摘要：2008年是我國改革開放30周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是國家實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的開局之年，研究東北老工業(yè)基地振興與國有企業(yè)發(fā)展定位有重要的現(xiàn)實(shí)意義。東北是我國裝備制造業(yè)的老基地，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，東北老工業(yè)基地振興前景令人鼓舞。從總體上看，東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、國有企業(yè)多，這些特點(diǎn)決定了東北老工業(yè)基地改造振興面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，我們必須正視東北老工業(yè)基地振興的主要問題，即振興老工業(yè)基地必須解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造問題，必須解決國有企業(yè)體制和機(jī)制問題，必須用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式進(jìn)一步提高對(duì)東北老工業(yè)基地振興重要性的認(rèn)識(shí)，要從東北老工業(yè)基地振興的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速新技術(shù)的推廣與研發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興步伐。因此，本文以東北老工業(yè)基地振興與國有企業(yè)發(fā)展定位為突破口，以哈爾濱市為例進(jìn)行分析。振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的企業(yè)再造必須以企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主體，突出國有企業(yè)的職能作用。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；國有企業(yè)；發(fā)展；振興

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）20—47—05

2008年是我國改革開放30周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是國家實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的開局之年，研究東北老工業(yè)基地振興與國有企業(yè)發(fā)展定位有重要的現(xiàn)實(shí)意義。東北是我國裝備制造業(yè)的老基地，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，東北老工業(yè)基地振興前景令人鼓舞。從總體上看，東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、國有企業(yè)多，這些特點(diǎn)決定了東北老工業(yè)基地改造振興面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，我們必須正視東北老工業(yè)基地振興的主要難度，即振興老工業(yè)基地必須解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造問題，必須解決國有企業(yè)體制和機(jī)制問題，必須用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式進(jìn)一步提高對(duì)東北老工業(yè)基地振興重要性的認(rèn)識(shí)，要從東北老工業(yè)基地振興的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速新技術(shù)

的推廣與研發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興步伐。

一、 東北老工業(yè)基地振興與哈爾濱市國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）東北老工業(yè)基地振興為哈爾濱市提供了難得的發(fā)展機(jī)遇

東北老工業(yè)基地曾為我國社會(huì)主義建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)體系及工業(yè)體系的完善發(fā)展做出了歷史貢獻(xiàn)。在整個(gè)老工業(yè)基地中，東北老工業(yè)基地具有突出重要地位，“一五”期間，156個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目有58個(gè)在東北三省。目前，東北地區(qū)已形成了比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，建成了一批重要的工業(yè)城市，不僅為全國提供了大量的物資裝備，而且為全國各地培養(yǎng)和輸送了大批技術(shù)和管理人才。哈爾濱市是國家在“一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一，當(dāng)時(shí)我國156項(xiàng)重點(diǎn)工程，在哈爾濱市的就有13項(xiàng)。現(xiàn)在已形成了以機(jī)電工業(yè)為主體，輕工、紡織、醫(yī)藥、食品、汽車、冶金、電子、建材、化工等門類比較齊全的工業(yè)體系。哈爾濱市的“三大動(dòng)力”廠、“十大軍工”廠在全國居于舉足輕重的地位，電站設(shè)備、軸承、工量具、農(nóng)林機(jī)械、工程機(jī)械、電工儀表、亞麻、鋁鎂加工材，以及飛機(jī)、坦克等軍工產(chǎn)品，幾十年來，為各地提供了大批裝備和配套類產(chǎn)品，為全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。從哈爾濱市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局來看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)有著雄厚的基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間和明顯的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)著全市經(jīng)濟(jì)的快速增長。2007年，哈爾濱市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2436.8億元，比上年同期增長13.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值347.7億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值902.6億元，增長15.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1186.6億元，增長14.4%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.8%、41.6%和51.6%。老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目投資增勢(shì)強(qiáng)勁。2007年上半年，哈爾濱市老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目完成投資5.8億元，比上年同期增長2.5倍，這是自老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目啟動(dòng)以來，首次出現(xiàn)上半年完成投資同比增長的趨勢(shì)。截止2007年上半年，全市列入國家計(jì)劃的49個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目已開工46個(gè)，占全市老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的93.9%，累計(jì)完成投資58.2億元，完成計(jì)劃總投資的54.1%。老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目投資增幅首次高于全市工業(yè)投資增幅，上半年，全市投資完成195.9億元，比上年同期增長25.8%，其中工業(yè)投資完成64.9億元，比上年同期增長25.6%。在工業(yè)投資中，老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目完成投資增幅高出全市工業(yè)投資增幅223.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年是哈爾濱市全面實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的第五年。截至今年一季度，全市列入國家計(jì)劃的57個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目，已經(jīng)開工53個(gè)，占全市老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的93%，累計(jì)完成投資68.5億元，完成計(jì)劃總投資的60.5%，其中，2008年一季度完成投資1.4億元，是自老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目啟動(dòng)四年來一季度完成投資最高的一年，增幅比上年同期增長1.2倍，再創(chuàng)新高。

（二）東北老工業(yè)基地振興是哈爾濱市國有企業(yè)改革的發(fā)展動(dòng)力

2003年末，哈爾濱市共有地方國有及國有控股企業(yè)1818戶，職工總數(shù)69.3萬人，國有資產(chǎn)總額789億元，負(fù)債總額704億元，資產(chǎn)負(fù)債率為89.2%。到2006年末，全市地方國有及國有控股企業(yè)減少為758戶，在崗職工總數(shù)102，801人。其中，市本級(jí)368戶，區(qū)縣390戶。全部企業(yè)資產(chǎn)總額730.7億元，負(fù)債513.5億元，所有者權(quán)益177.3億元（其中，國有權(quán)益凈額155.2億元），總資產(chǎn)負(fù)債率為70.28%，其中，市本級(jí)企業(yè)在崗職工86，759人，資產(chǎn)總額593.8億元，負(fù)債348.2億元，所有者權(quán)益205.7億元（其中，國有權(quán)益凈額184.1億元），總資產(chǎn)負(fù)債率為58.64%；區(qū)縣企業(yè)在崗職工16，042人，資產(chǎn)總額136.8億元，負(fù)債165.3億元，所有者權(quán)益-28.5億元（其中，國有權(quán)益凈額-28.9億元），總資產(chǎn)負(fù)債率為120.8%。經(jīng)過三年改革攻堅(jiān)，全市超過90%的國有企業(yè)完成改制，理順職工勞動(dòng)關(guān)系67萬人，共支付改制成本140億元，到2006年末，全市累計(jì)完成改制企業(yè)1726戶，雖然國企數(shù)量減少了58.9％，但國有凈資產(chǎn)由3年前的85億元上升到155.2億元，國有資產(chǎn)集中度顯著提高；企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也由過去“一股獨(dú)大”、“一股獨(dú)占”的形態(tài)，變?yōu)檩^為合理的國有參股、控股，多元持股模式，155.2億的國有凈資產(chǎn)控制著730.7億元的企業(yè)總資產(chǎn)，控制率達(dá)1：5，國有資產(chǎn)控制力快速提升；負(fù)債率由三年前的89.2%下降到70.3%，下降了18.9個(gè)百分點(diǎn)，國有資產(chǎn)質(zhì)量明顯增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來全市通過重點(diǎn)企業(yè)改制改組引進(jìn)戰(zhàn)略投資超百億元，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)收益達(dá)38.6億元。通過重點(diǎn)推進(jìn)一批對(duì)全市具有影響和示范作用的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的改革改組，初步建立了推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。2006年，哈爾濱市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值590億元，比2002年增長90%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的28.25%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅97.6億元，比2002年增長57.8%，其中，哈爾濱市國有及國有控股企業(yè)完成工業(yè)增加值270.9億元，比2002年增長123%；實(shí)現(xiàn)利潤12.9億元，同比增長37%，比2002年增長1.8倍；實(shí)現(xiàn)利稅52.1億元，同比增長38.9%，比2002年增長29.3%。

（三）東北老工業(yè)基地振興與哈爾濱市國有企業(yè)改革發(fā)展的主要問題

從歷史上看，哈爾濱市是隨著中國近代工業(yè)化的發(fā)展而逐步興起的新興工業(yè)城市，哈爾濱市的老工業(yè)基地是靠國家投資建設(shè)起來的，國有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)大，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。因歷史的原因所形成的所有制結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給當(dāng)前國有企業(yè)改革及發(fā)展帶來了一些問題。國有企業(yè)龐大的國有資產(chǎn)，在改革開放前是靠國家計(jì)劃性的高積累、低工資政策形成的，由此留下了一筆社會(huì)保障的欠帳，企業(yè)改革及技術(shù)創(chuàng)新，主要靠銀行貸款，又留下了沉重的債務(wù)。目前，在哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占重要地位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的90%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是哈爾濱市工業(yè)的重要組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理、債務(wù)纏身的矛盾愈來愈加突出，其主要表現(xiàn)為：一是所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高；二是企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，負(fù)擔(dān)沉重，加大了產(chǎn)業(yè)成本；三是企業(yè)效益低，企業(yè)科技研制開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足；四是產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度低；五是企業(yè)社會(huì)保障及債務(wù)包袱沉重等問題，制約了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。哈爾濱市同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)仍顯滯后的狀態(tài)。

2007年哈爾濱市在國內(nèi)十五個(gè)副省級(jí)城市中其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較：生產(chǎn)總值2436.8億元，列第12位；累計(jì)同比增長13.5% ，列第15位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1030.6億元，列第14位；累計(jì)同比增長27.3% ，列第7位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入132億元，列第13位；累計(jì)同比增長19.1% ，列第15位；規(guī)模以上工業(yè)增加值472.8億元，列第14位；累計(jì)同比增長16.7% ，列第12位。從以上分析中不難看出，哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在15個(gè)副省級(jí)城市中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名都是比較靠后的。因此，哈爾濱市老工業(yè)基地振興與國有企業(yè)發(fā)展的任務(wù)將任重而道遠(yuǎn)。

另外，國有企業(yè)深化改革任務(wù)艱巨，改革成本的瓶頸制約突出。公益性企業(yè)改制進(jìn)展緩慢，交通、供排水、物業(yè)供熱等公益性企業(yè)改革尚處于啟動(dòng)和調(diào)研階段，改制取向仍然沒有明確。由于哈爾濱市并軌工作已經(jīng)結(jié)束，又受國家大幅度調(diào)整現(xiàn)行土地政策的影響，致使改制資金籌措渠道單一缺乏，一些企業(yè)改制方案難以實(shí)施，企業(yè)家屬區(qū)供水、供熱和物業(yè)分離移交費(fèi)用缺口較大。償還企業(yè)職工內(nèi)欠壓力大，企業(yè)內(nèi)欠債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重是當(dāng)前急需解決的難題。尤為緊迫的是，有相當(dāng)一部分企業(yè)是采取與并軌人員簽訂協(xié)議的方式償還債務(wù)的，由于籌資難，按照省里要求年內(nèi)完成償還職工欠款任務(wù)壓力非常大。

哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在的問題是：政府職能轉(zhuǎn)變不到位；經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力偏低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)外向度不高；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題較為突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后等問題，體制性、機(jī)制性矛盾還比較突出。

二、東北老工業(yè)基地振興與哈爾濱市國有企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

哈爾濱市作為全國省會(huì)城市占地面積最大和國家重要的老工業(yè)基地、東北北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐、黑龍江省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的“龍頭”和“窗口”城市，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，振興哈爾濱市老工業(yè)基地與國有企業(yè)發(fā)展必將起到區(qū)域輻射作用。振興老工業(yè)基地的實(shí)質(zhì)就是對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，因此，振興哈爾濱市老工業(yè)基地與國有企業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)是從應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出發(fā)。從總體上看，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期，面臨著由原材料為主向高度組裝、加工階段過渡。從發(fā)展趨勢(shì)上看，哈爾濱市必須加快工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)，哈爾濱市的工業(yè)化又是在發(fā)達(dá)工業(yè)國家工業(yè)化后向信息化發(fā)展。因此，在全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下，已經(jīng)不允許搞完工業(yè)化再搞現(xiàn)代化，而是工業(yè)化、現(xiàn)代化同時(shí)并舉，所以，振興哈爾濱市老工業(yè)基地與國有企業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)展工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐上看，信息化是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，用創(chuàng)新和發(fā)展的思路走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。

通過實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為哈爾濱市加快發(fā)展提供了有利契機(jī)。從固定資產(chǎn)投資看，在國家宏觀調(diào)控與地方發(fā)展沖動(dòng)和市場(chǎng)自發(fā)擴(kuò)張的三者較量中，調(diào)控的力度是有限的，支撐振興東北老工業(yè)基地的固定資產(chǎn)投資會(huì)繼續(xù)保持持續(xù)增長。一是在建規(guī)模較大，需要繼續(xù)施工投入，速度的慣性將使投資保持相當(dāng)規(guī)模。二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，投資的資金來源相對(duì)寬松。哈爾濱市工業(yè)經(jīng)過建國以來50年，特別是改革開放30年的建設(shè)和發(fā)展，已形成了自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，裝備、食品、醫(yī)藥等相當(dāng)一部分行業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。2007年，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到84.2%，已成為帶動(dòng)哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國家發(fā)展“消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”的政策取向，有利于哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于哈爾濱市進(jìn)一步加快國有企業(yè)發(fā)展。哈爾濱市是我國東北老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是“八五”以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)已形成以制造業(yè)為主體、行業(yè)門類比較齊全、配套能力比較強(qiáng)勁的工業(yè)體系。全國40個(gè)大類行業(yè)中，哈爾濱市有35個(gè)；全國539個(gè)小類行業(yè)中，哈爾濱市有392個(gè)。現(xiàn)正建設(shè)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥、化工工業(yè)基地。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工業(yè)投資奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。通過3年的國企改革，2007年哈爾濱市國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然減少了一半，但2007年在規(guī)模以上工業(yè)中國有經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)增加值81.4億元，增長12.6%。

三、東北老工業(yè)基地振興與哈爾濱市國有企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

目前哈爾濱市國有企業(yè)數(shù)量減少近60%，其特點(diǎn)表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的根本性變化，國有企業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的作用逐步發(fā)揮出來，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。東北老工業(yè)基地振興與哈爾濱市國有企業(yè)發(fā)展定位，不僅是理論和決策上的問題，同時(shí)，也是一個(gè)由老工業(yè)基地城市向工業(yè)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)的必經(jīng)階段。振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的企業(yè)再造必須以企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主體，國有企業(yè)將突出的職能是：主要公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱，國家調(diào)控能力的重要支點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。裝備制造業(yè)向企業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。東北老工業(yè)基地目前已由調(diào)整改造階段進(jìn)入全面振興階段，東北地區(qū)在資源豐裕度、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源價(jià)格、工業(yè)成本以及重工業(yè)化等方面皆具有比較優(yōu)勢(shì)，如何抓住東北老工業(yè)基地振興發(fā)展機(jī)遇應(yīng)從以下幾方面思考：

（一）加快振興老工業(yè)基地建設(shè)步伐

第一，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。要加快科技進(jìn)步，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇和培育，自主創(chuàng)新，形成和發(fā)展哈爾濱市科技新優(yōu)勢(shì)。第二，拓寬投資渠道。要增加財(cái)政對(duì)科技的投入，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育規(guī)范的資本市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)籌資規(guī)模，建立科技成果、項(xiàng)目供需、資本之間的橋梁，以此盤活國有資產(chǎn)存量，促進(jìn)資產(chǎn)有效流動(dòng)。第三，完善服務(wù)體系。要加快發(fā)展科技市場(chǎng)或中介咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果交流與轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)，提高科技孵化器的使用功能，提高公共管理水平。第四，創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)強(qiáng)化宏觀政策的導(dǎo)向，逐步由一般性服務(wù)走向介入式服務(wù)，重視政策、規(guī)劃、引導(dǎo)功能的發(fā)揮。第五，完善社會(huì)保障體系。老工業(yè)基地對(duì)國家曾做出過巨大貢獻(xiàn)，因此，歷史遺留的社會(huì)保障欠帳和改革中遇到的困難最大，所以，在完善社會(huì)保障體系中理應(yīng)得到中央政府的支持，在振興東北老工業(yè)基地中應(yīng)率先把社會(huì)保障體系建立進(jìn)來。第六，設(shè)立老工業(yè)基地發(fā)展基金。建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政分年度拔付專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)貸款和政策性貼息，用于老工業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，加快老工業(yè)基地“工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力，開拓老工業(yè)基地協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

加強(qiáng)對(duì)老工業(yè)基地國債項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，著重解決好項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金、土地等瓶頸問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。加強(qiáng)政、銀、企合作，大力培育風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，以發(fā)展新能源、新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，加快資源整合，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)集中，推進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、食品、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造汽車、電站成套設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、抗生素類藥物、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈。以項(xiàng)目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套。盡快明確全市園區(qū)工作管理職能，整合“一區(qū)數(shù)園”的空間布局，全面提高園區(qū)建設(shè)服務(wù)水平。強(qiáng)力推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊起步區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快提升工業(yè)新區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和承載功能。

（三）加快經(jīng)濟(jì)體制改革，提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力

抓緊解決體制性、機(jī)制性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，為建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，奠定良好的體制基礎(chǔ)。進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能與出資人職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步完善管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。加快建立國有資本運(yùn)營體系，建立并實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，繼續(xù)推進(jìn)國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)國有企業(yè)全面實(shí)施開放式改革，除極少數(shù)軍工企業(yè)和特殊行業(yè)外，主要改制為產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)扶持企業(yè)進(jìn)行存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體進(jìn)入國家法律、法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)等方面的合法權(quán)益，建立健全信用擔(dān)保體系，完善社會(huì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革改制。哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以老工業(yè)基地振興為主線，加大工業(yè)調(diào)整、改造和創(chuàng)新力度，不斷深化改革開放，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，走新型工業(yè)化道路。推進(jìn)工業(yè)體系由門類齊全的保障供給型向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色的市場(chǎng)需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的新格局。

（四）提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量

國有企業(yè)發(fā)展要突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大調(diào)整、改造和創(chuàng)新力度，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在打造裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)四大基地的過程中，國有企業(yè)要起到牽動(dòng)帶動(dòng)作用。在城市帶動(dòng)農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，國有企業(yè)也應(yīng)起著龍頭帶動(dòng)作用。這對(duì)于提升哈爾濱市現(xiàn)代化的整體水平具有重要的意義。在建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化文明城市中，國有及國有控股企業(yè)擔(dān)負(fù)修路、建橋、環(huán)境整治、供熱、供排水、公共交通等主要任務(wù)，在城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等建設(shè)中其地位和作用也是顯而易見的。同時(shí)也為提升全市的教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、住房、平安、環(huán)境、文化等問題奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

（五）明確國有企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

振興哈爾濱市老工業(yè)基地，國有企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，要以提高國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為著眼點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和“監(jiān)管、運(yùn)營、發(fā)展”的思路，完善國有企業(yè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善國有資產(chǎn)進(jìn)退合理流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過資本運(yùn)營、資源整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)國有企業(yè)的影響力和帶動(dòng)力，通過資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等途徑，優(yōu)化國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和領(lǐng)域中、區(qū)域間、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的分布，使國有企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)優(yōu)、整體強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展軌道。

（六）提高國有企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新水平

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)及提高企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新成為推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展的重要力量，以人為本，走科技興企之路是必然的選擇，而這期間的人才作用至關(guān)重要，在振興東北老工業(yè)基地中，國有企業(yè)要積極創(chuàng)造人才興企的良好氛圍，在吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才和用好人才等方面建立一套機(jī)制，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，持續(xù)國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性人力資源在振興東北老工業(yè)基地中的作用，進(jìn)而完成企業(yè)目標(biāo)，即技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新、企業(yè)生產(chǎn)流程創(chuàng)新、組織流程創(chuàng)新，以戰(zhàn)略—結(jié)構(gòu)—流程為思路，進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整。也可以用外資改造東北老工業(yè)基地國有企業(yè)，引進(jìn)吸收外方技術(shù)、管理、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資，并在具體實(shí)踐中規(guī)范實(shí)施重點(diǎn)，完善實(shí)施細(xì)則，突出國有企業(yè)再造的現(xiàn)實(shí)性。

四、結(jié)束語

東北老工業(yè)基地振興與國有企業(yè)發(fā)展定位是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前，振興東北老工業(yè)基地有其現(xiàn)實(shí)意義，國有企業(yè)在東北老工業(yè)基地振興中的作用及重要性不言而喻，只有從全局的角度考慮東北老工業(yè)基地振興與國有企業(yè)發(fā)展定位問題，才是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006年.

[2]哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007年.

[3]哈爾濱市委十二屆全會(huì)文件，2007年.

[4]哈爾濱市“十一五”規(guī)劃綱要.

（責(zé)任編輯/石銀）