1978年前后，為了學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)，改變中國的落后面貌，全國掀起了一股出國考察熱潮。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的國家級政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)有四個，分別赴西歐、東歐、日本和中國港澳地區(qū)訪問。在四個考察團(tuán)中，西歐五國團(tuán)最引人注目，這也是建國后中國首次向發(fā)達(dá)資本主義國家派出的國家級政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。西方經(jīng)濟(jì)的自動化、現(xiàn)代化、高效率，中國與發(fā)達(dá)國家之間的差距之大，給中央決策層以很大震動。正是這次“睜眼看世界”，促成了中國實行對外開放政策。

對西歐現(xiàn)代化程度印象深刻

1976年10月粉碎“四人幫”之后，全黨全國上下要求大干快上，早日實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的呼聲很高。1978年2月1_6日，國家計委在向中央政治局作的關(guān)于經(jīng)濟(jì)計劃的匯報要點(diǎn)中，提出了從1977年到2000年的23年設(shè)想，并制定了保證設(shè)想實現(xiàn)的15個重大政策和措施?！秴R報要點(diǎn)》還提出了“有計劃地組織干部到國外去考察”的任務(wù)。這時的中央高層，對出國考察學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)技術(shù)也持積極態(tài)度一1978年前后，在全國掀起了一股出國考察熱潮。據(jù)當(dāng)時的國務(wù)院港澳辦公室統(tǒng)計，僅從1978年1月至11月底，經(jīng)香港出國和去港考察的人員就達(dá)529批，共3213人，其中專程去港考察的有112批，共824人。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的國家級政府經(jīng)濟(jì)代，表團(tuán)有四個，即以林乎加為團(tuán)長的赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，以李一氓為團(tuán)長的赴羅馬’尼亞、南斯拉夫代表團(tuán)，以段云為組長的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)和以國務(wù)院副總理谷牧為團(tuán)長的赴西歐五國(法國、瑞士，比利時、丹麥、西德)代表團(tuán)。西歐五國團(tuán)于1978年5月2日出發(fā)，6月6日回國，行程36天。這是改革開放前夕一次重要出訪，不單是外交事務(wù)，更是了解西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、探索經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新方式的極重要的考察交流活動。

代表團(tuán)團(tuán)長谷牧是國務(wù)院分管經(jīng)濟(jì)工作的副總理，團(tuán)員包括水電部部長錢正英、農(nóng)業(yè)部副部長張根生、國家建委副主任彭敏、北京市副市長葉林、北京市主管工業(yè)的書記嚴(yán)明、廣東省副省長王全國、廣西主管工業(yè)的省委書記朱廣權(quán)以及山東省革委會副主任楊波等20余名長期從事經(jīng)濟(jì)工作的中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

臨行前，鄧小平約見谷牧，叮囑考察團(tuán)什么都要看。他們成功的路子要看，他們失敗的路子也要看，究竟這個資本主義世界現(xiàn)在的發(fā)展情況是怎么樣。最好應(yīng)該弄清楚。出發(fā)前，考察團(tuán)在北京做了一個多月的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究了法國、西德、瑞士、比利時、丹麥五國駐華使館送來的本國材料，同時邀請外交部同志介紹五國情況。

西歐五國對中國代表團(tuán)的到訪非常重視，禮遇很高。代表團(tuán)出訪第一站是法國，當(dāng)時法國總理親自到機(jī)場迎接并主持會談。在比利時、丹麥等國，都是首相迎接并主持會談，比利時國王和丹麥王后還在宮內(nèi)設(shè)宴款待代表團(tuán)。

在法國，谷牧副總理與巴爾總理在會談中講了政治、外交問題，開始沒談經(jīng)濟(jì)問題。巴爾則說，政治問題總統(tǒng)會談的，他只談經(jīng)濟(jì)問題。他馬上就講，中法兩國的貿(mào)易1977年下降了1億法郎，對此表示遺憾，然后就談如何擴(kuò)大雙方貿(mào)易問題。在西德，經(jīng)濟(jì)問題談得更多，他們各州權(quán)力大，有的州很富。在黑森州，副州長說可提供200億美元，存入我銀行供我使用。在北威州州長舉行的歡迎宴會上，他提出如我們要用50億美元，可以馬上定下來，要用200億美元，宴會后談判一小時就可以簽字。這種帶有幽默性質(zhì)的談話，不會馬上成為事實，但可以看出他們急于為其過剩資本找出路。中國代表團(tuán)還沒有回來，法國銀行的董事長就到北京了，一來就提出了25億美元的貸款計劃。訪問中，中國代表團(tuán)提出的各項參觀要求，五國都作了周到的安排。五國工商界人士都爭著同中國代表團(tuán)接觸，普遍表示希望中國很快強(qiáng)大起來，愿意同中國在政治上發(fā)展合作，在經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大貿(mào)易往來和科技合作交流。在西德訪問的后期，坐汽車參觀已經(jīng)安排不下了，只好坐直升機(jī)。

在一個多月的訪問中，代表團(tuán)在西歐五國到了25個主要城市，共參觀了80多個工廠、礦山、港口、農(nóng)場、大學(xué)和科研單位，看到了五國在第二次世界大戰(zhàn)后社會各方面的變化，也看到了中國在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、教育科學(xué)技術(shù)以及企業(yè)管理等方面與他們的差距。

中國代表團(tuán)看到的一些事情，讓他們感慨頗多。西德一個年產(chǎn)5000萬噸褐煤的露天煤礦只用2D00名工人，而中國生產(chǎn)相同數(shù)量的煤需要16萬名工人，相差80倍。法國馬賽索爾梅爾鋼廠年產(chǎn)350萬噸鋼只需7000名工人，而中國武鋼年產(chǎn)鋼230萬噸，卻需要6.7萬名工人，相差14.5倍。法國戴高樂機(jī)場一分鐘起落一架飛機(jī)，一小時60架，而北京首都國際機(jī)場半小時起落一架，一小時起落兩架還搞得手忙腳亂。

高速公路在五國以至整個西歐，已經(jīng)形成一個網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)時中國連一公里高速公路都沒有。他們的高速公路有30米寬的路面，每個方向兩三道行車線，車速80至100公里。五國高速公路總長度占公路總數(shù)的比例并不高，但運(yùn)量卻非常大。西德高速公路占總公路長度不到2％，但卻負(fù)擔(dān)著全國1/3的公路貨運(yùn)量。

西歐幾個國家內(nèi)河不長，但開發(fā)利用得很好。如萊茵河在西德境內(nèi)不過幾百公里，有的地方水深只有2米多，但他們采取多種措施開發(fā)利用，年貨運(yùn)量占當(dāng)時西德貨運(yùn)量的20％以上。西德總統(tǒng)府就在萊茵河邊，謝爾總統(tǒng)接見中國代表團(tuán)時說，我們的萊茵河很“勤奮”。谷牧當(dāng)即說，我們的長江比萊茵河長，但運(yùn)量小得多，不是我們的長江不“勤奮”，是我們的工作沒有做好。另外，這些國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也相當(dāng)高，機(jī)械化程度高，科學(xué)技術(shù)運(yùn)用多，勞動生產(chǎn)率大大提高。代表團(tuán)到丹麥，這里農(nóng)業(yè)勞動力占全國總勞動力只有6％～7％。但生產(chǎn)的糧食、牛奶和豬肉，可以滿足三個丹麥總?cè)丝诘男枰?/p>

代表團(tuán)成員之一的王全國20年后提及這次出訪，仍激動不已。他說：“那一個多月的考察，讓我們大開眼界，思想豁然開朗，所見所聞?wù)鸷趁恳粋€人的心，可以說我們很受刺激!閉關(guān)自守，總以為自己是世界強(qiáng)國，動不動就支援第三世界，總認(rèn)為資本主義腐朽沒落?？勺叱鰢T一看，完全不是那么回事，你中國屬于世界落后的那三分之二!”

匯報引起黨中央高度重視

中國代表團(tuán)還在回國途中，就開始熱烈討論起考察報告該如何撰寫了?；氐奖本?，在谷牧的親自主持下，經(jīng)過全體團(tuán)員的認(rèn)真討論研究，向中央寫了一份考察報告，詳細(xì)報告了訪問情況，提出了值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗，提出了改進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)工作、科技工作和對外工作的建議，供中央?yún)⒖肌Ｒ院蟮膶嵺`表明，這些具體建議大都被中央采納了。

1978年6月1日、3日、30日，中央政治局三次開會，專門聽取了訪日團(tuán)、港澳團(tuán)和西歐五國團(tuán)的匯報。6月30日，中共中央政治局在人民大會堂東大廳，聽取谷牧訪問歐洲五國情況匯報。出席聽取匯報的有華國鋒、葉劍英、李先念、烏蘭夫、聶榮臻等中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志以及王震、康世恩兩位副總理。葉劍英鼓勵谷牧說：“谷牧你大膽講，別人好就是好，壞就是壞，不要有顧慮。今天講不完，明天還可以講!”

谷牧主要談了三點(diǎn)：一是二戰(zhàn)后，西歐發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)確有很大發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)日新月異，電子技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動生產(chǎn)率大大提高。和這些國家相比，我國大大落后了，形勢咄咄逼人。這些國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和對社會矛盾的處理，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。二是這些國家大都對華友好，由于資金過剩，技術(shù)要找市場，商品要找銷路，因此都非常重視與中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往。只要我們做好工作，許多似乎難辦的事情都可以辦成。三是發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)交往中，有許多國際上通行的辦法，如補(bǔ)償貿(mào)易、合作生產(chǎn)、吸收外國直接投資等，我們可以研究采用，以加速我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

匯報結(jié)束后，到會的中央領(lǐng)導(dǎo)同志興趣盎然，熱烈發(fā)表意見。葉劍英說：“資本主義國家的現(xiàn)代化是一面鏡子，可用來照照自己是什么情況，沒有比較不行；”“西歐的政治經(jīng)濟(jì)形勢，谷牧同志的匯報講清楚了。”“我們同西歐幾十年沒打過仗，沒債可還。我國引進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)在西歐?！崩钕饶钫f：“要利用西歐這個力量，把先進(jìn)的東西搞過來?！甭櫂s臻也說：“這次調(diào)查比較全面，可以說都看了。引進(jìn)什么，從哪個國家進(jìn)，應(yīng)該拍板了!”主持匯報會的華國鋒，要求由谷牧組織這次出國考察的人員繼續(xù)深入討論，研究出幾條有情況分析、有行動措施的意見，提到國務(wù)院務(wù)務(wù)虛，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。

不久，鄧小平又找谷牧談話。鄧小平指示：引進(jìn)這件事反正要做，重要的是爭取時間，要縮短從談判到進(jìn)口的時間，一個項目能縮短半年就好，就是很大的利益。有幾年可能借點(diǎn)錢，出點(diǎn)利息，這不要緊，早投產(chǎn)一年半載，就都賺回來了，但質(zhì)量一定要選好，要先進(jìn)的，這一點(diǎn)很重要。

根據(jù)中央政治局和小平同志的指示，7月上旬，國務(wù)院在中南海懷仁堂報告廳召開了由有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加的關(guān)于加速現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)虛會，會議由李先念主持。在務(wù)虛會上，谷牧又詳細(xì)匯報了出國考察情況，他強(qiáng)調(diào)，國際形勢給我們提供了可以利用資本主義世界科技成果的良好機(jī)會，小平同志在1975年就提出把加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、增加外貿(mào)出口作為大政策，現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)真組織貫徹實施，一定要解放思想，開拓路子，再也不能自我封閉，貽誤時機(jī)了。

這次務(wù)虛會從7月6日開始一直開到9月9日，長達(dá)兩個多月。會上大家暢所欲言，認(rèn)真總結(jié)新中國近30年的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗，就有關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列問題，進(jìn)行了深入探討，提出了許多好的意見和建議，為當(dāng)年12月中共十一屆三中全會確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放，作了重要準(zhǔn)備。會議提出的新辦法、新路子，集中起來就是一條：改革開放。

這次務(wù)虛會是十一屆三中全會前，中央決策層唯一一次用如此長的時間集中地、大規(guī)模地深入研究改革開放的會議，對改革開放決策的形成產(chǎn)生了重要影響。鄧小平堅定對外開放政策決心

赴歐、日代表團(tuán)的訪問收獲，對于鄧小平?jīng)Q心實行對外開放政策，起了重要的參考作用。9月12日，鄧小平在同金日成會談時說：“我們一定要以國際上先進(jìn)的技術(shù)作為我們搞現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)。最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化?50年代一個樣，60年代不一樣了，70年代就更不一樣了?！?978年6月、10月，在會見羅馬尼亞和西德客人時，鄧小平指出：“我們派了許多代表團(tuán)到歐洲和日本去考察，發(fā)現(xiàn)我們可以利用的東西很多，許多國家都愿意向我們提供資金和技術(shù)，條件也不苛刻，從政治、經(jīng)濟(jì)角度對我們都有利，為什么不干呢?”“中國在歷史上對世界有過貢獻(xiàn)，但是長期停滯，發(fā)展很慢?，F(xiàn)在是我們向世界各國學(xué)習(xí)的時候了?！薄瓣P(guān)起門來，是發(fā)展不起來的。要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國際上的幫助。要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)?！痹?978年10月的工會第九次全國代表大會開幕式上的致詞中，鄧小平提出：為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“各條經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革?！边@時候，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的思想，也由鄧小平首先提出來了。

西歐代表團(tuán)訪問回來后，向中央?yún)R報時提出建立特區(qū)，黨中央經(jīng)過研究下、決心搞起來。谷牧后來回憶說：“訪問回來后，由我親自向中央?yún)R報，當(dāng)時所有的老帥都參加了。我匯報中提到了國外利用搞‘加工區(qū)’、‘自由貿(mào)易區(qū)’等形式引進(jìn)外資，發(fā)展工業(yè)和外貿(mào)出口，葉帥、聶帥、徐帥聽后發(fā)言說：‘谷牧同志到國外也看了，也說清楚了，過去我們只知道說自力更生，為什么外國能搞加工貿(mào)易，引進(jìn)外資，而我們就不能搞呢?我看我們也應(yīng)該搞?！瘞讉€老帥都很支持，中央領(lǐng)導(dǎo)人大多數(shù)人贊成，包括華國鋒?！惫饶吝€說，特區(qū)這個名稱是鄧小平提出來的。當(dāng)時有幾種提法：自由貿(mào)易區(qū)，出口加工區(qū)，還有免稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等。鄧小平說：就叫特區(qū)吧。鄧小平還說過，我不管其他人怎么說，“特區(qū)”是我主張搞起來的。谷牧以后兼任國務(wù)院新成立的國家進(jìn)出口管理委員會主任、國家外國投資管理委員會主任，一直分管經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作，也與這次訪問有一定的關(guān)系。

1978年10月，時任國務(wù)院副總理的鄧小平對日本進(jìn)行了正式訪問。他視察了日產(chǎn)汽車公司的座間工廠，了解到座間工廠月生產(chǎn)汽車44000輛，是當(dāng)時中國長春第一汽車制造廠月產(chǎn)量的99倍。他感慨地說：“我懂得了什么是現(xiàn)代化。我們歡迎工業(yè)發(fā)達(dá)國家、特別是日本產(chǎn)業(yè)界同中國合作?！?6日，鄧小平乘坐東海道新干線“光81號”列車前往京都、奈良、大阪訪問。在飛速的列車上，陪同人員問鄧小平的感受，他爽快地回答說：“速度快，蠻舒適，干什么事都要有速度喲!”在訪問期間，鄧小平坦率地說：“首先承認(rèn)我們的落后，老老實實承認(rèn)落后，就有希望，再就是善于學(xué)習(xí)。本著這樣的態(tài)度、政策、方針，我們是大有希望的。”鄧小平的談話被海外媒體解讀為“下定了改革開放的決心”。

1978年11月，國務(wù)院副總理王震訪問了英國，對英國經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)行了較全面考察。王震了解到，英國大部分工人、職員、知識分子、小資產(chǎn)階級、約占全國人口百分之七十的普通百姓，都擁有在中國人看來相當(dāng)闊綽的私人住宅和家用轎車，每年都可以度假出國旅游，他感到非常驚訝。中國駐英大使柯華陪王震到一個失業(yè)工人的家考察。這位失業(yè)工人住著一棟一百多平方米的兩層樓房，有餐廳、客廳，有沙發(fā)、電視機(jī)，裝飾柜子里珍藏著銀器，房后還有一個約五十平方米的小花園。由于失業(yè)，他可以不納稅，享受免費(fèi)醫(yī)療，子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。王震看后感慨良多，他語出驚人：“我看英國搞得不錯，物質(zhì)極大豐富，三大差別基本消滅，社會公正、社會福利也受重視，如果加上共產(chǎn)黨執(zhí)政，英國就是我們理想中的共產(chǎn)主義社會?！?/p>

1978年，是中國領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出國訪問的高峰。參加出訪西歐代表團(tuán)的同志認(rèn)為：“這次對西歐五國的訪問，加上同年其他幾個代表團(tuán)的出訪，對黨的十一屆三中全會明確制定對內(nèi)改革對外開放的總方針，是起了應(yīng)有的作用的?！备鲗蛹壋鲈L者不約而同獲得的共同感受是：沒想到世界現(xiàn)代化發(fā)展程度如此之高，沒想到中國與發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展差距如此之大，沒想到西方發(fā)達(dá)國家老百姓的生活與中國相比高出如此之多!大家無不痛心疾首于這樣的現(xiàn)實：中國太落后了，這些年耽誤的時間太長了!我們黨再不調(diào)整政策，另尋出路，改革開放，奮起直追，真是愧對人民、愧對國家、愧對時代了。

1978年12月，在中央工作會議上經(jīng)過認(rèn)真討論后，黨的十一屆三中全會做出了在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備的重大決策。由此確定了我國對外開放的基本國策，揭開了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的序幕。