摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的聯(lián)系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化，對(duì)學(xué)校的和諧發(fā)展起到推動(dòng)作用。一是從制度入手，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保資金使用合理合法；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，提高自身素質(zhì)，完善內(nèi)部控制管理，使辦學(xué)信譽(yù)度得到提高。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；學(xué)校和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）22—71—02

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的重視度不斷提高，特別是在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國際突發(fā)的金融危機(jī)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升國際形象，這些都離不開教育事業(yè)的發(fā)展提高。如何在國際國內(nèi)大環(huán)境背景下，合理利用資源、資金提高辦學(xué)效益，使學(xué)校的資金最大限度地發(fā)揮作用，為學(xué)校的發(fā)展提供保障。作為學(xué)校的財(cái)務(wù)主管，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展淡點(diǎn)看法，以饗讀者。

一、建立健全學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保資金使用合理合法

1.依據(jù)國家的財(cái)經(jīng)法律要求，制訂符合學(xué)校實(shí)際的財(cái)務(wù)制度，如《校務(wù)公開實(shí)施辦法》、《學(xué)校章印使用管理規(guī)定》、《學(xué)校物品采購的有關(guān)規(guī)定》、《規(guī)范師生教輔用書征訂辦法》、《教職工學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)報(bào)支規(guī)定》、《日常經(jīng)費(fèi)開支、來客招待及工作餐安排的規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《學(xué)校教育收費(fèi)管理辦法》、《總賬會(huì)計(jì)工作職責(zé)》、《現(xiàn)金會(huì)計(jì)工作職責(zé)》、《食堂現(xiàn)金會(huì)計(jì)工作職責(zé)》、《校產(chǎn)管理制度》既實(shí)施《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》、《學(xué)校商店、校辦企業(yè)經(jīng)營管理辦法》等。我們鹽城市第一中學(xué)制訂的財(cái)務(wù)規(guī)章制度是依據(jù)國家法律法規(guī)要求，切合本校實(shí)際，能促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的財(cái)務(wù)規(guī)章，既有剛性的一面，又有人性化的一面，體現(xiàn)以人為本的理念，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)秩序，形成自約機(jī)制。如財(cái)務(wù)印章使用規(guī)定，內(nèi)部呈批，預(yù)算審核，經(jīng)費(fèi)保管，票據(jù)報(bào)批審驗(yàn)，學(xué)校工程建設(shè)招投標(biāo)預(yù)審、編制等都有一套完善的規(guī)章制度，讓資金管理使用體現(xiàn)服務(wù)育人的理念，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)教育合法權(quán)益，樹立教育的良好形象，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境和秩序，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

2.加強(qiáng)資金預(yù)算管理和建立監(jiān)督機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)收支使用制度

學(xué)校的預(yù)算是根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度收支計(jì)劃，其收支直接影響學(xué)校的活動(dòng)范圍和方向，堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府下達(dá)的部門預(yù)算，使預(yù)算作為一種管理手段，扎實(shí)做好增收節(jié)支工作，克服隨意減免、盲目開支不執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象。

對(duì)學(xué)校內(nèi)部各部門、各年級(jí)組、各科室、教學(xué)單位、后勤服務(wù)單位、食堂、商店、衛(wèi)生所等單位在資金使用管理方面，超過千元以上的需要先做預(yù)算，由部門負(fù)責(zé)人審核報(bào)分管校長(zhǎng)審查，再由財(cái)務(wù)部門備案，財(cái)務(wù)后勤服務(wù)人員跟蹤監(jiān)督，使資金使用科學(xué)化、規(guī)范化。

在資金撥付審批環(huán)節(jié)上，監(jiān)督職責(zé)分明，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對(duì)預(yù)算單位的資金撥付中進(jìn)行審報(bào)，開具資金撥付指標(biāo)單，通過審核方式確保資金撥付中的合理性和合規(guī)性，對(duì)大的用款額，要提請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)商，涉及添置必備的實(shí)驗(yàn)教學(xué)器材，以及電化教學(xué)器材，根據(jù)《學(xué)校物品采購的有關(guān)規(guī)定》辦法實(shí)施。對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和一些其它的大項(xiàng)目需通過公開招投標(biāo)的方式，進(jìn)行預(yù)審嵇查，使資金使用的方法規(guī)范化。

對(duì)資金撥付要跟蹤監(jiān)控，各種經(jīng)費(fèi)經(jīng)預(yù)算和審批后，由總務(wù)處、教技處職能部門調(diào)研采購，結(jié)合資產(chǎn)管理使用辦理入庫、借用、使用手續(xù)，財(cái)務(wù)審批實(shí)行一支筆制度，招待費(fèi)管理上，煙酒由辦公室采購管理，教師閱卷、教研工作活動(dòng)具體較多，由歸口處室牽頭出具工作餐申請(qǐng)單報(bào)分管校長(zhǎng)審批后，交辦公室統(tǒng)一安排，外來招待先請(qǐng)示，再由相關(guān)人員安排接待，杜絕多頭支出、無關(guān)支出發(fā)生，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)的開支范圍，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)開支范圍，嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出、用車支出、嚴(yán)禁公費(fèi)旅游，進(jìn)一步規(guī)范教職工工資外獎(jiǎng)金、福利、津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放行為。教師外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用報(bào)銷統(tǒng)一由會(huì)計(jì)人員審核后，按內(nèi)部審批制度、發(fā)票報(bào)銷支出制度報(bào)批，費(fèi)用控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得拔高。日常維修管理，參照工程招投標(biāo)制度進(jìn)行管理，費(fèi)用審核由專職人員審核，金額達(dá)五萬元，報(bào)主管部門及審計(jì)部門審核。

強(qiáng)化收入管理。在收費(fèi)環(huán)節(jié)上一是按招生計(jì)劃組織收費(fèi)工作，做到事前公示，事中控制，收費(fèi)人員和統(tǒng)計(jì)人員相互分離，事后由統(tǒng)計(jì)人員和招生人員、教務(wù)管理人員核對(duì)，確保學(xué)校收入打足，支出從緊。（可從內(nèi)部支出管理上入手）。嚴(yán)格按照國家規(guī)定收費(fèi)政策，執(zhí)行《教育經(jīng)費(fèi)管理制度》，針對(duì)本校有控股的兩所民辦學(xué)校實(shí)際情況，實(shí)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)省物價(jià)、財(cái)政、教育主管部門聯(lián)合批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，統(tǒng)一使用財(cái)政部門的收費(fèi)票據(jù)，自覺接受財(cái)政部門的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和不開票收費(fèi)，打足收入項(xiàng)目，所有收費(fèi)納入財(cái)政部門統(tǒng)一核算和管理，不截留、不隱瞞收入、不設(shè)賬外賬和小金庫，嚴(yán)禁執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，杜絕坐支現(xiàn)金和收入以集體名義或個(gè)人名義存入銀行。使學(xué)校的收入公開、透明，并實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)穩(wěn)定學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)和諧發(fā)展起到推動(dòng)作用。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善服務(wù)內(nèi)部控制管理

1.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德和紀(jì)律教育，提高業(yè)務(wù)能力

針對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校各部門的記賬員、會(huì)計(jì)人員實(shí)施執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)能力等全方位的培訓(xùn)，根據(jù)單位會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)和工作要求，科學(xué)地制定培訓(xùn)內(nèi)容，做不同類型的教育，層次梯度化，知識(shí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，為財(cái)會(huì)人員及時(shí)更新觀念、更新知識(shí)提供相應(yīng)保證。

提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和思想道德品質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)的特點(diǎn)就是要求會(huì)計(jì)人員必須具備高素質(zhì)，當(dāng)前，許多造假等違法行為多數(shù)是會(huì)計(jì)人員在單位負(fù)責(zé)人的強(qiáng)令和授意下實(shí)施的。如果財(cái)會(huì)人員沒有較高的素質(zhì)。就會(huì)按單位負(fù)責(zé)人的意愿去做；另外，財(cái)會(huì)人員還因追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)造假、做假不加抵制，甚至還會(huì)幫助其出謀劃策，如果財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不提高，就會(huì)上頂不了壓力，下經(jīng)不住誘惑，導(dǎo)致造假的發(fā)生。在建立一套系統(tǒng)的職業(yè)道德同時(shí)，特別是要加大對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，以此來約束財(cái)會(huì)人員的職業(yè)行為。

要按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，制訂好會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德紀(jì)律和規(guī)范，并進(jìn)行廣泛的宣傳，同時(shí)結(jié)合會(huì)計(jì)證管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)教育財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則，遵守紀(jì)律，忠于職守，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，以良好的職業(yè)道德認(rèn)真做好本職工作，為全校師生做好服務(wù)工作，形成服務(wù)育人的良好氛圍，使會(huì)計(jì)的社會(huì)形象在全校師生中得到認(rèn)同和贊譽(yù)。

2.完善內(nèi)部控制管理

在強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的進(jìn)程中，不斷提高會(huì)計(jì)電算化水平。隨著形勢(shì)的發(fā)展，電腦記賬、開票、結(jié)算正在成為一種發(fā)展趨勢(shì)。近年來，財(cái)政部門制定了一系列制度，貨幣資金控制、采購與付款控制、銷售與收款控制、工程項(xiàng)目控制、對(duì)外投資控制、預(yù)算控制、固定資產(chǎn)控制、存貨控制等，這對(duì)學(xué)校內(nèi)會(huì)計(jì)人員崗位的設(shè)定、明確職責(zé)提出了更高的要求。同時(shí)，要科學(xué)合理的配制設(shè)崗，如電算化主管、軟件操作、審核計(jì)賬、維護(hù)、審核等。根據(jù)職責(zé)分離的原則分層設(shè)崗，明確崗位職責(zé)和工作流程，提高會(huì)計(jì)工作效率，防范和化解會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)，為防止學(xué)校內(nèi)會(huì)計(jì)信息被盜、被篡改等突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)建立權(quán)限控制制度，除電算化主管外，其他崗位不得直接打開庫文件進(jìn)行操作；不得隨意刪改數(shù)據(jù)、原程序和庫結(jié)構(gòu)等，確保操作信息安全可靠。

同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第45條規(guī)定“實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件、資料等應(yīng)作為會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理”。規(guī)范管理程序，確保會(huì)計(jì)信息安全、真實(shí)，要像管理學(xué)生檔案一樣，規(guī)范管理會(huì)計(jì)電算化檔案工作。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)管理，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)教職工積極性，為提高辦學(xué)效益提供保障

根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，公辦學(xué)校的收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，學(xué)校控股的兩所民辦學(xué)校，所收的經(jīng)費(fèi)分開獨(dú)立核算，科學(xué)合理地管好、用好，使經(jīng)費(fèi)使用在有利于民辦學(xué)校事業(yè)的發(fā)展上，提高辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

要及時(shí)、準(zhǔn)確地將學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)信息情況向校長(zhǎng)室和分管校長(zhǎng)匯報(bào)，為決策層提供財(cái)務(wù)收支情況，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握第一手資料，作出科學(xué)的、符合學(xué)校實(shí)際的決策。改革學(xué)校內(nèi)部分配方案，在國家和地方宏觀政策的指導(dǎo)下提出合理化建議，更好地調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性。根據(jù)“評(píng)議考核”制度要求，對(duì)原有的考核方案進(jìn)行修訂和完善。針對(duì)學(xué)校內(nèi)人員分布情況，教師配崗的設(shè)置，實(shí)行定編、定員、定崗，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)多得的分配原則，向一線教師、骨干教師傾斜，加大教科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量和辦學(xué)信譽(yù)度。

民辦學(xué)校內(nèi)聘用的教職工，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，及時(shí)為他們繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育等各種保險(xiǎn)，為他們解決后顧之憂。同時(shí)引入激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)能者多勞、能者多得的分配方式，使他們真正發(fā)揮主人翁精神，為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)一切。

總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，公共事業(yè)的發(fā)展與財(cái)政服務(wù)密不可分，學(xué)校的發(fā)展，沒有財(cái)力的保障，前行的速度就會(huì)放慢，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化是學(xué)校和諧發(fā)展的主要組成部分，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展，才能提高學(xué)校的社會(huì)信譽(yù)度，提升辦學(xué)層次，并帶來良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（責(zé)任編輯/王麗君）