制度是國家和社會(huì)中的每個(gè)成員都必須遵守的秩序和規(guī)則。作為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，制度維系著人類生存、社會(huì)發(fā)展的基本秩序。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象仍在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，其中一個(gè)重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這是黨中央在深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。

近年來，國有企業(yè)在反腐倡廉制度建設(shè)中面臨諸多挑戰(zhàn)。

比較突出的是，反腐倡廉制度與經(jīng)營管理結(jié)合不夠。在制度建設(shè)過程中，很多只是按照上級(jí)規(guī)定作出相應(yīng)的要求，甚至照搬上級(jí)的規(guī)定條文。這樣的制度即便制訂了，也是流于形式，或僅為應(yīng)付上級(jí)檢查，談不上貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)要建立健全規(guī)范經(jīng)營的長效機(jī)制，必須把反腐倡廉工作融入并滲透到經(jīng)營管理的各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持系統(tǒng)性、可行性、有效性相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建與經(jīng)營管理相配套的反腐倡廉制度體系。

制度執(zhí)行不力，仍是大家熱議的焦點(diǎn)。除了由于制度的可操作性不強(qiáng)，造成制度執(zhí)行難以把握外，更多的是一些單位和部門管理人員在制度執(zhí)行過程中有意無意地規(guī)避行為，以種種理由和方式弱化和虛化制度執(zhí)行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部重制度制訂輕制度落實(shí)，對(duì)執(zhí)行情況重視程度不夠，沒有建立起一整套對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和跟蹤考核機(jī)制，使制度成了說在嘴上、掛在墻上、印在本本上的擺設(shè)，變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐倡廉的治本之策。國有企業(yè)反腐倡廉工作必須走上一條法制化、制度化的道路，建立一整套適合國有企業(yè)經(jīng)營管理的廉潔從業(yè)制度體系，從制度上對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解、制約和規(guī)范，以此促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，促進(jìn)制度的鞏固和實(shí)施。企業(yè)廉潔文化建設(shè)是制度建設(shè)的重要組成部分，其對(duì)于制度建設(shè)的鞏固和促進(jìn)作用不言而喻。黨的十七大報(bào)告向全黨提出了建設(shè)廉政文化的要求，這是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。一套完備科學(xué)的制度設(shè)立后，主要實(shí)施者是具有主觀能動(dòng)性的人。人對(duì)于制度的遵守，需內(nèi)化為一種信念和道德準(zhǔn)則，在此信念指導(dǎo)下的守法行動(dòng)就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，并被貫穿始終。在企業(yè)廉潔文化建設(shè)過程中，要充分吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，并結(jié)合當(dāng)下新形勢開展廉潔教育。我國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，其中不乏教誨世人處事從儉、從廉的內(nèi)容，如唐代詩人李商隱就有警世名句：“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。對(duì)此若能加以有效運(yùn)用，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以發(fā)揚(yáng)光大的同時(shí)，更是促進(jìn)了企業(yè)廉潔文化建設(shè)，可謂一舉兩得。

如何更好地在企業(yè)中開展廉潔文化建設(shè)，上海石化的經(jīng)驗(yàn)做法就是：明確標(biāo)準(zhǔn)與示范引領(lǐng)相結(jié)合，通過先進(jìn)示范作用，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行。首先，公司制定《關(guān)于加強(qiáng)上海石化廉潔文化建設(shè)的實(shí)施意見》，后又在此基礎(chǔ)上推出詳細(xì)的文化建設(shè)活動(dòng)內(nèi)容與目標(biāo)分解表，明確標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化責(zé)任，拓展渠道，形成了廉潔文化的規(guī)范性樣本，使各二級(jí)單位開展廉潔文化建設(shè)的工作目標(biāo)更為明確。同時(shí)，通過培育、挖掘、宣傳廉潔從業(yè)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，積極營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉潔文化氛圍，在順利推進(jìn)首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將示范點(diǎn)逐步擴(kuò)大，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。各二級(jí)單位還通過相互走訪學(xué)習(xí)、召開廉潔文化小型研討會(huì)等，取長補(bǔ)短，相互借鑒提高。

結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，提高反腐倡廉制度建設(shè)的針對(duì)性。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中如何切實(shí)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值，一個(gè)重要方面就是必須把反腐倡廉制度建設(shè)融入經(jīng)營管理過程中，做到制度建設(shè)與反腐倡廉工作決策相統(tǒng)一，與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，使制度成為不能腐敗的硬性約束機(jī)制。其次，反腐倡廉制度出臺(tái)時(shí)，一定要與企業(yè)經(jīng)營管理各項(xiàng)規(guī)章制度相配套。同時(shí)，還要將反腐倡廉制度的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和時(shí)效性。這樣才能既體現(xiàn)中央和上級(jí)的要求，又反映出企業(yè)客觀需求；既體現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范管理，又能促進(jìn)管理人員遵守制度、維護(hù)制度的自覺性。

近年來，上海石化堅(jiān)持“兩個(gè)規(guī)范，兩個(gè)保護(hù)”(規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保護(hù)公司資產(chǎn)、效益不流失，保護(hù)干部健康成長)的工作思路，建立和完善了黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則、企業(yè)“三重一大”問題集體決策等一系列議事決策制度，從制度上對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題議事范圍、規(guī)范重大決策規(guī)則和程序，以及公司中長期發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、重大改革方案等事項(xiàng)決策程序做了進(jìn)一步明確。從制度上確保了決策的科學(xué)民主、執(zhí)行的規(guī)范有序、監(jiān)督的有力有效。同時(shí)，建立健全了《公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》等規(guī)范從業(yè)行為的制度，嚴(yán)格執(zhí)行禮品登記制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。規(guī)范廠務(wù)公開形式，拓寬廠務(wù)公開渠道。每年在職代會(huì)上審議關(guān)于業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)年金實(shí)施、福利費(fèi)使用及年度預(yù)算、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部等報(bào)告。通過加強(qiáng)民主監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為起到了積極作用。

強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，確保制度執(zhí)行的有效性。制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)。制度越完善，執(zhí)行越有力，產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就越少。再好的制度，若不嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)。在反腐倡廉制度執(zhí)行過程中，必須建立和完善行之有效的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。從實(shí)踐看，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建和創(chuàng)新三方面機(jī)制。首先，建立監(jiān)督獨(dú)立機(jī)制，提高監(jiān)督主體的法律地位。國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于缺乏獨(dú)立地位而使監(jiān)督無力已成為不爭的事實(shí)。因此，必須著力創(chuàng)新監(jiān)督體制，加大監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)力度。建立監(jiān)察工作的巡視制度，以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。其次，要完善監(jiān)督職能，把反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督納入到效能監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和實(shí)時(shí)監(jiān)察。建立和完善企業(yè)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)制度的有效執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起制度執(zhí)行檢查的重要職責(zé)，及時(shí)分析解決制度執(zhí)行中存在的突出問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令整改。另外，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效能，對(duì)制度執(zhí)行實(shí)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的評(píng)估，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責(zé)和懲處力度，通過發(fā)揮反腐倡廉制度的懲戒功能，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，教育警醒，舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)制度的約束力和監(jiān)督懲治的震懾力。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡，減少和限制權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。上海石化對(duì)工程項(xiàng)目、物資采購、產(chǎn)品銷售、對(duì)外投資、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步用制度予以規(guī)范。如在規(guī)范檢維修資源市場方面，對(duì)50萬元及以上的土建、防腐、保溫項(xiàng)目，以公開招投標(biāo)和競價(jià)比價(jià)形式選擇具備資質(zhì)的承包商，公開評(píng)分，并當(dāng)場決定中標(biāo)單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程予以監(jiān)督。對(duì)在項(xiàng)目中高估冒算、腐蝕干部隊(duì)伍的外來施工隊(duì)伍采取黃牌警告、紅牌開除的制度。對(duì)外來施工隊(duì)伍無資質(zhì)、超資質(zhì)，轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和借工、不規(guī)范掛靠等不按制度辦、管理不到位的情況，及時(shí)督促整改。在工程管理方面，建立工程建設(shè)市場考核準(zhǔn)入制度和工程建設(shè)資源市場，成立了檢修資源管理委員會(huì)，對(duì)外來隊(duì)伍資質(zhì)、安全、檢修業(yè)績、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，建立二級(jí)資源市場，外來施工隊(duì)伍必須在二級(jí)資源市場中錄用。規(guī)定出臺(tái)后，這方面的違法違紀(jì)行為大大減少。既確保了工程項(xiàng)目的有序管理，防止了效益流失，又保護(hù)了干部，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“人防”與“技防”相結(jié)合，發(fā)揮制度的糾偏功能。反腐倡廉既要以“規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化管理”為重點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，通過效能監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和實(shí)時(shí)監(jiān)察等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，堵塞漏洞，建章立制，加強(qiáng)“人防”。還要通過“技防”使生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程控制更加規(guī)范、有效。近年來，上海石化借助ERP系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，積極推進(jìn)“技防”。通過《ERP系統(tǒng)運(yùn)行和應(yīng)用管理制度》，對(duì)公司財(cái)務(wù)管理、銷售管理、采購管理、設(shè)備管理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)操作流程和管理職責(zé)進(jìn)一步予以規(guī)范、整合。實(shí)現(xiàn)了ERP系統(tǒng)對(duì)采購、生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營業(yè)務(wù)的全過程支持。良好的線上控制和執(zhí)行，使業(yè)務(wù)操作更加規(guī)范，關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)控制更加有效。每年的畢馬威信息化風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)和中石化內(nèi)控檢查的一次通過率均達(dá)到100％。