學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的目的是實(shí)踐和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)關(guān)系反過來對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生作用，并在一定條件下產(chǎn)生決定性作用。在農(nóng)村改革30年后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性日益突出，農(nóng)民靠土地增收的限制因素越來越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)落后于生產(chǎn)力的發(fā)展，客觀上要求改革，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。集體合作是現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度下的新型生產(chǎn)關(guān)系，是解決哈爾濱市農(nóng)村土地小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立連接市場機(jī)制、降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效途徑。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，示范引導(dǎo)現(xiàn)代發(fā)展，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何發(fā)揮優(yōu)勢壯大合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展成為我們面臨的新課題。通過前段時(shí)間筆者到呼蘭、依蘭、雙城等區(qū)、縣（市），對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的案例進(jìn)行了分析，感到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持機(jī)制、促進(jìn)集體合作這種新型生產(chǎn)關(guān)系的形成，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的情況

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村改革進(jìn)入深層次的新生事物，很多都是剛剛起步，面臨著諸多困難。如雙城市團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)新富村的樹春糧食種植專業(yè)合作社是今年剛剛成立的農(nóng)民合作組織，合作社的發(fā)起人向我們?cè)V說了他們的“四盼”：一是盼望科技人員到家。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技推廣站處于閑置狀態(tài)，沒有經(jīng)費(fèi)，沒有任務(wù)，但農(nóng)民非常需要他們到田間地頭去服務(wù)。二是盼望解決生產(chǎn)資金困難。合作社集中經(jīng)營土地，年初投入大，資金解決困難。三是盼望國家扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施。合作社所在的村1.8萬畝土地只有9眼井，根本滿足不了春天玉米坐水種的問題。四是盼望農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技信息和政策信息暢通。這些問題代表了全市廣大農(nóng)民合作組織的心聲，也說明了這個(gè)新生事物急需政府扶持。

去年以來，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后立項(xiàng)建立了依蘭小洼丹、五常杜家等8個(gè)股份制農(nóng)機(jī)合作社，扶持壯大了呼蘭大用、蒲井、南崗紅旗等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。今年初，針對(duì)呼蘭大用農(nóng)作物種植專業(yè)合作社生產(chǎn)中遇到的困難，立項(xiàng)建設(shè)了優(yōu)質(zhì)綠色糧食種植土地治理項(xiàng)目和科技示范項(xiàng)目。這些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目以合作社為實(shí)施單位，在合作社集中經(jīng)營的土地內(nèi)共打機(jī)電井18眼、灌溉小井35眼；購置抗旱、噴灌、農(nóng)機(jī)具等設(shè)備95臺(tái)套；修農(nóng)田路7.3公里；建設(shè)涵洞40座；育秧、育苗大棚10棟。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大提高了合作社的生產(chǎn)水平。今年，農(nóng)作物專業(yè)種植合作社規(guī)模經(jīng)營土地達(dá)到2.5萬畝，其中會(huì)員入股2040畝，反租倒包5000畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1.8萬畝。合作社實(shí)現(xiàn)了“土地經(jīng)營規(guī)?；⑻镩g作業(yè)大型農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植作物品牌化”的四個(gè)新型現(xiàn)代化，改變著“種植小規(guī)模、整地小農(nóng)機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)小生產(chǎn)、銷售小產(chǎn)品”的農(nóng)戶分散經(jīng)營傳統(tǒng)模式。南崗區(qū)以菁菁農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司為實(shí)施主體，立項(xiàng)建設(shè)了紅旗旱田節(jié)水高效示范區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的扶持下，菁菁公司成立了有機(jī)食品種植專業(yè)合作社，農(nóng)民以租賃、入股、訂單等形式，把6000畝土地集中到菁菁公司統(tǒng)一經(jīng)營，種植有機(jī)甜玉米和蔬菜。每畝甜玉米年收入1500元，是原來種普通玉米的2.5倍。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的扶持，增強(qiáng)了合作社的發(fā)展后勁，鞏固了集體合作這種新型生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得的成果和經(jīng)驗(yàn)

一是直接促進(jìn)了農(nóng)民大幅度增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的服務(wù)對(duì)象是“三農(nóng)”，核心是農(nóng)民增收，我們的一切工作就是要以農(nóng)民為本。呼蘭區(qū)大用專業(yè)合作社對(duì)訂單土地實(shí)行統(tǒng)一供種、供肥、統(tǒng)一機(jī)耕、超產(chǎn)歸己、定價(jià)收購，在收購上還有三種形式社員自選。去年合作社與575戶農(nóng)民簽定了1萬畝玉米訂單面積，每市斤玉米合同收購價(jià)格0.65元，這比當(dāng)年秋天新玉米市場價(jià)格每市斤高出0.15元。如果把種、肥、機(jī)耕費(fèi)等優(yōu)惠計(jì)算在內(nèi)，訂單社員每畝玉米實(shí)際收入要比非社員高出200多元。同時(shí)，還與同意入社的農(nóng)民采取土地股份合作，與121戶農(nóng)民進(jìn)行了土地股份制合作，共流轉(zhuǎn)土地5000畝，每畝向社員支付租金400元，每畝每年還可以獲得50元的紅利。因此，社員們每畝土地收入比非社員要高出150多元。社員林永華家的17畝地全部流轉(zhuǎn)給合作社，不用種地年收入就達(dá)到6800元。他和愛人、兒子通過打工和到合作社從事勞務(wù)等方式年收入1.8萬元，全家5口人人均收入5000多元，比不入社人均提高1000多元。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系可以有效地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，合作社的經(jīng)營模式形成了土地連片經(jīng)營，大農(nóng)機(jī)顯示出了威力。以玉米收割為例，收割機(jī)每小時(shí)作業(yè)量是8畝地，相當(dāng)于10個(gè)人工一天的作業(yè)量，而費(fèi)用只是人工的1/3左右。農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持大型農(nóng)機(jī)具配套，使大用專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1685千瓦，其中大型動(dòng)力662千瓦，農(nóng)機(jī)具比例為1：3。強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)動(dòng)力和土地連片，使合作社的大農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。合作社大型拖拉機(jī)完成作業(yè)面積近10萬標(biāo)畝，機(jī)械耕施肥面積達(dá)到95%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的17項(xiàng)田間作業(yè)中已達(dá)到16項(xiàng)（只有間苗為人工）。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綠色食品是大用專業(yè)種植合作社始終堅(jiān)持的目標(biāo)。按照建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地的要求，實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供種肥、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)”的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社全部實(shí)行大農(nóng)機(jī)秋整地，全部施用有機(jī)肥，全部實(shí)行統(tǒng)一供種肥，全部接受合作社農(nóng)技人員的指導(dǎo)服務(wù)。原來一家一戶品種難統(tǒng)一、實(shí)用技術(shù)難推廣、大型農(nóng)機(jī)難進(jìn)地等老大難問題迎刃而解，加快了綠色食品生產(chǎn)基地的建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為打造優(yōu)質(zhì)品牌奠定了基礎(chǔ)，合作社的“品牌”經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品含金量倍增。今年5月，國際大米價(jià)格上漲到每噸1000美元，可早在去年冬天，大用合作社的雜糧出廠價(jià)格就已超過了1000美元，每噸售價(jià)8000元人民幣。土地連片、大農(nóng)機(jī)作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，歸根到底是要生產(chǎn)出名牌產(chǎn)品來，只有達(dá)到這一步，合作社的社員才有帳可算。大用合作社以玉米馇為主的系列雜糧產(chǎn)品，已注冊(cè)了“禾下土”商標(biāo)，并獲得了國家A級(jí)綠色食品認(rèn)證，2007年獲得北京、上海、廣州等城市超市進(jìn)入資格。去年合作社建立了面積500多平方米的雜糧加工車間，生產(chǎn)的300噸系列雜糧產(chǎn)品以每噸8000元的出廠價(jià)格批發(fā)給各地代理商。按照這樣的價(jià)格計(jì)算，大用合作社每收購加工1公斤原糧，可獲利1.1元，以每畝550公斤計(jì)算，全部加工銷售后可獲利600多元，相當(dāng)于一般糧食種植收入的兩倍多。社員們說，地還是那塊地，可經(jīng)過合作社這一關(guān)后，生產(chǎn)的就不是糧食，而是金子了。

四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的重要保證。合作社聘請(qǐng)了省內(nèi)知名的高級(jí)農(nóng)藝師、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師和農(nóng)機(jī)工程師等5人，成立了技術(shù)顧問小組，辦起了科研育種所。在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目科技推廣資金的幫助下，這些科技人才在品種選育、肥料配方、機(jī)耕制度改革、栽培試驗(yàn)等方面進(jìn)行了玉米免耕栽培、寬壟密植、谷子高粱平播試驗(yàn)、測土配方施肥多項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)的試驗(yàn)和示范以及推廣，都取得了良好的效果。其中，選育的一個(gè)玉米品種，在保留營養(yǎng)和口感好的基礎(chǔ)上，比目前正在種植的品種高產(chǎn)20%以上，前景另人心動(dòng)。糧食生產(chǎn)的含金量永遠(yuǎn)取決于良種、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝綜合運(yùn)用能力，因此，今年農(nóng)業(yè)開發(fā)科技示范項(xiàng)目扶持合作社辟建了試驗(yàn)田，通過合作社實(shí)施科技項(xiàng)目，帶動(dòng)、輻射周邊的農(nóng)民提高科技種田水平。合作社引進(jìn)的先進(jìn)種植技術(shù)已經(jīng)成為周圍農(nóng)民最直接的學(xué)習(xí)樣板。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持農(nóng)民合作社的成功做法，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了有效途徑。但在扶持合作社過程中還存在一些不容忽視的問題。

一是合作組織多而扶持的范圍小。目前，全市各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍，發(fā)展速度非?？臁Ｎ宄Ｊ幸呀?jīng)有農(nóng)民專業(yè)合作組織295個(gè)，會(huì)員人數(shù)129103人。這些新興的合作組織很不規(guī)范，也很脆弱，亟待規(guī)范和扶持。但目前農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一個(gè)區(qū)縣只有幾個(gè)，也只能扶持1～2個(gè)合作組織，扶持范圍太小。二是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策不完備。國家現(xiàn)有的項(xiàng)目和資金管理辦法，對(duì)農(nóng)民合作組織建設(shè)沒有明確的規(guī)定。雖然各地都在試點(diǎn)和探索，但具體的扶持范圍、扶持方式等界定不清，可操作性不強(qiáng)，造成有的對(duì)合作社的扶持轉(zhuǎn)移到企業(yè)上，農(nóng)民沒用真正得到實(shí)惠。三是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度不大。目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的股份制農(nóng)機(jī)合作社每個(gè)投入100萬元，買不起大型農(nóng)機(jī)具，滿足不了深松整地等農(nóng)民迫切需要的生產(chǎn)要求。對(duì)一般合作社的扶持資金也不多，有的還只是停留在探索和試點(diǎn)階段。四是有的地方對(duì)扶持農(nóng)民合作組織的認(rèn)識(shí)有偏差。一些地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作組織的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為那是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的事，工作缺乏主動(dòng)性；有的地方則包攬過多，未按照農(nóng)民合作社的“民辦、民管、民受益”原則辦事。培訓(xùn)宣傳工作不到位，靠行政干預(yù)成立合作社，耗費(fèi)了大量的力量，也給以后合作社發(fā)展留下了隱患。

四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

建議今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)不變的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重滯后的情況，由重點(diǎn)扶持生產(chǎn)力發(fā)展轉(zhuǎn)向兼顧關(guān)注生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)，做到統(tǒng)籌兼顧。

一是確立農(nóng)民專業(yè)合作組織為項(xiàng)目實(shí)施主體。黑龍江省正在實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，到2015年全省將規(guī)劃改造中低產(chǎn)田5000萬畝，每年將以700萬畝的速度推進(jìn)，是現(xiàn)在每年改造150萬畝的4.6倍，這說明今后農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的任務(wù)更重，項(xiàng)目區(qū)的土地面積更大，如果不能實(shí)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，土地的產(chǎn)出率、糧食生產(chǎn)的綜合效益不可能達(dá)到預(yù)期效果。為了更好地發(fā)揮公共財(cái)政的作用，要更廣泛地扶持農(nóng)業(yè)合作社，鞏固和完善新型生產(chǎn)關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目盡可能地由具有一定規(guī)模和能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為承擔(dān)主體，真正體現(xiàn)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制。二是繼續(xù)扶持建設(shè)股份制農(nóng)機(jī)合作社。按照黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，今后7年將組建300個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。我們要抓住機(jī)遇，加大農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)模，用大型農(nóng)機(jī)具裝備合作社，通過大機(jī)械作業(yè)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民合作組織的形成和發(fā)展。三是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中安排合作社補(bǔ)助資金。對(duì)合作社引進(jìn)新技術(shù)、新品種，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員提供服務(wù)和培訓(xùn)等進(jìn)行補(bǔ)助。優(yōu)先對(duì)合作社購置農(nóng)機(jī)具、灌溉設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的扶持，壯大合作組織的實(shí)力。四是加強(qiáng)監(jiān)管和培訓(xùn)指導(dǎo)，提高扶持水平。制定相關(guān)的管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持合作組織的規(guī)范運(yùn)作。加大培訓(xùn)和宣傳，提高對(duì)農(nóng)民合作組織重要性的認(rèn)識(shí)，更好地指導(dǎo)合作組織的建設(shè)和管理。

作者系哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦黨組書紀(jì)、主任

（責(zé)任編輯/劉惠音）