“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”

今年3月下旬，筆者在溫州進(jìn)行“溫州改革開(kāi)放30年社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”的調(diào)研期間，恰逢3月28日，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目播出題為“溫州制造:面臨危機(jī)？”的專(zhuān)題節(jié)目。其中有如下一段陳述：

價(jià)格不斷向上攀升的不僅是原材料，還有勞動(dòng)力成本，一位服裝廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他做了十幾年的生意，從來(lái)沒(méi)有什么時(shí)候像現(xiàn)在這樣不好找工人。

服裝廠(chǎng)負(fù)責(zé)人：“工人也是很難招，去年保底保到1600元一個(gè)月，他自己停下來(lái)。”

記者：“都不干？”

服裝廠(chǎng)負(fù)責(zé)人：“都不干?！?/p>

在溫州的每家工廠(chǎng)門(mén)口，幾乎都貼著招工啟事，在一家眼鏡廠(chǎng)的門(mén)口，記者遇見(jiàn)了兩個(gè)來(lái)自貴州的小伙子，他們過(guò)完春節(jié)后就來(lái)到了溫州，一個(gè)多月過(guò)去了，他們還是沒(méi)找到合適的工作。

打工者：“現(xiàn)在物價(jià)那么高，一千多塊錢(qián)怎么夠用啊?！?/p>

工人找不到滿(mǎn)意的工作，企業(yè)大量缺工，這樣的怪圈在勞動(dòng)力密集的地區(qū)愈演愈烈，而今年開(kāi)始執(zhí)行的新的《勞動(dòng)合同法》更是給企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。

溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)：“一般的測(cè)算，不同行業(yè)平均來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)法》嚴(yán)格執(zhí)行的話(huà)，作為企業(yè)會(huì)增加15%甚至20%的成本，那么對(duì)于企業(yè)來(lái)講，它的利潤(rùn)本身就不可能有那么高，作為現(xiàn)在很多的中小企業(yè)，面臨著巨大的壓力?！?/p>

溫州30年來(lái)的發(fā)展堪稱(chēng)是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的典型的地區(qū)標(biāo)本。筆者所做的調(diào)研內(nèi)容包括中小企業(yè)的社會(huì)保障參保模式和狀況，以及外來(lái)人員在溫州打工的狀況。中央電視臺(tái)的上述專(zhuān)題節(jié)目部分地印證了筆者的調(diào)查結(jié)果。

無(wú)獨(dú)有偶，南方網(wǎng)9月上旬某報(bào)載，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的一支經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查隊(duì)在8月下旬對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇常州、無(wú)錫等地調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和有關(guān)部門(mén)人士提出的強(qiáng)烈呼吁的幾項(xiàng)內(nèi)容之一，即要求“新的勞動(dòng)合同法在關(guān)注勞方的同時(shí)，也應(yīng)考慮資方的困難”。當(dāng)然，這樣的呼聲不僅僅來(lái)自上?；蚪K省的某些地區(qū)。

其實(shí)，早在2006年，深圳當(dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明就曾發(fā)表“各省、市最低工資均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的言論，并在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響和討論。蘇海南在對(duì)此進(jìn)行的評(píng)論中，也稱(chēng)“最低工資標(biāo)準(zhǔn)是把雙刃劍”

“《勞動(dòng)合同法》的生效，讓企業(yè)對(duì)招聘員工變得非常謹(jǐn)慎。這對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了較大的沖擊。”今年年初，在上海市召開(kāi)的第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，上海市人大代表、東華大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)顧曉敏向大會(huì)提交了一份題為《關(guān)注新勞動(dòng)合同法頒布后對(duì)大學(xué)生就業(yè)的沖擊和影響》的書(shū)面意見(jiàn)，稱(chēng)勞動(dòng)合同法成大學(xué)生就業(yè)雙刃劍。

今年6月底7月初，又一批創(chuàng)紀(jì)錄（559萬(wàn)人，比去年增加64萬(wàn)人）的高校畢業(yè)生涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，加之宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)受到災(zāi)害和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)面臨空前壓力。

……

在此羅列的種種，如就業(yè)問(wèn)題、中小企業(yè)的用工成本問(wèn)題、勞動(dòng)合同法規(guī)制的企業(yè)用工條件問(wèn)題等等，均從不同角度反映了有關(guān)我國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)況及困境，也均解釋或揭示了另一個(gè)事實(shí)：即這些作為社會(huì)政策的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)所具有的重大影響。

中小企業(yè)所面臨的很多問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，同時(shí)也是如何去調(diào)適和承受社會(huì)政策所提出的要求的問(wèn)題。

80%城鎮(zhèn)就業(yè)崗位

將2003年2月19日發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》拿來(lái)作參考。中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模包含不同行業(yè)的差別，基本上有三條：即職工人數(shù)、銷(xiāo)售額或資產(chǎn)總額。

其中，中型企業(yè)職工人數(shù)在3000人以下400人以上，銷(xiāo)售額15000萬(wàn)以下1000萬(wàn)元以上，或資產(chǎn)總額在4億以下，4000萬(wàn)以上，低于上述標(biāo)準(zhǔn)的即為小企業(yè)。

從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，并符合年度應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)100人以?xún)?nèi)，資產(chǎn)總額3000萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)；及年度應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)在80人以?xún)?nèi)，資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元以下的其他企業(yè)則為小型微利企業(yè)。

我們所考察的對(duì)象甚至包括比小型微利企業(yè)更小規(guī)模的、是介于個(gè)體工商業(yè)者和小企業(yè)間的商戶(hù)。從商品生產(chǎn)的制造業(yè)等主干領(lǐng)域到新興知識(shí)經(jīng)濟(jì)，再到拾遺補(bǔ)缺的第三產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)的活動(dòng)及其作用滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的方方面面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，我國(guó)中小企業(yè)從數(shù)量上講已經(jīng)達(dá)到4200多萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%以上；在工商部門(mén)注冊(cè)過(guò)的中小企業(yè)數(shù)量460多萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)3800萬(wàn)戶(hù)（雖然有學(xué)者不贊成將個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)納入小企業(yè)的范疇）。中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷(xiāo)售總額的60%，上交的稅收已經(jīng)超過(guò)總額的一半，提供了全國(guó)80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

中小企業(yè)的快速發(fā)展，形成了龐大的勞動(dòng)力需求，吸收了絕大部分的新增勞動(dòng)力和失業(yè)人員及作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工等勞動(dòng)力存量的轉(zhuǎn)移，極大地緩解了就業(yè)的壓力。2006年個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)新增900多萬(wàn)個(gè)工作崗位，占新增就業(yè)崗位的3/4以上；在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)到4.3億人；城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)到2.6億人。中小企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育成長(zhǎng)，為國(guó)民的就業(yè)并進(jìn)而為國(guó)民收入的提高所起到的重要作用和作出的巨大貢獻(xiàn)由此可見(jiàn)一斑。

對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響

一般而言，就業(yè)的增長(zhǎng)意味著國(guó)民生存狀況的改善和收入的整體上的提高，并會(huì)進(jìn)一步的促進(jìn)消費(fèi)，帶來(lái)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的繁榮；而它所創(chuàng)造的財(cái)富通過(guò)稅收、財(cái)政的渠道為擴(kuò)大公共服務(wù)和保障真正的社會(huì)弱勢(shì)群體提供了可能，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都步入良性循環(huán)的軌道。

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)政策以利益的最大化為目標(biāo)為上述良性循環(huán)提供技術(shù)性、效率性的支撐，那么，社會(huì)政策則應(yīng)體現(xiàn)為直接以人的本身權(quán)益包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為其價(jià)值選擇的首選目標(biāo)。適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策將成為上述良性互動(dòng)的潤(rùn)滑劑。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)企改革導(dǎo)致的大量的政策性失業(yè)，就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等新情況的出現(xiàn)，中國(guó)在90年代已經(jīng)承受過(guò)極大的勞動(dòng)問(wèn)題-就業(yè)問(wèn)題的壓力和挑戰(zhàn)。這種非因經(jīng)濟(jì)周期的不景氣導(dǎo)致的“失業(yè)”人口，是經(jīng)濟(jì)改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放后最先面臨的“就業(yè)問(wèn)題”。得益于經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的大好機(jī)遇，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)在過(guò)去的一段時(shí)期里為解決就業(yè)的難題作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)正處于勞動(dòng)力人口鼎盛時(shí)期，新增的城市勞動(dòng)力人口和農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力還在源源不斷地向城鎮(zhèn)部大規(guī)模地涌來(lái)，加之原來(lái)尚未完全解決的和新增的失業(yè)人員，就業(yè)問(wèn)題依然是勞動(dòng)問(wèn)題中壓力最大的政策難題。而緩解壓力，解決難題，我們依然寄希望于中小企業(yè)擴(kuò)大雇用的能力和積極性。

就中小企業(yè)而言，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大雇用的目標(biāo)，在目前具有兩大影響因素。一是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和需求充分是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)的必備條件。二是對(duì)于實(shí)力并非很強(qiáng)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，維持低成本運(yùn)行，包括勞動(dòng)力成本，也是其能力所限，才有余地?cái)U(kuò)大雇用。

在經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)30年，國(guó)家已經(jīng)積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的今天，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大所導(dǎo)致的種種社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)的嚴(yán)重滯后，以及國(guó)民對(duì)分享經(jīng)濟(jì)改革成果的期待都成為政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的重要背景和契機(jī)。然而，在重視和旨在改善民生的理念下出臺(tái)的一系列社會(huì)政策，大大提高了勞動(dòng)力的成本，形成了豐富而價(jià)高的勞動(dòng)力市場(chǎng)，出現(xiàn)了因價(jià)高而雇不起人的企業(yè)和待價(jià)而沽的大批求職者滯留勞動(dòng)力市場(chǎng)。這種堪稱(chēng)為政策性的供需矛盾，固然對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展造成很大的掣肘，更與社會(huì)政策中的重中之重——解決就業(yè)問(wèn)題的政策目標(biāo)南轅北轍?！?/p>