摘要：棚改工程對(duì)于遼寧的整體發(fā)展具有重大意義，是一項(xiàng)成就顯著的惠民工程。本文對(duì)棚改政策取得的成就進(jìn)行了概括，同時(shí)，指出了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的某棚改新區(qū)建設(shè)存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；棚改政策；棚改工程；新區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C913.31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）20—58—02

遼寧棚戶區(qū)改造被省委省政府定位為2005年的“一號(hào)工程”，阜新市作為省內(nèi)重要的老工業(yè)基地以及轉(zhuǎn)型中的資源枯竭型城市，也是棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)城市之一。棚改工程啟動(dòng)以來(lái)，遼寧省和阜新市的相關(guān)部門集中力量在2005－2006年進(jìn)行了城市集中連片棚戶區(qū)改造，取得了眾人矚目的成績(jī)。僅以阜新市為例，2005—2006年，全市共拆除棚戶區(qū)總面積221萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷樓總面積272.2萬(wàn)平方米，安置棚戶區(qū)居民80820戶。經(jīng)過(guò)拆遷改造，棚戶區(qū)居民的人均住房建筑面積由9 平方米增加到16.7平方米，已接近全市人均建筑面積17.34平方米的居住水平。

一、棚改政策在全省取得的突出成績(jī)

（一）大大改善了居民的生活環(huán)境。棚改政策實(shí)施以后，棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境大大改善，人均居住面積也大大提升。政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策讓貧困群體真正享受到了實(shí)惠，切實(shí)分享到了改革開(kāi)放的巨大成果。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，遼寧出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括“拆一還一”、“在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加面積，每平方米交600元至800元”以及特殊困難群體可以申請(qǐng)緩交房款等。

（二）改善了城市的總體面貌。在棚戶區(qū)改造的同時(shí)，很多城市重新修建了道路，重新鋪設(shè)了管道，還新建了一些學(xué)校，改善了城市的硬件設(shè)施條件，大大提升了城市的總體形象，可謂是“舊貌換新顏”。

（三）有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施，讓廣大居民感受到了政府的關(guān)懷和黨的溫暖，體現(xiàn)了政府以人為本、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨和政府的凝聚力。同時(shí)，由于政府建設(shè)了大量的回遷安置房、廉租房， 促進(jìn)了房?jī)r(jià)的穩(wěn)定，有利于整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、棚改新區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

作為一項(xiàng)民心工程，棚改工程給當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是貧困群體帶來(lái)了生活條件的極大改善，但是，在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們不應(yīng)忽視棚改拆遷以及新區(qū)建設(shè)這一龐大工程中存在的一些問(wèn)題。在對(duì)阜新市棚改新區(qū)中的一個(gè)有代表性的社區(qū)*的走訪過(guò)程中，通過(guò)對(duì)該社區(qū)的部分居民、社區(qū)干部和街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，在新區(qū)的建設(shè)中還存在著一定的問(wèn)題。雖然這些問(wèn)題不一定具有普遍性，更不意味著棚改政策的不成功，但對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍然對(duì)后續(xù)的棚改工作以及新區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義。

調(diào)研中了解到的某棚改新區(qū)建設(shè)中的主要問(wèn)題包括：

（一）少數(shù)樓棟工程質(zhì)量存在問(wèn)題。工程質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在供暖管道的質(zhì)量問(wèn)題以及由此引發(fā)的供暖問(wèn)題上面。由于棚戶區(qū)改造1期工程是“當(dāng)年動(dòng)遷、當(dāng)年施工、當(dāng)年入住”，工期比較短，進(jìn)度比較緊，所以部分樓棟管道的質(zhì)量以及安裝存在問(wèn)題。管道質(zhì)量問(wèn)題直接影響新建小區(qū)的供暖問(wèn)題。由于管道質(zhì)量不好，在2006年和2007年的供暖期內(nèi)，新區(qū)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多起居民家中水管迸裂的事件。在這種情況下，供熱公司只有減小水壓以降低管道的迸裂事件，這樣又使得供暖溫度無(wú)法保障。有居民反映，2007年供暖期內(nèi)，中部樓棟居民室內(nèi)溫度在12度左右，而東部樓棟的少數(shù)一樓住戶室內(nèi)溫度只有9度。居民對(duì)此反映比較強(qiáng)烈，尤其是住在新區(qū)東部樓棟的居民。

（二）廁所堵塞問(wèn)題。該問(wèn)題主要是由于個(gè)別樓棟的工程質(zhì)量問(wèn)題引起的。棚改新區(qū)建筑沒(méi)有統(tǒng)一的

下水管道，在每棟樓前安置一個(gè)儲(chǔ)糞池，上面有硬體覆蓋。個(gè)別樓棟在下水管道安置上存在問(wèn)題，很容易造成堵塞。堵塞問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，居民只有通過(guò)電話聯(lián)系市環(huán)衛(wèi)局，由他們統(tǒng)一派抽糞車來(lái)疏通。一旦堵塞問(wèn)題處理不及時(shí)，便會(huì)發(fā)生一樓居民家中糞便橫流的事件。在過(guò)去的兩年中，新區(qū)內(nèi)共發(fā)生五、六起這樣的事件。其中，最嚴(yán)重的時(shí)候，由于一樓管道疏通不及時(shí)，而導(dǎo)致二樓和三樓住戶也出現(xiàn)了糞便從廁所中涌出的事件。

（三）公共設(shè)施遭到破壞問(wèn)題。少數(shù)居民由于文化水平和個(gè)人素質(zhì)較低，對(duì)公共設(shè)施有破壞行為。社區(qū)干部反映，目前，在小區(qū)內(nèi)安裝好的路燈還沒(méi)有通電便被某些居民砸碎，個(gè)別路燈的燈桿也被折斷。還有少數(shù)一樓還未入住的房間的玻璃被砸碎。

（四）社區(qū)工作開(kāi)展難度問(wèn)題。由于棚改新區(qū)是新成立的社區(qū)，由原來(lái)的幾個(gè)社區(qū)合并而成。因此，社區(qū)干部對(duì)該小區(qū)內(nèi)居民的情況還不十分了解和掌握。而且，在合并社區(qū)的過(guò)程中，新建社區(qū)規(guī)模大幅度擴(kuò)大，例如，筆者調(diào)查的新區(qū)管轄的居民戶數(shù)為3000戶左右，而棚改前社區(qū)規(guī)模一般在1000——1500戶左右。這也給社區(qū)工作帶來(lái)了較大的壓力。

（五）棚改工程后續(xù)工作問(wèn)題。在棚改過(guò)程中，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的居民采取了優(yōu)惠政策，一些不能一次性交齊房款的居民通過(guò)辦理緩交手續(xù)也搬遷了新居。但是，由于這部分居民家庭收入水平很低，生活比較困難，上樓后，生活成本相應(yīng)的提高，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上承受了一定的壓力。還有極少部分辦理緩交房款的居民，他們何時(shí)能夠交齊剩余房款還不太確定。對(duì)此，政府面臨的壓力較大。

三、解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）做好工程質(zhì)量的監(jiān)督與補(bǔ)救工作。對(duì)于尚未交付使用的樓棟，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督控制工程質(zhì)量，避免質(zhì)量問(wèn)題再度影響入住居民。對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，政府和相關(guān)部門有責(zé)任采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。例如，對(duì)于居民反映強(qiáng)烈的供暖問(wèn)題，在即將到來(lái)的供暖期前，開(kāi)發(fā)商應(yīng)及時(shí)更換質(zhì)量有問(wèn)題的供暖管線，維修整固出現(xiàn)安裝問(wèn)題的管道。同時(shí)，供暖公司也應(yīng)向居民提供服務(wù)質(zhì)量的承諾，使新區(qū)居民的冬天更加舒適和安心。政府在新區(qū)的工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上也應(yīng)起到監(jiān)督的作用。為了避免廁所堵塞問(wèn)題再次發(fā)生，市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)在十天或半個(gè)月之內(nèi)及時(shí)疏通管道和清理糞便，做到防患于未然。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)管力度。

（二）完善新區(qū)物業(yè)與環(huán)境管理。新型的物業(yè)管理方式是新區(qū)與舊棚戶區(qū)生活方式的本質(zhì)區(qū)別之一。物業(yè)管理水平的提高在于物業(yè)公司和居民相互的理解與配合。因此，應(yīng)在街道或其他政府部門的協(xié)調(diào)下，建立物業(yè)與居民良好的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)“滿意服務(wù)”這一根本出發(fā)點(diǎn)建立彼此間的相互信任，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與收益的良性循環(huán)。

（三）加大宣傳力度。由于居民遷入新居不久，長(zhǎng)期棚戶區(qū)的生活習(xí)慣突然改變必然會(huì)帶來(lái)諸多方面的不適。而許多舊的生活方式的沿襲也很容易引發(fā)鄰里糾紛。因此，有必要通過(guò)宣傳，使居民了解新生活方式的特點(diǎn)，倡導(dǎo)鄰里間的友愛(ài)互助，增強(qiáng)保護(hù)公共設(shè)施、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物的的意識(shí)，從而建立新的社區(qū)凝聚力。宣傳方式可以通過(guò)社區(qū)居民代表大會(huì)、展版以及社區(qū)公益活動(dòng)等多種形式開(kāi)展。

（四）進(jìn)一步改善新區(qū)的治安環(huán)境。成立不久的新區(qū)秩序并不穩(wěn)定，破壞公共財(cái)物甚至違反治安也不少見(jiàn)。為此，應(yīng)該進(jìn)一步加大新區(qū)治安力度，以街道辦事處和地方警署為核心，以社區(qū)治安巡邏隊(duì)為骨干，發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民，形成社區(qū)治安綜合治理、群防群治的體系，對(duì)新區(qū)治安行為進(jìn)行監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)破壞公物以及其他擾亂社會(huì)秩序的不法分子，并送到派出所和相關(guān)部門處理。

（五）開(kāi)展新區(qū)的社區(qū)建設(shè)。在新區(qū)硬件環(huán)境不斷完善的同時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)軟環(huán)境的建設(shè)，也就是培育一個(gè)以新型的現(xiàn)代社區(qū)管理方式為主導(dǎo)的生活共同體。新區(qū)的社區(qū)發(fā)育是一個(gè)逐漸的過(guò)程，通過(guò)社區(qū)干部的走訪、聯(lián)絡(luò)，逐步加強(qiáng)社區(qū)與居民之間的了解與信任。

（六）繼續(xù)做好棚改新區(qū)貧困居民特別是低保戶家庭以及低保邊緣戶家庭的社會(huì)保障工作。要及時(shí)掌握這些家庭的收入狀況及其變化情況，認(rèn)真了解細(xì)節(jié)，以便對(duì)其進(jìn)行有力和有效的救助。由于貧困群體也是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們應(yīng)對(duì)生活成本提高的能力較差，因此，政府應(yīng)充分考慮這部分居民由于上樓而造成的家庭開(kāi)銷有所提高的因素，并且根據(jù)物價(jià)水平的變化情況，及時(shí)調(diào)整他們的低保金和救濟(jì)金。

參考文獻(xiàn)：

[1]遼寧省建設(shè)廳.科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐——遼寧省棚戶區(qū)改造真諦[M].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2008.

[2]遼寧省棚戶區(qū)改造大事記.2006-12-28.東北新聞網(wǎng)，

http://news.nen.com.cn/72346834315509760/20061228/2111983.shtml

（責(zé)任編輯/石銀）