的士罷運之謎

11月19日上午，重慶市永川區(qū)部分出租車以年審、車檢為名停運。截至11月19日13時30分，停運車輛恢復(fù)正常營運。據(jù)了解，出租車停運可能與永川區(qū)政府打算增加出租車數(shù)量有關(guān)。永川城區(qū)有31萬多人，但是只有約300輛出租車，經(jīng)常出現(xiàn)“打車難”現(xiàn)象，因此永川區(qū)政府決定在城區(qū)增加投放100輛出租車，并于一個月前召開了聽證會。在這次聽證會之后，永川的出租車公司曾組織一些駕駛員到區(qū)政府“上訪”。(據(jù)11月20日《人民日報》和新華網(wǎng)報道)

這則新聞不禁讓我們聯(lián)想到，從11月3日起至今，一場“的士集體罷運潮”在全國驟然刮起，涉及重慶、三亞、甘肅永登等數(shù)個地區(qū)。雖然目前這幾起集體罷運事件已經(jīng)得到平息，但是事件的影響及其深層次的制度原因仍值得反思。

綜觀海南三亞、甘肅永登乃至重慶市發(fā)生的出租汽車集體罷運事件，不難發(fā)現(xiàn)其中兩個最大的共同點，那就是“份兒錢過高”、“黑車太猖狂”。據(jù)了解，當(dāng)前出租車司機面臨的“份兒錢”的確非常高，可是，來自國外的事實卻告訴我們，出租車公司以及由此產(chǎn)生的“份兒錢”純粹是多余的。而我國出租車公司及其“份兒錢”的存在完全是壟斷所致。

在目前全國實行的出租車行業(yè)政府特許制下，出租車公司通過購買、掌控出租車營運權(quán)證獲取壟斷性收益，公司與出租車駕駛員獲利嚴(yán)重失衡。出租車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過高，規(guī)定過死，使得民間資本很難單獨地進入這一行業(yè)。同時，因為行業(yè)門檻太高，許多本可以轉(zhuǎn)化為正規(guī)出租車的“黑車”卻沒法成為正規(guī)出租車，這使得他們游走在出租車行業(yè)門檻之外，偷偷摸摸地爭搶正規(guī)出租車的市場份額。有專家認(rèn)為，治本之策，在于改變行政特許下的公司化經(jīng)營壟斷運行收益的體制。

其實，出租車與餐飲業(yè)一樣，都是一般的競爭性行業(yè)，完全沒有必要實行準(zhǔn)入制度。實際上，在溫州等地也早已實現(xiàn)了完全市場化。出租車行業(yè)的市場準(zhǔn)入管制，除了給掌權(quán)者帶來尋租的機會外，給政府帶來的只有不盡的麻煩。因此，歸根結(jié)底，問題還是出在政府的身上，因為政府根本就不應(yīng)該充當(dāng)“把門人”這個角色——出租車“數(shù)量”問題的根源在這里，“份兒錢”問題的根源也在這里。

所以，要改變“份兒錢過高”的局面，就必須打破出租車行業(yè)經(jīng)營權(quán)的壟斷格局，充分引入競爭機制，取消出租車公司，取消“份兒錢”，讓出租車直接受管于政府部門。與此同時，在嚴(yán)厲打擊“黑車”的同時，要適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻，讓一些可能轉(zhuǎn)化為正規(guī)出租車的部分“黑車”有機會成為正規(guī)出租車。而對于那些確實沒法轉(zhuǎn)化為正規(guī)客運車輛的“黑車”，政府部門除了要對其進行處罰、教育外，還應(yīng)該幫助其解決就業(yè)問題。

作為政府部門，應(yīng)時刻關(guān)注社會問題。對那些能夠及時解決的問題，不能推諉，不能等待；即使有很多問題不能及時解決，也要想辦法給群眾說清楚，講明白。對早已存在的問題，如果及時予以解決，很多矛盾和問題都可以避免。但是，總是有一些地方要么不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題也是藏著掖著，不能盡快予以解決，造成的后果只能是問題越積越多，越積越嚴(yán)重。出租車行業(yè)存在的“份兒錢過高”、非法營運突出等問題，也不是一天兩天了，如果這些問題能夠及早解決，將其消滅在萌芽狀態(tài)，肯定不會出現(xiàn)目前影響甚廣的罷運事件。

應(yīng)盡快建立官民合理交往渠道

三亞“的哥”罷運，市委、市政府召集交通局、出租車企業(yè)代表和司機代表等開會協(xié)商解決方案。代市長王勇表示，理解司機們聚眾上訪，出租車企業(yè)的“份兒錢”必須從12日開始按市政府指導(dǎo)價執(zhí)行，平均5300元／月，多收的企業(yè)必須分文不少地退還給司機。王勇表示，公司、司機、交通部門協(xié)商規(guī)范合同文本，法制辦把關(guān)，合同中不能存在霸王條款，他要求成立執(zhí)法小組打擊黑車。三亞市代市長提出解決罷運四條原則，其中第三條最值得稱道：“支持出租車司機成立自己的協(xié)會，建立有效訴求渠道?！?/p>

三亞市的做法說到底是一種將公民作為對話主體的現(xiàn)代政府姿態(tài)，他們與那些動輒將公民行動“黑社會”化的人不是處于同一個時代。中國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型期，這一時期各種現(xiàn)代性的社會矛盾將逐步顯現(xiàn)，這些矛盾的解決需要現(xiàn)代性的觀念與制度。但是我們的觀念與制度仍然是傳統(tǒng)的。這一傳統(tǒng)觀念的核心就是國家主義的，國家是主權(quán)者，公民是實現(xiàn)國家目的的工具，公民的任何國家制度以外的表達都被認(rèn)為不具有合法性。而在現(xiàn)代社會，公民個體與群體向政府表達意愿是常態(tài)，是合理合法的。公民的群體表達是現(xiàn)代社會的題中應(yīng)有之義，群體表達與政府間的“交往性互動”是現(xiàn)代社會“自我糾正”的最為重要的機制。

群體表達與政府的交往性互動當(dāng)然是在制度以內(nèi)的。遵循這一思路，我們就會認(rèn)識到，為達到公民群體與政府的交往性互動，我們有許多事情要做：公民應(yīng)當(dāng)有“結(jié)社”的法律規(guī)范，使他們“自然正當(dāng)”的行為取得法律上的正當(dāng)性，使公民與政府的交往性互動取得合法的組織形式，有了這個形式，公民表達就可以避免無序，政府也有了合法的對話主體，這就是上述三亞市提出的第三條原則的意義之所在；公民群體互動要有行為方面的依據(jù)，有了這個依據(jù)，公民群體行為就可以避免無序，許多群體事件可以消滅于無形，同時可以避免政府的過度暴力。而這兩項合起來就是憲法有關(guān)條款要活起來。憲法權(quán)利條款何時醒來?

出租車罷運：其實還應(yīng)有另一種“連鎖反應(yīng)”

針對近來頻發(fā)的出租車罷運事件，有觀點認(rèn)為，重慶讓罷運者“嘗到甜頭”的處理方式會帶來其他城市的連鎖反應(yīng)，而這種連鎖反應(yīng)也恰恰是有關(guān)部門歷來處理突發(fā)性事件最擔(dān)心的問題：滿足某一事件當(dāng)事人的要求其實并不難，但就怕其他人也因此而爭相效仿。殊不知在每一個這樣的兩難關(guān)頭，完全可以(而且應(yīng)當(dāng))有另外一種“連鎖反應(yīng)”：除了埋怨與擔(dān)心，各級各地政府更應(yīng)當(dāng)多一些未雨綢繆與反躬自省，對妥善處理突發(fā)事件的兄弟地市的寶貴經(jīng)驗，更應(yīng)當(dāng)多一些借鑒和學(xué)習(xí)。

在處理重慶出租車罷運事件中，重慶市政府的處理方式開放而積極。從政府應(yīng)對突發(fā)事件的處理方式來觀察，有理由相信溫和而開放的為政心態(tài)最終會代替舊有的高壓與敵視，重慶出租車罷運事件的處理，也使很多人對三亞罷運的妥善處理保有一種善意的期待。

但從有關(guān)報道看，三亞警方所做的，不是試圖平和地解決爭端，恰恰是在客觀上激化現(xiàn)有的矛盾。按照有關(guān)部門的說法，被“強制帶離現(xiàn)場”、“傳喚至公安機關(guān)進行審查”的21名涉嫌違法人員，在罷運期間“參與煽動、攔阻、打砸正常營運出租車”?？峙聸]有人不明白，這其實是有關(guān)部門在處理突發(fā)事件時慣有的傳統(tǒng)做法：槍打出頭鳥，殺一儆百。至于必須給出的說法，那當(dāng)然可以是“違法串聯(lián)、煽動”、也可以是其他“好好找總能找到”的一些細(xì)枝末節(jié)。但這種做法往往會更進一步地激化矛盾，不利于矛盾的化解和問題的解決。

當(dāng)然，抓一些“別有用心”或“早有預(yù)謀”的人，或許可以起到將罷運者嚇退的客觀效果，但卻又最容易將矛盾和問題重新隱藏。問題的積重難返恐怕沒有誰愿意看到，而有關(guān)部門之所以習(xí)慣于如此作為，筆者認(rèn)為還與為政者的短視心態(tài)和畸形的穩(wěn)定觀有關(guān)。只希望自己短暫的幾年任期可以平安無事，問題暴露出來之后也是能掩蓋就掩蓋。至于被一次又一次隱藏回社會肌體的越積越深的諸多問題，則是“我走后，哪管他洪水滔天”。這種畸形穩(wěn)定觀在官場的長期肆虐，讓某些問題不科學(xué)的處理方法在重復(fù)千遍之后變成所謂的“先進經(jīng)驗”與“客觀規(guī)律”，成為影響社會真正和諧的罪魁之一，

三鹿毒奶粉一出，我們不能僅出臺那種“只管一杯奶”的法律；出租車的罷運，其實也還應(yīng)當(dāng)有另外一種“連鎖反應(yīng)：一種對社會的負(fù)責(zé)任態(tài)度，一種對問題的理性與務(wù)實，一種對權(quán)力的謙卑與謹(jǐn)慎!