán)；2006年完成省廣播電視局與廣播電視總臺(tái)“局臺(tái)分設(shè)”；全省教育系統(tǒng)的教育書(shū)刊社、教育報(bào)刊社、全省新華書(shū)店全部劃轉(zhuǎn)長(zhǎng)江出版集團(tuán)管理；2007年長(zhǎng)江出版集團(tuán)實(shí)行整體改制轉(zhuǎn)企成立長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司，湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行“事企分開(kāi)”，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)剝離，組建湖北日?qǐng)?bào)楚天傳媒有限責(zé)任公司。在這些改革中，主要做了四項(xiàng)工作：

①清產(chǎn)核資，摸清家底，為改革打好基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資是文化體制改革中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。省財(cái)政安排資金730萬(wàn)元，專項(xiàng)用于湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖北廣電總臺(tái)、長(zhǎng)江出版集團(tuán)等改革試點(diǎn)單位的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。目前各類清產(chǎn)核資工作已經(jīng)完成，各類資產(chǎn)全部錄入到“湖北省國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)”，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)清產(chǎn)核資，理清了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，摸清了家底，為省級(jí)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)公司制改造，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建母子公司管理體制，實(shí)行投資主體多元化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值打下了良好的基礎(chǔ)。

②研究制定扶持政策。省財(cái)政與省委宣傳部、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門共同研究制定了《湖北省深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)文化體制改革、扶持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展文化事業(yè)的若干政策規(guī)定》、《湖北省省直文化事業(yè)轉(zhuǎn)制單位參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》、《長(zhǎng)江出版集團(tuán)改制實(shí)施方案》等文件。

③理順財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派。在省級(jí)文化企業(yè)體制改革過(guò)程中，省財(cái)政廳先后幫助長(zhǎng)江出版集團(tuán)、省廣播總臺(tái)、湖北日?qǐng)?bào)楚天傳媒集團(tuán)等建立健全了財(cái)務(wù)管理體系。與省新聞出版局共同舉辦了“新聞出版業(yè)會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)班”。目前，省級(jí)文化企業(yè)全部建立了網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一由集團(tuán)總部管理，集團(tuán)總部、各子公司、控股公司之間財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)，各子公司、控股公司的會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)總公司委派，確保了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

④探索經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2006年省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳印發(fā)了《長(zhǎng)江出版集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，從2007年起對(duì)長(zhǎng)江出版集團(tuán)實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核制度，集團(tuán)總經(jīng)理及經(jīng)營(yíng)管理班子其他成員實(shí)行年薪制，年薪收入由基本年薪和效益年薪組成，年初由省財(cái)政廳與長(zhǎng)江出版集團(tuán)簽訂年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，年終由省財(cái)政廳組織考核，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)指標(biāo)考核情況予以發(fā)放效益年薪，集團(tuán)員工的年度工資總額實(shí)行工效掛鉤的辦法，工效掛鉤方案，由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。待長(zhǎng)江出版集團(tuán)試行成功后再在省級(jí)文化企業(yè)推廣。

加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金使用效益

1. 注重規(guī)劃，注重公平。

在發(fā)展規(guī)劃上，省財(cái)政參與制定了《湖北省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《“十一五”期間“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)規(guī)劃》等文化發(fā)展規(guī)劃；在事權(quán)財(cái)權(quán)上，屬省政府為主開(kāi)展的事項(xiàng)，堅(jiān)持“財(cái)力下移、困難上移”的原則，由省里拿大頭。屬地方政府為主開(kāi)展的事項(xiàng)，由地方安排資金，按省統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，經(jīng)省級(jí)主管部門驗(yàn)收，省財(cái)政對(duì)驗(yàn)收合格的地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，給地方政府實(shí)行激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；在項(xiàng)目資金安排和項(xiàng)目實(shí)施上，堅(jiān)持公平原則，平行推進(jìn)，盡可能確保地區(qū)間公共文化服務(wù)水平的均衡發(fā)展。

2. 建立健全規(guī)章制度。

近年來(lái)，省財(cái)政廳還制定了《第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》、《“八藝節(jié)”社會(huì)籌集資金及成本管理辦法》、《湖北省“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化設(shè)施維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《湖北省“流動(dòng)舞臺(tái)車”實(shí)施管理辦法》、《湖北省流動(dòng)電影放映車實(shí)施管理辦法》等財(cái)務(wù)管理辦法，基本做到了每項(xiàng)專項(xiàng)資金都有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，做到有章可依，提高了專項(xiàng)資金的規(guī)范性和安全性。

3. 堅(jiān)持四項(xiàng)改革，提高財(cái)政管理水平。

各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政四項(xiàng)改革的要求，將文化事業(yè)費(fèi)、預(yù)算外資金、其他收入等全部納入部門預(yù)算，納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)預(yù)算編制面，對(duì)納入政府采購(gòu)預(yù)算和屬于政府采購(gòu)目錄的，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)，預(yù)算外資金和單位其他收入納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。為了確保財(cái)政四項(xiàng)改革落實(shí)到位，近些年來(lái)，省財(cái)政將四項(xiàng)改革納入各級(jí)財(cái)政年度量化考核范圍，每年年終組織專班對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行考核，按考核情況實(shí)行激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

4. 加強(qiáng)項(xiàng)目制管理。

事前制定規(guī)則，明確經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)原則，組織好地方的項(xiàng)目申報(bào)；事中組織專家做好項(xiàng)目粼選和資金安排；事后組織好檢查驗(yàn)收，充分發(fā)揮省財(cái)政廳駐各地監(jiān)督檢查辦事處的作用。對(duì)省直接實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中管理，并委托省財(cái)政評(píng)審中心做好財(cái)務(wù)核算和竣工決算的評(píng)審。

5.實(shí)行資金公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

凡涉及廣大群眾的專項(xiàng)資金，其管理辦法、資金撥付和使用情況均在財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上公布，做到公開(kāi)、透明，接受社會(huì)、公眾和媒體監(jiān)督。

開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步支持文化大發(fā)展大繁榮

1. 創(chuàng)新投入觀念，切實(shí)落實(shí)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的財(cái)政責(zé)任。

明確文化事業(yè)的公益性質(zhì)，逐步建立適合文化發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的投入保障機(jī)制。明確文化事業(yè)的公益性質(zhì)就明確了政府的責(zé)任，也就確定了公共財(cái)政必須將其納入重點(diǎn)保障范圍，這一點(diǎn)是非常重要的?，F(xiàn)在文化事業(yè)改革發(fā)展的方向、原則、任務(wù)都已明確，可以說(shuō)進(jìn)入了關(guān)鍵的歷史機(jī)遇期。但我們對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)在還處在項(xiàng)目資助、專項(xiàng)補(bǔ)助的層次上，針對(duì)性不強(qiáng)，缺位較多，需要在基本運(yùn)行、條件建設(shè)等方面加強(qiáng)保障，更需要在吸引和激勵(lì)人才、繁榮創(chuàng)作以及提供更多、更好的公共服務(wù)方面加強(qiáng)探索和創(chuàng)新。

進(jìn)一步明確各級(jí)政府支出責(zé)任，建立財(cái)政分級(jí)投入新機(jī)制。近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)各地的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，但受財(cái)力制約以及對(duì)文化發(fā)展重視程度不夠等因素影響，其中用于文化的支出比重普遍偏低。同時(shí)，部分專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付缺乏明確和嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)，各級(jí)政府財(cái)政職責(zé)不清，專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)不突出，使用效益不高。因此，必須根據(jù)文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，合理劃分各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任。要打破行政級(jí)次劃分，按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定和分級(jí)。省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政相應(yīng)增加投入。支持建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化設(shè)施支撐體系，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)對(duì)困難地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)予以補(bǔ)助。支持發(fā)展地方特色文化應(yīng)由各地財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任，省級(jí)財(cái)政可通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點(diǎn)扶持。

改變傳統(tǒng)的財(cái)政直接投入方式，建立文化多元化投入新模式。國(guó)家對(duì)于文化的資助方式應(yīng)逐步由傳統(tǒng)的財(cái)政直接資助向多元化的混合資助方式發(fā)展。在財(cái)政資金有限而文化需求無(wú)限的情況下，財(cái)政文化投入的重點(diǎn)應(yīng)用于保障基于國(guó)家治理需要、體現(xiàn)民族歷史與文化記憶、滿足人民群眾基本文化權(quán)益的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)需求。同時(shí)，要借助于財(cái)政資金的引導(dǎo)，通過(guò)完善財(cái)稅政策等建立起多渠道的社會(huì)投入機(jī)制，充分利用財(cái)政扶持、稅收減免等政策手段和金融工具、資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)各界興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)共同支持文化改革與發(fā)展。

2.加大財(cái)政投入力度，積極推動(dòng)文化體制改革。

切實(shí)提高公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障水平。對(duì)于圖書(shū)館、博物館、文化館（站、室）等公益性文化設(shè)施，要提高財(cái)政補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)，保障人員開(kāi)支和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步降低一般服務(wù)性收費(fèi)；同時(shí)，要增加專項(xiàng)投入，支持公益性文化設(shè)施內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

加快推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)發(fā)105號(hào)文件等政策規(guī)定，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。當(dāng)前，重點(diǎn)要在收入分配、社會(huì)保障和人員安置等方面做出具體規(guī)定，支持做好人員分流安置和社會(huì)保障等工作。

大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭啃。c需求相比戰(zhàn)略缺口大，而且在版權(quán)貿(mào)易、音像制品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易等方面存在巨大的貿(mào)易逆差。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)資本具有較強(qiáng)的需求和依賴性。針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的投資渠道不暢、文化企業(yè)融資困難和投資的盲目性等問(wèn)題，迫切需要國(guó)家財(cái)政從資金和政策方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要制定和完善扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和投融資政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政直接投資方式，積極探索通過(guò)貸款貼息、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，利用資本市場(chǎng)拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，支持做大做強(qiáng)一批有實(shí)力、有活力的國(guó)有文化企業(yè)，支持運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，催生新的文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加大版權(quán)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，支持文化產(chǎn)品出口，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3. 2008年財(cái)政支持公共文化服務(wù)建設(shè)的政策措施。

以農(nóng)村為重點(diǎn)，支持完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。一是按照省政府十件實(shí)事責(zé)任分工，繼續(xù)安排1600萬(wàn)元專項(xiàng)資金，建設(shè)80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。二是實(shí)施送書(shū)、送電影、送戲下鄉(xiāng)工程，繼續(xù)按照每場(chǎng)150元的標(biāo)準(zhǔn)籌措農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼3300萬(wàn)元，安排送戲下鄉(xiāng)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。三是繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，落實(shí)2008年29個(gè)試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)負(fù)擔(dān)的縣級(jí)支中心建設(shè)資金1972萬(wàn)元。四是實(shí)施村文化員聘用工作，省級(jí)財(cái)政支持從全省原民辦教師中聘用1萬(wàn)名村文化員。五是繼續(xù)組織實(shí)施文化惠民工程，安排激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金1000萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工作。

支持省圖書(shū)館新館建設(shè)。省財(cái)政要根據(jù)工程進(jìn)度加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)工程和政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定，確保資金專款專用，提高資金使用效益。繼續(xù)積極支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放。博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放后，門票收入減少部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分由中央財(cái)政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助；還要研究地方負(fù)擔(dān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分的分擔(dān)機(jī)制，研究制定博物館、紀(jì)念館文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收入稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)博物館、紀(jì)念館進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，確保本地博物館、紀(jì)念館對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，改善和提高服務(wù)質(zhì)量。

進(jìn)一步發(fā)展公益文化事業(yè)。加大投入，提高省級(jí)公益性文化單位經(jīng)費(fèi)保障力度，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干的公共文化服務(wù)體系，規(guī)劃一批重點(diǎn)文藝作品、推出一批重點(diǎn)出版物，努力生產(chǎn)文化精品；繼續(xù)做好全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；安排地方戲保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持地方戲曲繁榮和發(fā)展；推進(jìn)大遺址、重點(diǎn)文物、古墓葬保護(hù)等文物保護(hù)工作；進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“八藝節(jié)”成果，充分利用“八藝節(jié)”留下的優(yōu)秀劇目等資源，廣泛開(kāi)展群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)，提高“八藝節(jié)”場(chǎng)館的利用率。

在做好廣播電視“村村通”建設(shè)和維護(hù)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)省臺(tái)廣播電視節(jié)目的無(wú)線覆蓋工程建設(shè)，提高中央、省臺(tái)節(jié)目的覆蓋水平；積極支持廣播電視部門開(kāi)展新技術(shù)的應(yīng)用與推廣工作，提高全省廣播電視行業(yè)的科技水平；切實(shí)保障基層廣播電視“以錢養(yǎng)事”的投入；繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃和全民健身計(jì)劃，為參加北京奧運(yùn)會(huì)的我省運(yùn)動(dòng)員做好后勤保障，爭(zhēng)取續(xù)寫(xiě)我省運(yùn)動(dòng)員連續(xù)7屆奧運(yùn)會(huì)都有金牌的輝煌。

進(jìn)一步推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省直文藝院團(tuán)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革，深化市州文化體制改革；鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：湖北省財(cái)政廳）