摘要：構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的基礎工程，又是加強和改進大學生思想政治工作、培養(yǎng)優(yōu)秀接班人的需要，因此必須“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治理念”，堅持依法治校，才能營造“人本法治，校園和諧”的良好法治氛圍。

關鍵詞：依法治校；和諧校園；人本法治；科學發(fā)展觀

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2008）22—63—02

一、 依法治?！獦?gòu)建和諧校園的必然選擇

（一）依法治校是樹立社會主義民主法治理念，全面推進依法治教進程的具體實踐

依法治校的本質(zhì)是學校管理者要樹立民主法治觀念，弘揚法治精神，使高校的一切教育實踐活動既在法律的保護之下，又不逾越法律的規(guī)范。堅持依法治校，能夠?qū)⒚裰鞣ㄖ蔚闹笇г瓌t和運作機制引入學校事務治理的過程之中，有效克服官僚主義和形式主義的弊端，加快學校發(fā)展；能夠創(chuàng)造符合法治要求的和諧育人環(huán)境，讓大學生在日常學習、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識，養(yǎng)成守法習慣，提高依法保護自身權(quán)利、參與國家事務的能力。實行依法治校，既是實施依法治教進程的具體實踐，也必將對提高大學生法律素養(yǎng)、推進社會主義民主法治的進程產(chǎn)生積極而深遠的影響。

（二）依法治校是貫徹科學發(fā)展觀，切實加強素質(zhì)教育的重要舉措

“科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，這是黨的十七大對科學發(fā)展觀作出的科學定位。以人為本的科學發(fā)展觀在教育領域的集中體現(xiàn)就是把培養(yǎng)人和人的發(fā)展放在一個首要位置。學校的根本任務就是要培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義的建設者和接班人。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，關鍵是要全面推進素質(zhì)教育，根本要靠民主法治。實施依法治校，就是要根據(jù)以人為本的科學發(fā)展觀，依法全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育，全面提高大學生的素質(zhì)，促進學生的全面發(fā)展。

（三）依法治校是實現(xiàn)教育公平的重要手段和有效途徑

“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。促進教育公平是我們黨領導人民全面構(gòu)建社會主義和諧社會進程中一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務。教育公平是人的全面發(fā)展和社會公平正義的客觀要求。促進人的全面發(fā)展，促進社會公平正義，說到底，在高校就是“以人為本、依法治?！?。實施依法治校，使入學機會增加，保障了每個人都有受教育的機會；助學體系依法完善，讓更多的貧困學生得到資助完成學業(yè)；教育收費和辦學秩序進一步規(guī)范，學生的合法權(quán)益得到了維護。所以只有依法治校，科學轉(zhuǎn)變學校職能，才能依法治教，才能真正實現(xiàn)教育公平。

（四）依法治校是構(gòu)建和諧校園的必由之路

社會主義和諧社會首先是民主法治的社會。高校是為社會培養(yǎng)高級人才的機構(gòu)，是社會的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會的過程中理應成為社會和諧的典范。民主法治，就是學校民主得到充分發(fā)揚，依法治校得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；依法治校，學校各方面的利益關系就會依法得到妥善協(xié)調(diào)，學校內(nèi)部矛盾也將依法得到正確處理。堅持依法治校，不僅是教育改革對學校提出的總體目標，也是促進學校和諧發(fā)展的必由之路。

二 、和諧校園建設中依法治校存在的主要問題

（一）我國教育立法起步較晚，高校規(guī)章滯后于教育改革實際

我國高等教育法規(guī)建設起步較晚，直到20世紀80年代才開始加快建設步伐?！白?980年關于教育的第一部法律《中華人民共和國學位條例》頒布后，1986年頒布了《中華人民共和國義務教育法》，1993年頒布了《中華人民共和國教師法》，1995年頒布了《中華人民共和國教育法》，1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，1998年頒布了《中華人民共和國高等教育法》”等[1]，這些法律構(gòu)成了我國教育法的基礎。由于我國教育立法晚，所以教育法制基礎極為薄弱。而我國在20世紀末確立“科教興國、依法治國”方略后，高等教育逐漸步入空前發(fā)展的黃金時代，要求與之相適應的法律作為保障，但高校立法缺失、立法滯后等現(xiàn)象，嚴重阻礙了我國依法治校、構(gòu)建和諧校園的進程。

（二）慣以行政手段代替法律手段，依法治校意識普遍淡薄

由于長期以來我國實行的是政府辦學模式，使學校一直成為行政部門的附屬，“行政管理模式”成為學校管理的主要形式。在長期的教育實踐中，行政管理部門和教育部門也習慣了這種思維方式和管理模式，慣于用這種既方便又有效率的行政手段解決問題。這使教育機構(gòu)在實施具體管理的過程中，往往強調(diào)“人治”而忽視“法治”，法治觀念淡薄，處理問題主觀性、隨意性較強，時常會出現(xiàn)不按規(guī)定辦事等現(xiàn)象，并且許多學校所制定的規(guī)章制度甚至同現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，使學校管理混亂，無法健康發(fā)展，也使我國的依法治校難以落在實處。

（三）角色定位錯誤，救濟制度缺失

當前我國學校普遍缺乏健康的“教育法律心理”[2]僅僅把學生作為管理的客體，把規(guī)章制度看作管理學生的工具，而對維護學生的正當權(quán)益重視不夠；學生也自覺將自己的角色定位于被教育的客體，忽視自己的正當權(quán)益，在自己的利益受到侵害時不知道通過法律的途徑去維護自己的利益，一些學生因不懂法而違反法紀、觸犯刑律的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，“法治精神不僅體現(xiàn)在事前保障，還應體現(xiàn)在事后救濟上。有權(quán)利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權(quán)利”[3]，當前我國的學校自身救濟制度幾乎是空白，學校與主管行政機關之間關系的模糊更使得規(guī)范兩者在復議活動中的權(quán)利義務成為一個十分棘手的問題，依法治校困難重重。

（四）民主與監(jiān)督機制尚有待完善

高校是知識分子集中的地方，民主意識和參政意識較強?！霸绞敲裰鞯牡胤?，越要求法律和法治”[4]，從我國高校當前的現(xiàn)狀看，學校內(nèi)部的監(jiān)督管理機制尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設軌道，尚未形成真正有權(quán)威的、客觀有效的監(jiān)督制約機制。同時，作為高校民主管理主渠道的工會、教代會、校務委員會和民主黨派、共青團等組織機構(gòu)在學校規(guī)范化、制度化建設方面的地位未能得到應有的重視，作用沒有得到充分發(fā)揮，致使決策和制度因缺乏一定的民主基礎，給貫徹實施帶來相當大的難度。

三 、推進依法治校、構(gòu)建和諧校園的具體舉措

（一）轉(zhuǎn)變法治觀念，加大法治教育力度，營造和諧校園的法治環(huán)境

“依法治校的關鍵是觀念的轉(zhuǎn)變”[5]要使法律意識成為學校管理活動的根本指導思想，必須大力加強學校法治教育工作。法治教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，要通過法治觀念的培養(yǎng)、法律知識的學習，讓廣大學生從法律的角度深刻認識社會主義國家的國家性質(zhì)，逐步理解并接受權(quán)利義務意識、公民意識、法律面前人人平等、遵紀守法、依法辦事等基本的法治觀念，使之成為指導他們辨別是非，確定自身行為規(guī)范的重要判斷依據(jù)；法治教育也是素質(zhì)教育的重要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展表明，是否具有法治觀念已成為衡量人才素質(zhì)的重要指標。因此，學校必須把提高廣大學生的法律素養(yǎng)納入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容與人才培養(yǎng)的基本目標，要著重抓好學生的法律教育，把法律意識、法治觀念作為評價學生的重要方面，通過學生的法治教育促進教學相長，使廣大師生知法、懂法、守法，從而為構(gòu)建和諧校園營造良好的法治環(huán)境。

（二）落實科學發(fā)展觀，以人為本，科學管理，規(guī)范和諧校園的運作機制

依法治校強調(diào)的是學校管理的法治化，其運作機制的性質(zhì)是保守的，只有在主體的行為越過了法律設置的底線時，才會作為。而構(gòu)建和諧校園強調(diào)的是一種積極的、主動的建設性活動，因此依法治校必須與“以人為本”相結(jié)合。教育部部長周濟在全國師德論壇講話中指出:“教育事業(yè)的改革發(fā)展要堅持以人為本，以人為本體現(xiàn)在兩個主體地位:一是教育要以人為本，學生是教育的主體；二是辦學要以教師為本，教師是辦學的主體?！边@一論斷對于落實以人為本的科學發(fā)展觀，推進依法治校、深化教育改革，促進新時期高校工作與時俱進、加快發(fā)展具有重要的指導意義。落實以人為本的科學發(fā)展觀，就必須把學生的利益和學生的健康成長放在首要位置。必須堅持“以人為本”和“依法治?！毕嘟Y(jié)合的運作機制，以學生的利益為根本，關心學生的疾苦，關心學生所思所想，深入研究影響學生學習和生活的各種因素，切實提高教學質(zhì)量和服務水平，最大程度地保護學生的合法權(quán)益，為學生的健康成長保駕護航。

（三）以法治精神為指導，完善高校規(guī)章，構(gòu)建和諧校園的制度建設

學校要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎上，按照《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合當前教育形勢和本校的具體實際，或修訂、或補充，形成既與我國教育改革相配套銜接，又與學校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部管理制度體系。同時，針對目前學生權(quán)利得不到有效保證的狀況，應從法治的角度對學生權(quán)利救濟制度予以完善和重構(gòu)。我國《教育法》第四十二條第四項規(guī)定：“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”；“《普通高等學校學生管理規(guī)定》第六十五條也規(guī)定：“對本人的申訴，學校有責任進行復查?！彼裕瑸榱司S護學生的合法權(quán)利，學校應設立申訴委員會，在公正、合理的前提下，可以有效地把學校有關職能機構(gòu)或人員與學生的糾紛消化在內(nèi)部，避免教育行政主管部門或司法的介入，充分維護高校學生管理的秩序性和穩(wěn)定性。

（四）加強民主監(jiān)督，推行陽光校務，構(gòu)筑和諧校園的“生命線”

“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到需要有界限的地方才休止。”[6]推行陽光校務有助于實現(xiàn)有效的民主監(jiān)督；通過公開學校改革與發(fā)展的重大決策，使廣大教職員工參與討論和決策，使決策民主化和科學化，真正做到正確決策，避免失誤；能夠公開財務收支，使教職工參與管理、參與監(jiān)督，使學校有限的資金得到合理使用，同時防止違反財經(jīng)紀律的事件發(fā)生；公開熱點問題，可以暢通民主渠道，把好事辦實，實事辦好。除此之外，陽光校務也要與思想政治工作相結(jié)合。開展校務公開是新時期思想政治工作的新途徑，只有加強校務公開，思想會得到進一步規(guī)范和完善，從而增強群眾意識、公仆意識、服務意識、責任意識，并最終形成一個知法、懂法、遵法、守法的校園氛圍。

參考文獻：

[1]李曉靜.我國教育立法謅議［J］.成都：贛南師范學院學報，2001（5）：77－78.

[2]蔣超.教育法基本問題研究 [M].四川出版社，2006：340.

[3]胡稅根.公共部門績效管理.[M].浙江：浙江大學出版社，2005：4.

[4]史華楠.我國高校在依法治校中存在的問題及對策[J].山東科技大學學報，2002(1).

[5]教育部關于加強依法治校工作的若干意見[N].教政法［2003］3號.中國教育報，2003-07-17.

[6]（法）孟德斯鳩.論法的精神上冊[M]. 北京：商務印書館，1982：154.

（責任編輯/石銀）