摘要：“民工荒”在東南沿海地區(qū)最早出現(xiàn)，蔓延到珠江三角洲、長江三角洲，隨著更多地區(qū)出現(xiàn)招工困難，形勢日趨嚴(yán)峻。文章在總結(jié)現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，將勞動力視為一種生產(chǎn)要素從市場供求角度分析“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以及“民工荒”對勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用。

關(guān)鍵詞：民工荒；勞動密集型產(chǎn)業(yè)；比較優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：D669.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002—2589（2008）20—65—03

一、 問題的提出

我國屬于人口大國，勞動力資源豐富，且勞動力成本相對較低，導(dǎo)致在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，我國依靠這一優(yōu)勢迅速發(fā)展了勞動密集型產(chǎn)業(yè)。利用“低勞動力成本——低生產(chǎn)成本——低產(chǎn)品價(jià)格”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，我國制造業(yè)獲得了迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)巨額經(jīng)濟(jì)利潤，為國家經(jīng)濟(jì)整體增長做出了巨大貢獻(xiàn)。在國際市場上，我國制造業(yè)的低成本也使其在國際競爭中獲得了一定的競爭優(yōu)勢。

“民工荒”一詞是在2004年9月國家勞動與社會保障部發(fā)布《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》之后廣泛使用的。事實(shí)上，從2003年在東南沿海部分地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)了民工短缺的現(xiàn)象，到2004年，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，隨后這一問題愈演愈烈，甚至擴(kuò)展到湖南、江西等內(nèi)陸地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年東部沿海地區(qū)民工短缺主要集中于服裝、制鞋、電子配件等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，普遍缺工率達(dá)30%到40%，一部分企業(yè)甚至出現(xiàn)停產(chǎn)情況；2004年，浙江省勞動力供給缺口在34%左右；根據(jù)中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心的調(diào)查結(jié)果顯示：2007年珠江三角洲缺工達(dá)64%，比06年增長了10%；同時(shí)中國社科院2007年公布的《企業(yè)春季用工需求調(diào)查表》也顯示，能夠全部招滿工的企業(yè)只有不足32%，另有32%的企業(yè)招到用工量的75%以上，至少有1/3的企業(yè)缺工在25%以上。而今年，深圳市一季度用工缺口達(dá)70萬人，江西省工業(yè)園區(qū)也面臨著20萬的勞動力缺口，勞動力短缺現(xiàn)象向中部地區(qū)的蔓延已經(jīng)導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)限產(chǎn)，甚至停產(chǎn)現(xiàn)象。

由“民工潮”到“民工荒”的轉(zhuǎn)變打破了我國勞動力無限供給的局面，這是我國改革開放三十年來經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)生的重大變化。正如美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校教授黃宗智指出：“因大量投入過剩勞動力導(dǎo)致的‘過密化’生產(chǎn)，雖然可使生產(chǎn)總量得到一定增長，但是它卻阻礙了生產(chǎn)工藝的資本化，阻礙了勞動生產(chǎn)率的提高?！彪S著“民工荒”現(xiàn)象在內(nèi)陸地區(qū)形勢的日益嚴(yán)峻，社會各界人士對這一問題的討論研究給予了前所未有的熱情，本文在總結(jié)現(xiàn)有研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)要素市場供求的角度分析“民工荒”現(xiàn)象的形成原因，并試圖探尋“民工荒”現(xiàn)象對于我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

二、 “民工荒”出現(xiàn)的原因

（一）主要研究成果

針對“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，各位學(xué)者也都紛紛從不同角度進(jìn)行分析和研究并試圖探討出解決的對策。

有的學(xué)者從供求角度進(jìn)行分析，認(rèn)為“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生是民工工資待遇長期太低導(dǎo)致的結(jié)果（王仕豪、張智勇，2006；李士梅、徐志勇；2005）；同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他收入的增加，農(nóng)民工外出打工的機(jī)會成本增加，也造成外出務(wù)工人員的減少（王國輝、穆懷中，2005）；而東部沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)依靠低成本而非技術(shù)勞動力進(jìn)行生產(chǎn)的模式也是造成民工短缺的主要原因（蔡昉，王美艷，2005）；再加上企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級相對緩慢，資本無法順利替代勞動進(jìn)行生產(chǎn)，這就進(jìn)一步加劇了“民工荒”問題（李士梅、徐志勇，2005）；也有學(xué)者認(rèn)為，這一現(xiàn)象是多年來勞資關(guān)系惡化的結(jié)果，必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，保障雇傭雙方的權(quán)利（劉爾鐸，2006）；還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行勞動力的短缺并非是特定區(qū)域或特定產(chǎn)業(yè)的“民工荒”、“技工荒”，不是市場結(jié)構(gòu)性短缺，而是數(shù)量性短缺（王俊祥，2006）；對于技工短缺的原因，羅永泰（2005）認(rèn)為技術(shù)工人收入和地位偏低，抑制了人們參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，從而導(dǎo)致技工供給不足；（邱國慶，2006）從企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)角度進(jìn)行的研究則認(rèn)為員工技能培訓(xùn)投入的嚴(yán)重不足造成了技工短缺。

對于“民工荒”發(fā)生的范圍，章錚（2005）從總量、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的角度，對民工供給量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)估算，認(rèn)為“民工荒”實(shí)質(zhì)是勞動者年齡結(jié)構(gòu)問題，其中以25歲以下女工供不應(yīng)求為突出特征，即年輕農(nóng)民工短缺以及技工荒。而工資水平較低并不一定導(dǎo)致民工荒，盡管企業(yè)漲工資，確實(shí)可以招到更多的工人，但是對于那些不論怎樣漲工資仍然面臨用工短缺的企業(yè)，就不得不放寬用工年齡和性別限制（章錚，2007）。

針對解決“民工荒”現(xiàn)象的可行途徑的探討，學(xué)者們提出要深化改革和創(chuàng)新制度，掃清制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的各種制度障礙（簡新華、張建偉，2005），通過提高農(nóng)民工工資來緩解企業(yè)用工緊張的局面（王仕豪、張智勇，2006），也可以通過沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級以及企業(yè)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)資本對勞動的替代（李士梅、徐志勇，2005）。

（二）生產(chǎn)要素視角下的勞動力供求分析

對于“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及其性質(zhì)的分析，各位專家學(xué)者已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等層面進(jìn)行了深刻的研究。但是，從勞動力作為一種生產(chǎn)要素這一基本性質(zhì)來分析“民工荒”現(xiàn)象，往往可以使人們更加清楚的認(rèn)識經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并找到解決問題的可行辦法?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象，從勞動力市場供求角度看，屬于勞動力市場的勞動力供給短缺，企業(yè)的用工需求無法滿足的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為，由于勞動力要素價(jià)格存在區(qū)際間差異性，勞動力要素總是從價(jià)格低的地區(qū)流向價(jià)格高的地區(qū)以獲取更高的報(bào)酬。而勞動力要素價(jià)格的差異性又是由各個(gè)地區(qū)勞動力供求情況所決定的。

我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了較大的勞動力需求，而勞動力供給卻相對不足，這就造成東南沿海地區(qū)勞動力要素價(jià)格高于內(nèi)陸地區(qū)，于是大量內(nèi)陸地區(qū)的勞動力紛紛涌向沿海地區(qū)，甚至出現(xiàn)“民工潮”現(xiàn)象，豐富而廉價(jià)的勞動力為東南沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了可能，并極大推動了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，我們也可以從勞動力要素的供求及其流動情況進(jìn)行分析。

1.從勞動力市場的供給方面來看，一方面，城市物價(jià)的持續(xù)上漲與極低的農(nóng)民工工資水平，降低了勞動力要素的流動動機(jī)；另一方面，國家不斷出臺的各種惠農(nóng)政策，增加了勞動力要素供給的機(jī)會成本

農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出打工，無非是為了增加收入，改善經(jīng)濟(jì)條件。盡管在城市中打工要面臨諸如無法與家人團(tuán)聚、受到不平等待遇、醫(yī)療費(fèi)用高、工作環(huán)境差、子女上學(xué)困難等各種各樣的困難，但還是有大量農(nóng)民工在城市中從事著大量的辛苦的工作。隨著近年來城市物價(jià)水平的持續(xù)上漲，農(nóng)民工既使再省吃儉用，其生活成本仍在不斷增加，盡管企業(yè)紛紛上調(diào)了工資，但相對于物價(jià)的上漲而言，這種名義工資的上調(diào)卻意味著實(shí)際工資的下降。2004年，國家統(tǒng)計(jì)局對珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工收入的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)的農(nóng)民工平均月工資只有600元左右，和他們父輩20多年前外出打工時(shí)的收益水平相差不大（有資料稱20年漲了67元），而“不變”的背景卻是中國經(jīng)濟(jì)9.5%的高增長，考慮物價(jià)因素，這無疑意味著農(nóng)民收入的負(fù)增長。最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格比去年同期上漲3.6%，其中，食品價(jià)格上漲9.5%。但這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能表明物價(jià)上漲對農(nóng)民工生活費(fèi)用的影響程度。我們都知道，在農(nóng)民工的生活費(fèi)用中，食品的開銷占了一個(gè)很大的比重。在整個(gè)物價(jià)水平上漲3.6%的時(shí)候，許多地方大米的價(jià)格幾乎上漲了一倍。恰恰就是生活支出的增加和物價(jià)上漲，引發(fā)了農(nóng)民工低工資水平及其他一系列問題的出現(xiàn)。與此同時(shí)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然廣泛存在，根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。

同時(shí)，由于農(nóng)民工長時(shí)間在比較差的環(huán)境中工作，安全條件無法保障，經(jīng)常出現(xiàn)傷病情況，但是由于缺乏相關(guān)保障制度，使得農(nóng)民工不但要面臨極高的醫(yī)療成本，而且很難得到相應(yīng)的補(bǔ)償，其生活往往更加艱難。在一些從事“三來一補(bǔ)”且競爭激烈的勞動密集型企業(yè)，如制鞋、玩具制造、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)，一些企業(yè)經(jīng)常要求工人每天工作時(shí)間至少10-12小時(shí)，甚至遇到趕訂單時(shí)還要加班加點(diǎn)，然而高強(qiáng)度的工作卻并沒有相應(yīng)的補(bǔ)償和保障。這些都在客觀上造成農(nóng)民工外出打工成本不斷上升，收益不斷下降，必然直接影響著農(nóng)民工的流動意愿，直接影響著勞動力要素的供給水平。

另一方面，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺和實(shí)施，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，調(diào)動了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，這也是引起農(nóng)民工供給減少的另一個(gè)原因。減免農(nóng)業(yè)稅、減免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)、以及農(nóng)村合作醫(yī)療等幾項(xiàng)政策的推行，不僅解決了過去各項(xiàng)不合理收費(fèi)，也為農(nóng)村建設(shè)提供了制度保障和政策支持。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，使得農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收益直接增加，這也充分調(diào)動了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

最近幾年，在國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策順利實(shí)施的同時(shí)，糧食短缺也造成了糧價(jià)的上漲，于是涉農(nóng)收入有了大幅提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2005年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)民人均純收入為2936元，比2003年增加314元，增幅達(dá)12%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長為6.8%，而這一數(shù)值是自1997年來首次超過城市。在這種情況下，也就必然形成城市農(nóng)民工短缺的局面，現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民外出的動力減少，而現(xiàn)有在外打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的激勵(lì)卻增加。

2.從勞動力市場的需求方面來看，經(jīng)濟(jì)的快速增長不斷推動著勞動力的需求增長

近年來我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展推動著勞動力需求的不斷增加。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢良好，國內(nèi)外投資力度不斷增強(qiáng)，極大推動了市場需求增加，勞動力需求作為一種引致需求，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而增加。勞動和社會保障部對北京、天津等使用農(nóng)民工較多的地區(qū)的多家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，勞動供給增加5%，勞動需求增加13%，缺口約為800萬人。這個(gè)因素直接影響勞動力需求數(shù)量。從2006年全國工商聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)來看，我國近幾年企業(yè)數(shù)量大幅度增加，私有企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也大幅提升。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì)，到2006年底，登記注冊的全國私營企業(yè)達(dá)到498.1萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的57.4%，比2002年增加254.6萬戶，增長104.6%；登記注冊的個(gè)體工商戶為2595.6萬戶，比2002年增加218.1萬戶，增長9.2%。2006年全國私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為6586.3萬人，比2002年增加3606.8萬人，增長111.1%；投資者人數(shù)1271.7萬人，增加648.9萬人，增長104.2%；雇工人數(shù)5314.6萬人，比2002年增加2586.1萬人，增長90.7%；登記注冊的個(gè)體工商戶從業(yè)人員5159.7萬人，比2002年增加416.8萬人，增長8.8%。對勞動力需求的日益增加也造成了勞動力供給的相對不足。

宏觀經(jīng)濟(jì)的波動導(dǎo)致短期內(nèi)農(nóng)民工增長趕不上供應(yīng)需求增長。2004年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.7%，許多內(nèi)地省份的增長也在兩位數(shù)，廣東、浙江、江蘇的GDP的同比增長更是達(dá)到15%以上。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長對農(nóng)村勞動力的需求增加，勞動和社會保障部對北京、天津、深圳等使用農(nóng)民工較多的26個(gè)城市2600多家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，2004年企業(yè)雇傭的農(nóng)民工人數(shù)比2003年增加13%；另一方面，農(nóng)村勞動力供應(yīng)市場的增長卻相對平緩。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年外出打工的農(nóng)村勞動力同比增長3.8%，與往年相比增長平穩(wěn)。對農(nóng)村勞動力需求增長勁升而供應(yīng)增長平穩(wěn)，使得全國勞動力市場供求狀況有了輕微變化。2004年第二季度，全國113個(gè)城市中，求職者總數(shù)略大于職位數(shù)，分別為408萬人和380萬人，與上季度相比，需求人數(shù)和求職人數(shù)分別增長了19%和11.6%，需求人數(shù)的增長幅度高于求職人數(shù)。

三、 勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國勞動密集型制造業(yè)20多年來主要依靠農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量勞動力的供給實(shí)現(xiàn)高速增長，并直接推動出口增長?！懊窆せ摹背霈F(xiàn)，宣告這種依靠投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的粗放型增長方式必須進(jìn)行調(diào)整，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）企業(yè)要積極實(shí)現(xiàn)從“勞動密集型”向“勞動密集+技術(shù)密集”轉(zhuǎn)變，同時(shí)改變原有用工觀念

`我國出現(xiàn)的“民工荒”事實(shí)上不僅僅體現(xiàn)為用工數(shù)量的短缺，更體現(xiàn)為用工質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，招工困難更多表現(xiàn)為技術(shù)型、高素質(zhì)工人的短缺。廣州市勞動力市場服務(wù)中心副主任張寶穎說，現(xiàn)在勞動力市場呈“啞鈴型”缺工的特點(diǎn)：即兩頭需求大，中間基本飽和。一方面，有一定經(jīng)驗(yàn)的高級技術(shù)工人缺乏，很多企業(yè)開出了較高的工酬也找不到合適的人。另一方面，大量手工操作、繁重體力勞動的崗位需求量也很大。體力型工人的缺乏與珠三角薪酬?duì)顩r、外省對勞動力的需求增加密切相關(guān)，而技術(shù)性工人的供給不足，則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

勞動密集型企業(yè)要提高產(chǎn)品技術(shù)含量，改變依靠壓低勞動力成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)方式。我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長方式也逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這不但意味著我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，也為產(chǎn)業(yè)升級提供了有利條件。勞動密集型企業(yè)要把握這一契機(jī)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)要改變以往的用工觀念，堅(jiān)持以人為本，改善工作環(huán)境，提高工人待遇，并提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，為企業(yè)發(fā)展儲備人才。

（二）政府要致力于完善相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè)

國家財(cái)政要加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，全面提高勞動者素養(yǎng)，同時(shí)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的科技創(chuàng)新給予資金支持。對于提高勞動者素質(zhì)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)工人的培訓(xùn)，應(yīng)該由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，雙方制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的基本技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。

政府還要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。對于故意拖欠工人工資、無償延長工作時(shí)間、甚至人身傷害等不法行為，法律應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。完善社會保障機(jī)制，逐步解決工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障問題納入到全社會的社會保障體系中。改善農(nóng)民工的社會地位，解決農(nóng)民工子女教育問題，為農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工消除后顧之憂。

（三）強(qiáng)化社會組織的積極作用

在解決“民工荒”問題，實(shí)現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，社會組織也要發(fā)揮積極作用。一方面，社會組織可以通過開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，以提高工人素質(zhì)。現(xiàn)在很多社區(qū)自發(fā)開展的技能培訓(xùn)都受到了當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龉┣箅p方的歡迎。另一方面，社會組織還應(yīng)積極幫助農(nóng)民工進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，提高法律意識，學(xué)會用法律武器保護(hù)個(gè)人權(quán)益。與此同時(shí)，社會組織也要起到監(jiān)督的作用，幫助農(nóng)民工解決遇到的問題。

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[10] 楊繼瑞，楊林，楊慶.發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的再思考[J].四川省情，2008（2）.

（責(zé)任編輯/石銀）