摘要：面對(duì)高校腐敗型犯罪易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，深入研究其發(fā)生、發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的我國(guó)高校腐敗型犯罪預(yù)防體系，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：高校；黨建；反腐敗

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）22—54—03

大學(xué)，一個(gè)具有深厚歷史傳統(tǒng)與文化底蘊(yùn)的獨(dú)特組織，孕育著國(guó)運(yùn)昌隆和民族興旺的希望，成就著一代又一代莘莘學(xué)子的理想和期待，令無數(shù)人心馳神往的知識(shí)殿堂和精神家園，現(xiàn)在，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從近年來各地司法機(jī)關(guān)查處的高等教育領(lǐng)域腐敗型犯罪案件看，其案件數(shù)量之多，涉案金額之大，違法違紀(jì)情節(jié)、手段、影響之惡劣，涉案人員職務(wù)級(jí)別之高，范圍之廣，都呈現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，高校已成為腐敗型犯罪易發(fā)、多發(fā)的“熱點(diǎn)”、“高危區(qū)域”。因此，切實(shí)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的我國(guó)高校腐敗型犯罪預(yù)防體系，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)都具有特別重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 高校腐敗型犯罪的特點(diǎn)

腐敗作為權(quán)力的痼疾，社會(huì)有機(jī)體的毒瘤，美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓將其定義為“公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為?！痹凇俄f伯第三新國(guó)際詞典》中，將腐敗定義為“公職人員受不正當(dāng)報(bào)酬的引誘而違反公認(rèn)規(guī)范的行為”。高校腐敗型犯罪主要是指在高校中濫用公共權(quán)力以謀取私利或小團(tuán)體利益的行為，特指以貪污、賄賂、挪用公款為主的經(jīng)濟(jì)犯罪，廣義上還包括學(xué)術(shù)腐敗。就高校的腐敗型犯罪（特指以貪污、賄賂、挪用公款為主的經(jīng)濟(jì)犯罪）案件透視，有其共有特點(diǎn)，也有其區(qū)別于其它領(lǐng)域腐敗犯罪的鮮明特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1.從高校腐敗型犯罪的犯罪主體看，領(lǐng)導(dǎo)干部和實(shí)權(quán)人物犯罪突出，高學(xué)歷、高職稱比例高。如：2001年，陜西省查辦的高校腐敗案件共36起，61人，其中處級(jí)干部22人；2005年陜西 “落馬”的7名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，均屬?gòu)d級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；2005年浙江杭州地區(qū)高校職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)，在杭高校涉及職務(wù)犯罪案件共43件，涉案人員44人，大多為本科以上學(xué)歷，其中處以上干部占43。

2.從犯罪形式看，“窩案”、“串案”多；腐敗主體不再是“單兵作戰(zhàn)”的個(gè)人，而是“利益均沾”的集合體，往往查處一件，帶出一串，牽涉一窩。

3.從犯罪客觀方面看，作案環(huán)節(jié)多，手段隱蔽，案值大、時(shí)間長(zhǎng)、作案次數(shù)多。2004年四川高校發(fā)生了“教材腐敗系列案”，全省13所高校中36人被立案?jìng)刹椋?名處級(jí)干部貪污受賄100萬(wàn)元以上，涉嫌犯罪總額高達(dá)1200余萬(wàn)元。

4.從犯罪環(huán)節(jié)看，招生、收費(fèi)、采購(gòu)、基建等環(huán)節(jié)已經(jīng)成為高校職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。自2003年１月至2005年10月，武漢市檢察機(jī)關(guān)查辦武漢地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件41件，共46人。這46人中，涉及基建招投標(biāo)及后勤維修工程領(lǐng)域的18人，占39%；教材、教學(xué)設(shè)備等采購(gòu)部門15人，占33%；招生環(huán)節(jié)7人，占15％；財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)6人，占13%。

5.從犯罪后果看，高校腐敗現(xiàn)象危害性十分嚴(yán)重。高校內(nèi)部這種群體性的“自辱斯文”，對(duì)社會(huì)有機(jī)體的精神毒害污染、對(duì)大眾的示范誤導(dǎo)，造成了深層次的隱性惡果，給社會(huì)心理與道德良知帶來了巨大的傷害。因?yàn)樗鼩У舻氖窍Ｍ?，是?guó)家的未來、民族的明天，嚴(yán)重破壞了教育的公共性、公益性和公信力，敗壞黨的形象，可以說高校腐敗對(duì)人類心靈的侵蝕是其它領(lǐng)域腐敗都無法比擬的。

二、高校腐敗型犯罪的成因

早在兩個(gè)多世紀(jì)以前，西方近代啟蒙主義思想家洛克、盧梭、霍布斯、孟德斯鳩等人就從絕對(duì)君權(quán)導(dǎo)致專制暴政的大量事實(shí)中看出，權(quán)力有產(chǎn)生腐敗的趨勢(shì)。他們認(rèn)為，權(quán)力本身是一種腐蝕劑，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。進(jìn)入新時(shí)期，隨著高等教育深入發(fā)展，高校體制改革的深度進(jìn)展，高校在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)科發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)項(xiàng)目安排、設(shè)備物資采購(gòu)、干部聘任和獎(jiǎng)金分配等方面擁有了越來越多的自主權(quán)，它賦予高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門更大、更多的權(quán)力。但在時(shí)代的巨大變遷中，由于外部環(huán)境的巨大誘惑和內(nèi)部觀念的錯(cuò)位，以及對(duì)金錢物欲追求的貪婪，高校管理權(quán)力面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)及道德障礙。透析高校腐敗型犯罪的成因，主要在于：

1.理想迷惘，信念動(dòng)搖，人格扭曲，價(jià)值傾斜。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，社會(huì)消極因素侵蝕影響到了高校，少數(shù)文化人的精神支柱開始崩塌。一些黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和金錢誘惑面前，權(quán)力觀、價(jià)值觀發(fā)生了變異，出現(xiàn)觀念錯(cuò)位；社會(huì)分配的差異，使個(gè)別人心態(tài)失衡，從而陷入拜金主義、享樂主義的泥淖不能自拔。

2.制度不全，管理松懈，有章不循。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，教育經(jīng)費(fèi)來源的多樣化，與之不相適應(yīng)的卻是教育系統(tǒng)管理的長(zhǎng)期滯后，有人形象化地把高校管理制度比為：“竹籃式”(漏洞多)、“橡皮式”(彈性大)、“瀑布式”(各地各部門不統(tǒng)一、落差大)，管理不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范所導(dǎo)致的漏洞和縫隙使得腐敗分子有可乘之機(jī)。

3.監(jiān)督“缺位”、“虛位”，程序“虛化”，制約不力。由于體制等方面原因，監(jiān)督實(shí)際上的“缺位”、弱化的問題與責(zé)任主體不到位的問題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制；對(duì)涉及人、財(cái)、物等重要部門的監(jiān)督也存在不到位的問題。

三、高校腐敗型犯罪的預(yù)防對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。從制度理念來講，預(yù)防犯罪包括三個(gè)層面：（1）外圍：監(jiān)控權(quán)力機(jī)制，使之“不敢”犯罪；（2）中樞：規(guī)范權(quán)力機(jī)制，使之“不能”犯罪；（3）內(nèi)核：限定權(quán)力體制，使之“無法”犯罪：即“教育使其不為”、“制度使其不能”、“法紀(jì)使其不敢”。胡錦濤總書記提出：“加強(qiáng)教育，發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。在當(dāng)前深化教育體制改革的過程中，從源頭上預(yù)防和解決高校存在的腐敗問題，對(duì)遏制高校中腐敗現(xiàn)象的蔓延，維護(hù)高校穩(wěn)定，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1.加強(qiáng)高校黨的思想政治與理想信念教育，從思想上構(gòu)筑反腐倡廉防線，使廣大黨員干部憎惡犯罪，主觀上不想腐敗。高校迅速發(fā)展，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)相當(dāng)激烈，金錢、物欲誘惑不斷增加，這些都使高校領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著長(zhǎng)期復(fù)雜而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，加強(qiáng)對(duì)高校黨員干部進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，使他們正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益。根據(jù)黨中央確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉指導(dǎo)方針，不斷加大標(biāo)本兼治力度，在黨員干部中筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，促進(jìn)黨風(fēng)和高校風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。其次，進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法教育，使他們知紀(jì)懂法、遵紀(jì)守法，建立警示訓(xùn)誡防線，完善監(jiān)督防范體系與預(yù)警機(jī)制。犯罪心理學(xué)研究表明，心理失衡是引發(fā)犯罪的一個(gè)重要心理特征。心理預(yù)防注重人的內(nèi)在完善，其直接作用在于增強(qiáng)人的社會(huì)適應(yīng)能力和自我控制能力，使個(gè)體在具體情景下能做出正確行為選擇。強(qiáng)化高校黨的思想建設(shè)，教育廣大黨員干部確立具有時(shí)代精神和特征的社會(huì)心理和道德風(fēng)尚，摒棄各種腐朽的價(jià)值觀念，使之獲得健康、穩(wěn)定的精神動(dòng)力，遏制由于拜金主義、享樂主義引發(fā)的道德價(jià)值觀異化與錯(cuò)位，以預(yù)防和阻止腐敗型犯罪的發(fā)生?！暗赖乱?guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的?！盵1]（P10）

2.加強(qiáng)黨的組織制度和法律制度建設(shè)，健全完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，使其客觀上不能腐敗。制度對(duì)社會(huì)秩序的構(gòu)建具有全局性的影響，這種影響不在于一時(shí)一地，而在于長(zhǎng)期的、整體的規(guī)范作用。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派諾斯等人的觀點(diǎn)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，制度是約束個(gè)人行為的各種正式規(guī)則和非正式規(guī)則的集合體，它通過影響人們對(duì)各種行動(dòng)方案的成本和收益的計(jì)算而最終影響個(gè)人的選擇。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！?/p>

（1）立章建制，加強(qiáng)督查，不斷加強(qiáng)、完善與優(yōu)化高校監(jiān)督制約機(jī)制。犯罪是不良環(huán)境里滋生、孕育、形成的不良心理支配下的產(chǎn)物。犯罪心理是犯罪人在其生活實(shí)踐中大腦對(duì)外部環(huán)境中不良因素的反映，是外部不良條件、刺激物反復(fù)作用的結(jié)果。社會(huì)環(huán)境是一個(gè)多質(zhì)、多維的有機(jī)結(jié)合，其對(duì)高校管理人員犯罪心理的影響，在不同的層面和范圍起著作用。特別是社會(huì)環(huán)境中的消極因素，對(duì)高校管理人員心理素質(zhì)的發(fā)展和個(gè)人行為方式的影響，是誘發(fā)其違法犯罪的一個(gè)不可忽視的外在客觀因素。因此，減少犯罪機(jī)會(huì)是犯罪預(yù)防中的重中之重。鄧小平同志指出：“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用?！薄爸贫群昧耍梢允箟娜瞬荒苋我鈾M行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！奔訌?qiáng)制度建設(shè)，是預(yù)防高校職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。治理高校腐敗除了提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)外，盡快建立一套行之有效的規(guī)章制度并嚴(yán)格實(shí)行，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，按章辦事。

（2）堅(jiān)持校務(wù)公開、政務(wù)公開，在高校各項(xiàng)工作中推行“陽(yáng)光工程”，集中控制高發(fā)領(lǐng)域。公開、透明的辦事程序是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效辦法。以公開防止暗箱操作，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，推行“陽(yáng)光工程”，實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”、“陽(yáng)光招生”、“陽(yáng)光采購(gòu)”、“陽(yáng)光基建”，減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)，防止權(quán)力濫用、權(quán)錢交易。美國(guó)著名法學(xué)家博登·海默所說:“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束?！盵2]特別要針對(duì)高校物資采購(gòu)、基建、財(cái)務(wù)管理、招生、行政后勤管理部門等職務(wù)犯罪集聚易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，制定規(guī)則、程序、處罰措施，有針對(duì)性地預(yù)防腐敗犯罪。必須建立一套有效制約職權(quán)行為的制度體系，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，各司其責(zé)，互相監(jiān)督、互相制約；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的干部實(shí)行定期崗位輪換制度；嚴(yán)格采購(gòu)審計(jì)，并把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度日?；?、規(guī)范化；擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍和渠道，積極開展校務(wù)公開等行之有效的群眾監(jiān)督制度；加大對(duì)采購(gòu)過程的監(jiān)督力度，不是僅僅對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行，而應(yīng)對(duì)申報(bào)階段的項(xiàng)目論證、評(píng)委的組成、供應(yīng)商的選擇、驗(yàn)收、付款、履約等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。

3.加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育和法制教育，加大打擊力度，依法嚴(yán)懲犯罪，使之不敢腐敗。高等學(xué)校作為精神文明建設(shè)的高地，其懲防腐敗意義重大，影響深遠(yuǎn)，是全黨建立健全懲防腐敗體系的重要組成部分。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，依紀(jì)依法辦案，加大對(duì)腐敗的懲治力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，提高腐敗成本與風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決治理高校腐敗型犯罪，嚴(yán)厲懲治腐敗行為和腐敗分子，努力創(chuàng)建使腐敗分子在政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、心理上難以承受的懲處機(jī)制。只有懲處有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能有效實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，真正做到責(zé)任到位。黨風(fēng)廉政責(zé)任制是反腐倡廉工作的重要制度保證和組織保證。抓好責(zé)任到位，結(jié)合官員問責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。 加強(qiáng)廉潔教育，以案施教、以案說法、以懲促廉、以懲防腐，增加抑制犯罪沖動(dòng)的理性力量來控制犯罪增長(zhǎng)的趨勢(shì)，始終保持對(duì)腐敗犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用腐敗犯罪的典型警示人，用廉潔奉公的模范事跡鼓舞人，揚(yáng)勤政廉潔的浩然正氣。

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Discussion and Analysis about the Party Construction in the High Education School and the Defending and Controling Counterplan to Corrupt Type Crime

Abstract:Faceing the rigorous situation of corrupt type crime easy happening， often happening， high happening in the high education school， studying the regulation and characteristic that it takes place， constructing the corrupt type crime ，having very important theoretical and practical meaning.

Key words: high education school;party construction;anti-corrupt

（責(zé)任編輯/劉惠音）