我國(guó)財(cái)政改革之所以能夠在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，其根本原因是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)。它是馬克思主義、毛澤東思想在中國(guó)大地上最新發(fā)展的成果。

我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)過(guò)30年的改革，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制框架。一個(gè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政正在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，邁向深化、完善的改革攻堅(jiān)階段。

一、財(cái)政改革的歷史進(jìn)程

30年的財(cái)政改革是建設(shè)財(cái)政到公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變與發(fā)展的過(guò)程。

（一）改革中央與地方之間的分配關(guān)系

從中央與地方的預(yù)算管理體制而言，實(shí)際上是從“分灶吃飯”到“分級(jí)包干”再到“分稅制”的演進(jìn)過(guò)程。1980年實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制即通常所說(shuō)的“分灶吃飯”的財(cái)政體制；1985年實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制，即分稅“分級(jí)包干”的財(cái)政體制；1988年實(shí)行多種形式（如收入遞增包干辦法、總額分成辦法、總額分成加增長(zhǎng)分成辦法、上解額遞增包干辦法、定額補(bǔ)助辦法）的財(cái)政“大包干”體制；1994年實(shí)行以分稅制為主體內(nèi)容的“分支出、分收入、分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)行稅收返還”的“三分一返”的財(cái)政管理體制。2000年開(kāi)始推行部門(mén)預(yù)算改革，2001年進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革和國(guó)庫(kù)管理制度的配套改革，2003年全面實(shí)施政府采購(gòu)制度。

2003年以來(lái)，財(cái)政改革取得新突破。一是全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效。其中全面取消農(nóng)業(yè)稅，讓征收了2600多年的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。二是建立了公共財(cái)政框架，其中包括政府收支分類(lèi)改革，部門(mén)預(yù)算改革，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，“收支兩條線”改革和政府采購(gòu)制度改革等不斷向縱深拓展。三是大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如從2005年起，中央財(cái)政積極創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制，實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的激勵(lì)約束政策；不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，使中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占地方本級(jí)支出的比重由2003年的28.1%提高到2007年的36.7%；推動(dòng)省以下財(cái)政管理方式創(chuàng)新，全國(guó)已有24個(gè)?。ㄊ小^(qū)）推行了“省直管縣”改革，全國(guó)已有28個(gè)省（市、區(qū)）推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。

（二）改革國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系

從國(guó)家與企業(yè)利潤(rùn)分配體制而言，1978年11月試行企業(yè)基金制度起步，到1981年普遍實(shí)行利潤(rùn)留成制度，再于1983年1月和1984年10月分兩步實(shí)行利改稅，再到1987年—1993年普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。從而經(jīng)過(guò)約15年的時(shí)間，把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)。

與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度繼續(xù)進(jìn)行改革。主要是根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，結(jié)合稅制改革和實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，合理調(diào)整和規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系。從1994年1月1日起，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一按國(guó)家規(guī)定的33%稅率繳納所得稅，取消各種包稅的做法?？紤]到部分企業(yè)利潤(rùn)上交水平較低的現(xiàn)狀，作為過(guò)渡辦法，增設(shè)27%和18%兩檔照顧稅率。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還。取消對(duì)國(guó)有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利。對(duì)1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交的辦法，同時(shí)，微利企業(yè)繳納的所得稅也不退庫(kù)。從而經(jīng)過(guò)約10年時(shí)間實(shí)施債轉(zhuǎn)股、技改貼息、和政策性關(guān)閉破產(chǎn)的“三大殺手锏”，著力解決國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)以后暴露出來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)重、兩大包袱多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等制約改革和發(fā)展的問(wèn)題。

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)和一系列重大原則。中央財(cái)政在支持企業(yè)改革與發(fā)展方面也取得新進(jìn)展，如大力支持國(guó)有企業(yè)改組改制，積極推動(dòng)電力、電信、鐵路、民航、郵政等行業(yè)改革，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。從而經(jīng)過(guò)約5年的改革，促進(jìn)企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓走上規(guī)范運(yùn)作的軌道。

在改革國(guó)有企業(yè)的進(jìn)程中，1993年中央提出對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁。對(duì)集體企業(yè)實(shí)行股份制改制，到2001年底，90%以上的新建企業(yè)和70%以上的老企業(yè)成為股份制企業(yè)。1998年以來(lái)，中央財(cái)政先后設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面的資金支持。到2002年底，全國(guó)中小企業(yè)已超過(guò)1100萬(wàn)家，提供的工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)總數(shù)的60%和40%。

（三）改革稅收管理制度

從稅制改革而言，1979年提出對(duì)稅制加以改革，并提出增加稅種，對(duì)企業(yè)實(shí)行所得稅等輪廓設(shè)想；1980到1981年，先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》，以及這三個(gè)稅法的實(shí)施細(xì)則，還明確了對(duì)涉外企業(yè)征收工商統(tǒng)一稅、城市房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用牌照稅，初步形成了較為完整的涉外稅制；1983年開(kāi)始實(shí)行利改稅，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，并于1984年9月發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅條例（草案）》，于1985年4月發(fā)布了《集體企業(yè)所得稅暫行條例》，于1986年1月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)所得稅暫行條例》，1987年財(cái)政部又提出進(jìn)一步理順國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的構(gòu)想，使所得稅制得到進(jìn)一步完善。在流轉(zhuǎn)稅制的改革上，1984年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和鹽稅等四個(gè)條例（草案），同時(shí)還發(fā)布了資源稅條例，此后，分別在1985年2月和1986年9月，發(fā)布實(shí)施了城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車(chē)輛使用稅條例。此外，還改革了農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)征了一些體現(xiàn)特殊調(diào)節(jié)作用的稅種，如燃油特別稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅等。

與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)，對(duì)稅收管理體制進(jìn)行同步改革。主要是建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。從1994年1月1日起，在現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，分設(shè)中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。這次分設(shè)機(jī)構(gòu)是分稅制改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。

最近五年，稅制改革又取得新進(jìn)展。一是建立并不斷完善中央與地方出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，二是基本統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅收制度，三是穩(wěn)步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作，四是調(diào)整了個(gè)人所得稅政策和消費(fèi)稅政策。

（四）改革基本建設(shè)投資體制

從基本建設(shè)投資體制而言，國(guó)家從1979年開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)撥款改為貸款的試點(diǎn)；從1981年起，國(guó)家對(duì)實(shí)行獨(dú)立核算且有還款能力的企業(yè)實(shí)行“撥改貸”，即國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由無(wú)償撥款改為有償?shù)馁J款；從1983年開(kāi)始試行投資包干責(zé)任制，并于1984年9月在全國(guó)推行；從1988年起實(shí)行基本建設(shè)基金制；1994年適應(yīng)金融體制改革的需要，財(cái)政部收回了原委托建設(shè)銀行代行的財(cái)政職能，負(fù)責(zé)行使和加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)管理職責(zé)。同時(shí)在原專(zhuān)業(yè)投資公司的基礎(chǔ)上成立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，實(shí)行國(guó)家政策性投融資；1996年國(guó)家決定將“撥改貸”和經(jīng)營(yíng)性基金本息余額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立健全經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和項(xiàng)目資本金制度，國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資應(yīng)以國(guó)家資本金的形式進(jìn)行。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，財(cái)政還鼎力支持了工資、價(jià)格、金融、外資等各方面的改革。就財(cái)政與金融的關(guān)系而言，財(cái)政在解決銀行歷史遺留問(wèn)題，消化銀行不良資產(chǎn)問(wèn)題，注資化解金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在稅收上下調(diào)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題，實(shí)行慎重原則給予金融企業(yè)財(cái)務(wù)支持問(wèn)題等，進(jìn)行了一系列的改革工作。

二、財(cái)政改革的經(jīng)驗(yàn)探索

（一）財(cái)政改革必須以正確的思想理論作指導(dǎo)

我國(guó)財(cái)政改革之所以能夠在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，其根本原因是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)。它是馬克思主義、毛澤東思想在中國(guó)大地上最新發(fā)展的成果。它所提出的關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的理論；關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論；關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化及其“三步走”戰(zhàn)略的理論；關(guān)于改革是動(dòng)力、發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定壓倒一切的理論；關(guān)于社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論；關(guān)于“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的理論；關(guān)于堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的理論；關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的理論；關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想；關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的思想理論等，是指導(dǎo)包括財(cái)政在內(nèi)的改革與發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，是興國(guó)安邦、治國(guó)理財(cái)?shù)男袆?dòng)指南。總之，是我們?nèi)〉脗ゴ蟪删偷睦碚撝魏退枷氡ＷC。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革成就的取得，還得益于我們不失時(shí)機(jī)地以科學(xué)的理財(cái)思想指導(dǎo)改革，使改革做到穩(wěn)中求進(jìn)，緊中求活，逐步實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政的振興。政府理財(cái)思想的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上是政府理財(cái)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、秩序化、均等化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，是財(cái)政創(chuàng)新機(jī)制、適應(yīng)發(fā)展方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的轉(zhuǎn)變。這樣，從中央到地方的財(cái)政改革，始終立足自身優(yōu)勢(shì)，重組資產(chǎn)存量，加大技改力度，培植支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整財(cái)源、財(cái)力結(jié)構(gòu)，從而使財(cái)政改革得到了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

（二）財(cái)政改革必須遵循發(fā)展是硬道理和又好又快發(fā)展的要求

社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。改革的目的是發(fā)展，指導(dǎo)改革、衡量改革的標(biāo)準(zhǔn)也是發(fā)展。因此，必須按照“發(fā)展是硬道理”、是“第一要?jiǎng)?wù)”、特別是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于又好又快發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求，推進(jìn)財(cái)政改革。為此，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行公共財(cái)政理論的精髓，重新調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，其中主要是重新界定財(cái)政職能范圍，只承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資領(lǐng)域；集中財(cái)力用于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大科教興國(guó)的投入；努力實(shí)現(xiàn)政企、政資分離，達(dá)到企業(yè)法人化、責(zé)任有限化、經(jīng)營(yíng)自主化；財(cái)政在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合理需要外，盡可能提高政府用于社會(huì)保障、改善民生等公共支出的比重?；仡櫤涂偨Y(jié)30年財(cái)政改革的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要的思路就是立足發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，形成合乎中國(guó)實(shí)際的財(cái)政發(fā)展模式。建立新的財(cái)政發(fā)展模式，則必須把有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性放在首位；把發(fā)展生產(chǎn)力，消除“瓶頸”制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)置于重中之重；把促進(jìn)財(cái)力的總量與結(jié)構(gòu)均衡、各類(lèi)分配關(guān)系的協(xié)調(diào)作為己任。據(jù)此建立一種具有穩(wěn)定與發(fā)展統(tǒng)一、總量與結(jié)構(gòu)均衡、激勵(lì)與約束兼容、直接調(diào)控與間接調(diào)控配合、開(kāi)放度廣、服務(wù)性強(qiáng)、權(quán)威性高等特點(diǎn)的新財(cái)政發(fā)展模式是可行的，也是今后財(cái)政改革的方向。只有開(kāi)源與節(jié)流并重、公平與效率兼容、財(cái)權(quán)統(tǒng)分適度，財(cái)政發(fā)展模式才能有效地發(fā)揮其在財(cái)政運(yùn)行中的最大效應(yīng)。

（三）財(cái)政改革必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則和集散適度的要求

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和解放，必須與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)；生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的部分必須加以調(diào)整。作為調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)部分的改革，必須通過(guò)利益關(guān)系的變革和利益格局的調(diào)整而得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，財(cái)政負(fù)有歷史重任，既要盡力而為支持整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)，又要改革自己發(fā)展自己，以建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政。

為此，財(cái)政必須嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧的基本要求，圍繞財(cái)權(quán)的適度集中，財(cái)力的適度分散，使之形成中央財(cái)權(quán)相對(duì)集中，中央和地方財(cái)力與其事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。財(cái)權(quán)之所以必須適度集中，這是由中國(guó)的“特色”、“國(guó)情”所決定的。即中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)主義特色”和社會(huì)主義的“初級(jí)階段”的國(guó)情所決定的。同時(shí)，這種“特色”和“國(guó)情”也凸顯著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控的地位和作用。財(cái)力之所以必須適度分散，這不僅是為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，而且是為了使地方財(cái)力與其事權(quán)相匹配。如分稅制財(cái)政體制的設(shè)計(jì)，其指導(dǎo)思想：一是正確處理中央和地方的分配關(guān)系，既要適當(dāng)提高中央財(cái)力，以增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力；又要考慮地方的利益，以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大財(cái)力的積極性；二是合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)力分配，既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，又要通過(guò)中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造等；三是堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。如劃分稅種既考慮中央與地方的收入分配，又考慮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用，還要考慮稅收管理的特點(diǎn)與需要。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這種財(cái)權(quán)的適度集中與財(cái)力的適度分散，必須依據(jù)世情與國(guó)情的變化而定，發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與協(xié)調(diào)需要而定，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和目標(biāo)需求而定?？傊?，統(tǒng)籌兼顧是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，兼顧的要求和關(guān)鍵都在適度上。回顧三十年推進(jìn)財(cái)政體制改革的全過(guò)程，就是如何統(tǒng)籌兼顧中央與地方、國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人的利益分配關(guān)系的全過(guò)程，就是處理全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前的利益關(guān)系的全過(guò)程。其結(jié)論是：分散或集中過(guò)度，或使中央失去主導(dǎo)地位，失去宏觀調(diào)控的能力；或使地方失去積極性，失去辦事的能力。而唯有適度，才能兼顧各種利益，中央有決策調(diào)控能力，地方有適應(yīng)辦事財(cái)力。

（四）財(cái)政改革必須正確處理改革發(fā)展大局與財(cái)政承受能力之間的關(guān)系

財(cái)政改革必須有利于發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展財(cái)政。一句話(huà)，要促進(jìn)財(cái)政蛋糕不斷做大。這既是由財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系所決定的，也是由財(cái)力與國(guó)家實(shí)力相互關(guān)系所決定的。財(cái)政改革30年來(lái)，財(cái)政為支持國(guó)企改革、支持投資改革、支持科技教育衛(wèi)生等改革、支持“三農(nóng)”和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行了一系列改革。由此因改革與建設(shè)投入的資金同取得增加財(cái)政收入的改革效應(yīng)勢(shì)必發(fā)生時(shí)間差，加之為熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而實(shí)施宏觀調(diào)控，財(cái)政往往要發(fā)生短期的擴(kuò)大支出等，如實(shí)施積極財(cái)政政策，勢(shì)必?cái)U(kuò)大財(cái)政赤字，增加財(cái)政平衡的難度。為此，財(cái)政改革始終堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展大局與財(cái)政承受能力之間的關(guān)系。譬如，（1）在堅(jiān)持財(cái)政收支平衡方針的同時(shí)，實(shí)行緊中有活的政策，從保障全局性的需要出發(fā)，允許在中央預(yù)算中安排一定的赤字，并努力控制赤字?jǐn)?shù)額。（2）如應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全持續(xù)健康發(fā)展，而實(shí)施的積極財(cái)政政策，從源頭確保財(cái)政發(fā)展的基礎(chǔ)，并從發(fā)展的趨勢(shì)上控制赤字的規(guī)模。（3）改進(jìn)赤字彌補(bǔ)方式，改向銀行透支為借款，以后又改為發(fā)行用于彌補(bǔ)赤字的債券。（4）把保持財(cái)政平衡與深化改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高效益，從而增加財(cái)政收入。（5）實(shí)行復(fù)式預(yù)算，使赤字的形成與彌補(bǔ)赤字的資金來(lái)源清晰化，有助于動(dòng)員各方面努力增收節(jié)支。（6）適當(dāng)調(diào)整分配政策，開(kāi)辟新財(cái)源。

財(cái)政改革既要正確處理改革發(fā)展需求與財(cái)政承受能力的關(guān)系，又要通過(guò)不斷推進(jìn)財(cái)政改革盡可能地支持各方面的改革與發(fā)展。比如：一是通過(guò)改革，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，并引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的根基。二是通過(guò)改革，強(qiáng)化征收管理，堵塞收入漏洞，努力增加財(cái)政收入。三是通過(guò)改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、教育科學(xué)支出等事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局和發(fā)展重點(diǎn)的開(kāi)支。四是通過(guò)改革，拓寬理財(cái)領(lǐng)域，適當(dāng)舉借內(nèi)外債，合理調(diào)度社會(huì)資金的流向，使之運(yùn)用到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，緩解國(guó)家預(yù)算緊張的狀況。五是通過(guò)改革，支持科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，特別在促進(jìn)科技創(chuàng)新體系、社會(huì)保障體系中發(fā)揮了重大作用。

（五）財(cái)政改革必須堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)與外部配套相結(jié)合的原則

改革是沒(méi)有既定模式、沒(méi)有平坦大道、沒(méi)有現(xiàn)成答案的。因此，必須審時(shí)度勢(shì)、權(quán)衡利弊、漸行推進(jìn)。為此，既要有整體設(shè)計(jì)方案，又要有逐步階段推進(jìn)，同時(shí)還要與外部改革相配套。以分稅制財(cái)政體制改革為例，分稅制改革既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)。在明確改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，辦法力求規(guī)范化。但必須抓住重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步完善。國(guó)家針對(duì)收入流失比較嚴(yán)重的狀況，通過(guò)劃分稅種和分別征管堵塞漏洞，保證財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)；優(yōu)先把主要稅種劃分好，其他收入的劃分逐步規(guī)范；作為過(guò)渡辦法，現(xiàn)行的補(bǔ)助、上解和有些結(jié)算事項(xiàng)繼續(xù)按原體制運(yùn)轉(zhuǎn)；中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比例要逐步提高，對(duì)地方利益格局的調(diào)整也宜逐步進(jìn)行?？傊?，通過(guò)漸進(jìn)式改革先把分稅制基本框架建立起來(lái)，然后在實(shí)行中逐步完善。

改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各項(xiàng)改革是相互聯(lián)系的，單項(xiàng)突進(jìn)往往難以奏效，必須綜合配套進(jìn)行。從以往改革情況看，由于財(cái)政體制改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中處于重要地位，它與其他各項(xiàng)改革配套進(jìn)行尤為重要。可以說(shuō)國(guó)家財(cái)力在一定程度上制約著其他方面改革的步伐，超越國(guó)家財(cái)力可能而進(jìn)行的改革也是難以成功的。各項(xiàng)體制改革的進(jìn)行要求財(cái)政體制與之相配套，這些改革的效益最終要反映到財(cái)政上來(lái)。因此，財(cái)政體制改革既不能超前，也不能滯后，應(yīng)在積極推進(jìn)自身改革的同時(shí)，主動(dòng)地搞好與其他各項(xiàng)體制改革的配套，形成合力，以提高改革的綜合效應(yīng)。

財(cái)政改革30年的歷程證明，成就的取得來(lái)之不易，許多深層次矛盾與問(wèn)題的解決，仍然有賴(lài)于改革的不斷深化。十七大以后，中國(guó)財(cái)政體制改革要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系；科學(xué)界定財(cái)政職責(zé)與職能，建立并完善公共財(cái)政的支出體系和收入體系，構(gòu)建公共財(cái)政的宏觀調(diào)控體系和建立科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政管理體系；同時(shí)，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；還要完善省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新、深化民生財(cái)政政策改革。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以人為本的民生財(cái)政或以統(tǒng)籌兼顧為方針的公平財(cái)政，或以協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵的和諧財(cái)政，使公共財(cái)政向民生傾斜，向公平傾斜，向和諧傾斜，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地又好又快發(fā)展。

（作者單位：財(cái)政部）