摘要：制度化政治參與是指政治參與主體依據(jù)國家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序參與政治生活、影響政治過程的行為。根據(jù)制度化政治參與的涵義，當代中國農(nóng)民制度化政治參與可劃分為：民意表達類型、民意代表類型、政治協(xié)調(diào)類型、村民自治類型四種類型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；制度化政治參與；類型

中圖分類號：D621 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2008）20—41—04

政治參與是指公民通過一定的方式和渠道試圖影響政治過程的行為。根據(jù)政治參與是否符合法律規(guī)定的有關(guān)程序和步驟，政治參與可分為制度化政治參與和非制度化政治參與兩種類型。制度化政治參與是指政治參與主體依據(jù)國家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序參與政治生活、影響政治過程的行為。根據(jù)制度化政治參與的涵義，當代中國農(nóng)民制度化政治參與可劃分為：民意表達類型、民意代表類型、政治協(xié)調(diào)類型、村民自治類型四種類型。

民意代表類型

民意代表類型，是人們通過推選自己的代表“代為參政議政”，即所謂的“代議民主”。代議制是現(xiàn)代政治參與最為普遍的形式。列寧認為，“沒有代議機構(gòu)，我們不可能想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主?！盵1]

民意代表類型在我國集中體現(xiàn)為人民代表大會制。對農(nóng)民而言就是指農(nóng)民通過各級人民代表大會實現(xiàn)政治參與的制度。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，這就表明了全國人民代表大會的性質(zhì)和法律地位。所謂“最高國家權(quán)力機關(guān)”，一方面是指全國人大在中國自下而上整個國家權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)中居于最高一級。另一方面是指在我國中央一級的國家機構(gòu)中，全國人大也處于最高的、首要的地位。無論是中央人民政府、還是最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍事委員會，都要通過人民代表大會產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負責。而從職權(quán)上看，按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大具有最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)以及應(yīng)當由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。同樣，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立的人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)代表人民行使國家權(quán)力。他們與全國人大一起構(gòu)成中國國家權(quán)力機關(guān)的體系。由于全國人民代表大會和地方各級人民代表大會在國家政治體系中的地位和作用，因此，通過影響人民代表大會的決策來實現(xiàn)政治參與必然會成為農(nóng)民政治參與的重要途徑。農(nóng)民通過人民代表大會進行政治參與的主要方式表現(xiàn)為：

第一，通過直接或間接提名人大代表候選人進行有序的政治參與。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿 18 周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。并且，按照現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定，縣級以下人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。提名的途徑有三種：(1)由各政黨、各人民團體單獨推薦；（2）由各政黨、各人民團體聯(lián)合推薦；（3）選民10人以上聯(lián)名推薦代表候選人。按照法律規(guī)定，縣級以上人大代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生，提名途徑有三種：(1)由各政黨、各人民團體單獨推薦；（2）由各政黨、各人民團體聯(lián)合推薦；（3）代表10人以上聯(lián)名也可以推薦。[2]因此，農(nóng)民可以直接或間接推舉出自己的農(nóng)村代表參與政治活動。

第二，通過聯(lián)系或影響人大代表進行政治參與。各級人民代表大會是由人民代表組成的，他們作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力的直接行使者。人民代表必須代表人民的利益和意志，對人民負責，受人民監(jiān)督。廣大農(nóng)民作為農(nóng)村代表權(quán)力的委托者，自然可以監(jiān)督人大代表，并對代表們施加影響。農(nóng)民影響人大代表的方式主要有三種：一是農(nóng)民可以同人大代表尤其是農(nóng)村代表保持密切接觸。農(nóng)民與人大代表特別是農(nóng)村代表保持必要的接觸和聯(lián)系有利于人大代表及時反映農(nóng)民的政治訴求。二是農(nóng)民可以就某些所關(guān)注的問題向人大代表提出建議，并通過人大代表使這些意見和建議進入各級人民代表大會決策過程，根據(jù)我國法律規(guī)定，我國各級人民代表有權(quán)依照法律規(guī)定的步驟和程序，向各級人民代表大會提出議案，議案一旦列入議程被人大會審議通過后，就具有一定的法律約束力，就必須要執(zhí)行的。三是農(nóng)民通過人大代表的監(jiān)督權(quán)來維護自身利益。我國各級人民代表大會對各級政府、人民法院和人民檢察院依法享有監(jiān)督權(quán)，自然我國各級人大代表也可以對政府、法院和檢察院實行監(jiān)督。由于人大代表具有重要的監(jiān)督職能，農(nóng)民在對有關(guān)部門的政策存有異議時，或自身利益受到損害時，就可以通過人大代表來維護自身的合法的正當權(quán)益。

因此，人民代表大會制度作為農(nóng)民的制度化政治參與的一種類型在推動人民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民與政府溝通，有效地進行政治表達和參與發(fā)揮重要作用。

民意表達類型

在現(xiàn)代政治社會，政治參與主要是一種意見的參與，為使公民能順利地把各種意見向政治系統(tǒng)和社會表達出來，國家建立了民意表達參與類型。根據(jù)中國的實踐，民意表達參與類型主要表現(xiàn)為：政府性民意表達類型和輿論性民意表達類型。

1.政府性民意表達類型

體現(xiàn)為政府和其他有關(guān)部門為吸納公民的意見和要求而建立的各種機構(gòu)和規(guī)章制度。在我國公民的意見性參與基本上是以政府為客體的。為此，在中國各級黨、政機關(guān)中建立了接納公民意見的相應(yīng)結(jié)構(gòu)，這類結(jié)構(gòu)被總稱為人民信訪制度。這一制度的具體含義是指人民群眾通過寫信、訪問等方式，直接向黨政組織或領(lǐng)導(dǎo)表達意愿，以求得了解和得到幫助。

目前我國各級黨政部門中建立了專門的信訪工作機構(gòu)。中共中央、全國人大常委會和國務(wù)院均設(shè)信訪局；中共中央紀律檢查委員會、最高人民法院、最高人民檢察院設(shè)信訪室（廳）；中央各部和國務(wù)院各部、委、直屬局設(shè)信訪處（室）；各省、市、自治區(qū)黨委、人大常委會和政府，有的分別設(shè)立信訪處，有的聯(lián)合成立信訪局或信訪辦公室；地（州）委、行署一般設(shè)立信訪辦公室，或分別設(shè)立信訪科；縣、市級黨委、人大常委會和政府，多數(shù)聯(lián)合設(shè)立信訪辦公室，有的分別設(shè)立信訪科。這些機構(gòu)在全國上下形成了比較完整的信訪接待和處理體系。

政府性民意表達類型主要從兩個方面實現(xiàn)著農(nóng)民政治參與的功能。其一，是通過這一類型來反映各種農(nóng)民的意見和要求，以使這些意見和要求能成為影響政治決策的因素。其二，是通過這一結(jié)構(gòu)實現(xiàn)農(nóng)民對黨政機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。但是需要明確的是，信訪部門在國家機構(gòu)設(shè)置中并非實權(quán)部門，他們本身一般不直接處理相關(guān)事務(wù)，信訪部門對一些涉及農(nóng)民政治參與的問題大都作些原則性的答復(fù)或批轉(zhuǎn)到縣、鄉(xiāng)政府處理。現(xiàn)實政治生活中，由于國家治理任務(wù)過于繁重，加上一些政府部門存在著推諉、拖延現(xiàn)象，處理時間過長，反饋不及時，或者并沒認真去處理這些參與事件，致使信訪轉(zhuǎn)了一個大圈后事情仍得不到切實解決。鑒此，必須改革信訪制度，推行信訪回復(fù)制度，使農(nóng)民的每一次信訪都有一個處理結(jié)果。

2.輿論性民意表達類型

利用輿論來進行民意表達是一項傳統(tǒng)的制度化政治參與方式。在現(xiàn)代社會，最具效力和最具規(guī)模的輿論性民意表達結(jié)構(gòu)是新聞、出版等大眾傳播媒介，因此輿論性民意表達類型是指公民通過大眾傳播媒介實現(xiàn)政治參與的形式?，F(xiàn)代各國憲法基本上都規(guī)定新聞出版自由為公民的一項基本權(quán)利，其目的就是使公民能通過這些民意表達結(jié)構(gòu)來廣泛地參與政治。

大眾傳播媒介在現(xiàn)代政治生活中的地位和作用日益突出，當代大眾媒體在農(nóng)民政治參與上有其它表達渠道不可比擬的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：信息傳播快、傳播直接、影響大。大眾媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)，通過信息的大量生產(chǎn)、復(fù)制和快捷傳播，能夠在短時間內(nèi)將信息傳遍整個社會，形成一種信息流，從而造成普遍的信息聲勢，使其成為社會矚目的焦點。由于這種信息聲勢的存在很容易為政府所注意，農(nóng)民政治參與的相關(guān)信息也能為政府所獲悉?；诿襟w在政治表達中傳播直接等特點，媒體為廣大人民群眾的參與提供了一種有效的渠道。通過媒體作出的政治表達，不必通過社會組織或群體的中介而可直接抵達決策層。它減少了信息輸入的中間環(huán)節(jié)，避免了信息失真，使群眾利益要求能接近決策核心，實現(xiàn)自主利益的有效參與的表達。近年來，有不少牽涉農(nóng)民利益的事件，正因為媒體的介入，才使這些事件很快得到妥善處理。因此，通過大眾傳播媒介影響公眾輿論，也就成為農(nóng)民政治參與的一種重要制度類型。

政治協(xié)調(diào)類型

政治協(xié)調(diào)類型主要是指農(nóng)民通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度實現(xiàn)政治參與的類型。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。是我國的一項重要政治制度，經(jīng)過50多年的發(fā)展，這一制度已經(jīng)成為中國政治體制中的一個重要組成部分。政治協(xié)商制度的組織形式就是各級人民政治協(xié)商會議。我國憲法規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，根據(jù)規(guī)定，政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和地方的重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等重要問題進行協(xié)商，并提出批評建議，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。“在政治實踐中，政協(xié)還承擔著聚合社會各個方面的利益與要求，并對之加以協(xié)調(diào)、表達的功能。在政協(xié)會議中所形成的各種意見和決議對政治決策過程產(chǎn)生重大影響，有時政協(xié)會議還構(gòu)成了中國政治決策過程的一個必要組成部分?！盵3]

由于人民政協(xié)在政治生活中具有不可忽視的作用，農(nóng)民可以利用這一政治類型實現(xiàn)政治參與。第一，通過本階層政協(xié)委員表達自身的利益訴求。農(nóng)民可以借助本階層內(nèi)的政協(xié)委員提案，也可以通過其他政協(xié)委員表達自己的利益要求。第二，通過直接與各政黨的各級黨組織的決策者或政黨的有關(guān)部門聯(lián)系，反映農(nóng)民的意見和要求。

政治協(xié)商制度作為我國特有的政治制度在推動我國農(nóng)民政治參與中發(fā)揮了積極作用。但由于這一制度在某些環(huán)節(jié)和某些方面還不盡完善，這也影響了農(nóng)民通過這一制度實現(xiàn)政治參與的目的。如農(nóng)村中參加政協(xié)組織的大都是農(nóng)村社會中的精英人物，他們雖然也處在農(nóng)村，但多從事經(jīng)營，很少參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能完全反映直接反映從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的利益。而且，農(nóng)民政協(xié)委員數(shù)目極少，十屆政協(xié)委員中僅有1名農(nóng)民政協(xié)委員，這些都大大影響了農(nóng)民在政協(xié)中的政治表達。

村民自治類型

村民自治類型是指在農(nóng)村村民根據(jù)法律組織起來，實行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種制度化政治參與類型。它是隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國家民主化進程的發(fā)展而產(chǎn)生和興起的鄉(xiāng)村新型直接政治參與類型，也是農(nóng)村政治管理體制改革和民主政治建設(shè)的重要成果。

1987年11月14日，全國人大常委會第23次會議通過了《村民委員會組織法（試行）》1988年6月1日開始實行。依據(jù)這部法律，以村民委員會直接選舉為標志的村民自治制度建設(shè)在全國逐步鋪開，并獲得了實質(zhì)性的進展。1998年11月4日九屆人大常委會修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，它實施后進一步保障和推動了村民自治制度的發(fā)展。中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，充分肯定了村民自治這一黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，并對村民自治制度的進一步發(fā)展進行了全面部署和安排，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展指明了方向。

農(nóng)村村民自治作為當代中國農(nóng)民政治參與的一種類型，在我國農(nóng)村政治生活中是有重要的作用，廣大農(nóng)村村民就可以利用這一類型，實現(xiàn)村內(nèi)的政治參與，村民通過這一類型實現(xiàn)政治參與有以下幾種方式：

第一，民主選舉，這是指由廣大村民直接選舉村民委員會干部的民主權(quán)利和民主制度?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。”“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。”“年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”根據(jù)這一規(guī)定，每個成年的村民都享有直接選舉村委會干部的平等權(quán)利。目前，農(nóng)村的村委會選舉己成為基層民主參與最廣泛的民主運動。

第二，民主決策，這是指在農(nóng)村凡是涉及村民利益的問題，都必須由村民參與決定的村民民主決策的權(quán)利和民主決策制度。村民的民主決策就有三種形式即村民會議、戶代表會議和村民代表會議。村民會議和戶代表會議，一般是半年舉行一次，至少一年召開一次。村民代表會議一般2個月或3個月舉行一次，有時可根據(jù)村民的要求或村民代表的提議隨時召開，也可根據(jù)村民委員會的工作需要隨時召開。

第三，民主管理，這是指村民依照一定的法律和規(guī)章制度，對村民自己的公共事務(wù)和村民自己的行為，進行自我管理的民主權(quán)利和民主參與制度。

第四，民主監(jiān)督，這是指村民對村民委員會的工作及村干部的行為實施監(jiān)督的民主監(jiān)督權(quán)利和民主監(jiān)督制度。民主監(jiān)督也是村民自治的重要內(nèi)容。在實踐中，村民的民主監(jiān)督權(quán)利主要有三種制度形式：一是通過定期召開村民會議或村民代表會議對村委會的工作進行評價和監(jiān)督；二是通過召開村民會議或村民代表會議形式，對村委會干部進行民主評議，進而對不稱職和違法亂紀的村委會干部進行罷勉；三是建立村務(wù)公開制度，接受廣大村民的監(jiān)督。

參考文獻：

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[2] 浦興祖.當代中國政治制度 [M].上海：上海人民出版社，2005:111、116.

[3] 陶東明，陳明明.當代中國政治參與[M]，杭州：浙江人民出版社，1998：257.

The Type Analysis ofPolitics Participating in

Chinese Farmer Systemizing at Present

Abstract: Systemizing participate the politics means the politics participates main body joins the political life and affects the behavior of the political process ，according to the constitution， law， regulation， policy， regulation...etc. of the nation rule of system and procedure.According to the connotation of systemizing politics participate ， the contemporary Chinese farmer systemizing politics participate can be divided as follows:the public opinion expression type， public opinion representation type， political coordination type， the village people autonomy type.

Key words：farmer; systemizing politics participate;type

（責任編輯/王麗君）