摘要：科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本內(nèi)涵豐富，其實(shí)質(zhì)是一切發(fā)展都必須以人為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持人民群眾是歷史主體的觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)，只有這樣才能真正體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀必須破除“官本位”思想，不斷改善體制環(huán)境，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：以人為本；科學(xué)發(fā)展觀

以胡錦濤同志為總書記的黨中央把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，繼承了馬克思主義人本思想的精髓，深化了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開辟了共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新境界。因此，進(jìn)一步深入探討以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅具有重要的理論價(jià)值，而且具有重大的實(shí)踐意義。

一、 以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

（一）一切發(fā)展都必須以人為出發(fā)點(diǎn)

把發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主題和黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，首先有一個(gè)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)的問(wèn)題。出發(fā)點(diǎn)是否正確，直接決定著發(fā)展的思路、發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展的手段、發(fā)展的目的是否正確，最終決定著發(fā)展的代價(jià)與效果。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，端正發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)至關(guān)重要。社會(huì)主義社會(huì)是以人民群眾為主人的社會(huì)，社會(huì)主義發(fā)展是以人民群眾利益為最高利益的發(fā)展。黨中央把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益作為一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，不僅體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的諳熟駕馭，而且體現(xiàn)了對(duì)廣大人民民主權(quán)利的最高尊重。科學(xué)發(fā)展觀，歸根到底是從人民根本利益出發(fā)的發(fā)展觀。以人為出發(fā)點(diǎn)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括豐富的內(nèi)涵：一是制定任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都必須以人民群眾的實(shí)際需要作為重要前提。二是任何方面的發(fā)展，都必須充分傾聽人民群眾的意見和建議，以此作為領(lǐng)導(dǎo)者決策的重要依據(jù)。三是任何方面的發(fā)展，都應(yīng)統(tǒng)籌兼顧人民群眾各方面的利益，不僅要使人民群眾得到眼前的實(shí)惠，而且要有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；不僅要使人民群眾獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且要注重創(chuàng)造良好的環(huán)境利益和政治利益。只有真正從人民的根本利益出發(fā)，從有利于人的全面發(fā)展出發(fā)，發(fā)展才能有實(shí)際的內(nèi)涵。

（二）堅(jiān)持人民群眾是歷史主體的觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)

堅(jiān)持以人為本，就要在新的歷史時(shí)期弘揚(yáng)人民群眾的主體精神，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)。生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。依靠人民群眾的主體性、創(chuàng)造性建設(shè)社會(huì)主義，是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東思想、鄧小平理論的基本點(diǎn)就是相信人民群眾、依靠人民群眾。與毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承的“三個(gè)代表”重要思想的基本點(diǎn)也是相信人民群眾、依靠人民群眾。要做到這點(diǎn)，只有公正地對(duì)待人，尊重和保障人民群眾的基本權(quán)利。一是要承認(rèn)個(gè)人權(quán)利，包括個(gè)人正當(dāng)利益的合理性或者“合法性”。二是在承認(rèn)個(gè)人合法利益的同時(shí)要堅(jiān)持個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，堅(jiān)持個(gè)人對(duì)自己、對(duì)組織和社會(huì)的職責(zé)、使命和任務(wù)。三是要堅(jiān)持合理、正當(dāng)、公平的利益分配尺度。公平合理的利益分配尺度是社會(huì)進(jìn)步的重要杠桿。然而，由于經(jīng)濟(jì)的、自然的、生理的條件差別，必然會(huì)出現(xiàn)人們之間收入差距的擴(kuò)大，形成對(duì)于弱者來(lái)說(shuō)“不公正”的現(xiàn)實(shí)。在社會(huì)主義條件下，我們既要鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，由“先富”帶動(dòng)“后富”，同時(shí)又要采取各種形式維護(hù)和保障社會(huì)弱者的利益和權(quán)利，使全體人民能夠共享改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，就是公正地對(duì)待人、尊重和保障人民群眾的基本權(quán)利的重要體現(xiàn)。具體地說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰

明才智的社會(huì)環(huán)境。

二、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀的理性思考

（一）以人為本的發(fā)展觀是對(duì)“官本位”思想的批判與否定

“官本位”意識(shí)是一種高高在上、自以為是、見官不見民的腐朽沒(méi)落思想。這種思想雖然也考慮人的利益要求，但它所考慮的并非大眾的利益，而只是凌駕于社會(huì)之上的少數(shù)當(dāng)權(quán)者的利益。“人”或“民”淪為“官”借以升官發(fā)財(cái)、以權(quán)謀私的工具。其行為方式不是從如何更好地服務(wù)公民和社會(huì)出發(fā)，而是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便官員自上而下的內(nèi)部控制和撈取私利出發(fā)。所以在官本位社會(huì)中真正的歷史主體是被忽視的，“為民”、“為人”只是形式。各行各業(yè)唯官為大，官職幾乎是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)例如收入待遇、社會(huì)地位甚至個(gè)人成就、人生價(jià)值等都視有無(wú)官職和官職大小而定。這種以官為中心的腐朽沒(méi)落思想，無(wú)形中為人們確立了一個(gè)不正常的利益導(dǎo)向。因此，在實(shí)踐中必然造成不管規(guī)模、效益、實(shí)績(jī)?nèi)绾?，只要行政?jí)別高，就可傲視那些業(yè)績(jī)比自己好而級(jí)別比自己低的單位和個(gè)人；必然造成官場(chǎng)擁擠而各行專業(yè)人才短缺；必然造成政府部門對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的響應(yīng)慢、成本高、效率效果差等問(wèn)題。在我國(guó)，官本位意識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，數(shù)千年儒家文化從沒(méi)有超越官本位傳統(tǒng)，而是不斷與之相互作用，最終融為一體。在現(xiàn)代中國(guó)，官本位制度已被消除，但官本位思想還長(zhǎng)期存在；在一些部門和地方，只要握有實(shí)權(quán)，撈取制度規(guī)范外的好處就十分方便且無(wú)人監(jiān)督、無(wú)人見怪，無(wú)形中又助長(zhǎng)了官本位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就必須消除官本位的腐敗沒(méi)落思想，把以人為本發(fā)展觀作為執(zhí)政興國(guó)的新理念。

（二）必須不斷改善體制環(huán)境

人的全面發(fā)展與其所處的體制環(huán)境有直接關(guān)系，如沒(méi)有愈益良好的特征環(huán)境，不能把人的主動(dòng)性和主體性從舊體制中解放出來(lái)，要促進(jìn)人的全面發(fā)展是不可能的。應(yīng)在政治上保證人民群眾依法管理好自己的事情，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人民的愿望和利益。保證人民充分行使民主選擇、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。黨作為廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，應(yīng)該堅(jiān)持用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的。2004年3月4日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是中國(guó)民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。人權(quán)路線體現(xiàn)了我黨執(zhí)政為民的本質(zhì)所在，有利于權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

（三）必須創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境

馬克思說(shuō)過(guò)，未來(lái)的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。我們從事的是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅(jiān)持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)。我們應(yīng)該運(yùn)用政策導(dǎo)向創(chuàng)造新機(jī)制，創(chuàng)造人人平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)把廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情釋放出來(lái)。應(yīng)該讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位，看發(fā)展論工作，以業(yè)績(jī)論英雄，憑政績(jī)用干部，樹立正確的用人導(dǎo)向，形成你追我趕干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)崇尚人才的優(yōu)良傳統(tǒng)，為各類人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)搞好服務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的人才管理機(jī)制，形成用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，創(chuàng)造人才輩出，人盡其才的良好環(huán)境。

（四）必須努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一

堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。大自然是人類家園，是人類唯一的棲息地。促進(jìn)人的全面發(fā)展必須以合理開發(fā)資源，保持生態(tài)平衡為前提來(lái)改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！叭嗽饺姘l(fā)展，社會(huì)的物質(zhì)文化財(cái)富就會(huì)創(chuàng)造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物質(zhì)文化條件越充分，又越推進(jìn)人的全面發(fā)展?！?/p>

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作者單位：黑龍江省龍江縣公路管理站

（責(zé)任編輯/王麗君）