編者按：河南省農(nóng)村中小學(xué)新課程改革自2002年起步，經(jīng)過(guò)6年探索，在教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式變革、校本課程建設(shè)、區(qū)域性實(shí)施新課程等方面取得了明顯成果。但與此同時(shí)，改革過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)域性評(píng)價(jià)和管理改革滯后、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重等問(wèn)題也愈加凸顯。本文作者之一楊光岐教授曾被譽(yù)為河南省素質(zhì)教育的先行者，長(zhǎng)期以來(lái)，他一直關(guān)注并致力于我省農(nóng)村中小學(xué)新課改的理論研究與實(shí)踐，這就使得他的探討與思考具有特別的價(jià)值與意義。

河南省農(nóng)村中小學(xué)新課程改革2002年起步，迄今已有6年時(shí)間。與城市中小學(xué)相比，農(nóng)村中小學(xué)在教師、教學(xué)資源、辦學(xué)條件等方面遇到了特殊的困難，但廣大教師和教育工作者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析矛盾，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，終使新課程改革取得階段性成果。

一、成績(jī)毋庸置疑

1.在教育科研推動(dòng)下，教研方式、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革是新課程改革的主要標(biāo)志。在實(shí)施新課程中，教育科研成為動(dòng)力，促進(jìn)了教研方式、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的聯(lián)動(dòng)變革。

農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施新課程6年來(lái)，最明顯的變化是教育科研不再神秘，幾乎進(jìn)入了每一所學(xué)校。不少中小學(xué)引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)專家的課題，借助專家引領(lǐng)，步入神圣的教育科研殿堂；大多數(shù)學(xué)校都獲得了省、市、縣三級(jí)科研、教研部門的課題立項(xiàng)，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育科研；絕大多數(shù)教師都結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，寫教學(xué)反思、教育敘事等，進(jìn)行行動(dòng)研究。

如新鄭市中小學(xué)以教師為主體，以問(wèn)題進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，打造“扎根每一堂課，輻射每一位教師，關(guān)注每一名學(xué)生”的教研文化。校本教研呈現(xiàn)三種形式：一是課例研討，精選不同的典型課例，從中提煉主題，組織教師研討；二是專題研討，把課改中發(fā)現(xiàn)的傾向性問(wèn)題作為專題，組織教師研討；三是課堂教學(xué)改革研討，著重解決轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，校本教研催生了許多新的教學(xué)模式。

偃師市教研室為了給教師提供一個(gè)課堂教學(xué)改革的抓手，由田鐵鎖主任帶領(lǐng)教研員與一線教師共同創(chuàng)立了“生自師導(dǎo)七步教學(xué)法”?！吧詭煂?dǎo)”是指：學(xué)生學(xué)習(xí)要實(shí)現(xiàn)“自主、自學(xué)、自悟、自成”，教師教學(xué)要實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)、指導(dǎo)、導(dǎo)演、導(dǎo)向”。把課堂教學(xué)過(guò)程劃分為七個(gè)步驟：目標(biāo)—自學(xué)—交流—訓(xùn)練—小結(jié)—作業(yè)—延伸。借助“七步教學(xué)法”這個(gè)“抓手”，他們先把教師引入教學(xué)方式變革的軌道；然后，再引導(dǎo)教師逐步超脫它的約束，靈活把握教學(xué)程序，形成個(gè)人風(fēng)格。

2.校本課程異彩紛呈

河南省地處中原，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，有豐富的人文資源，開(kāi)發(fā)校本課程具有得天獨(dú)厚的條件。省、市、縣三級(jí)教育行政部門把校本課程建設(shè)納入了“教育發(fā)展規(guī)劃”，許多農(nóng)村中小學(xué)都充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)教育資源，開(kāi)發(fā)校本課程，取得了顯著成果。

如南陽(yáng)油田教育中心對(duì)所轄20所中小學(xué)的校本課程統(tǒng)一規(guī)劃，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，使校本課程開(kāi)發(fā)成為經(jīng)常性的工作。油田小學(xué)已經(jīng)形成七大類（學(xué)科延伸類、體育藝術(shù)類、實(shí)踐應(yīng)用類、心理健康類、法律法規(guī)類、活動(dòng)類、研究性學(xué)習(xí)類）共40門校本課程。

林州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)利用當(dāng)?shù)鬲?dú)有的紅旗渠資源，開(kāi)發(fā)校本課程。校長(zhǎng)原綠色親自擔(dān)任校本課程開(kāi)發(fā)小組組長(zhǎng)，歷時(shí)兩年，終使《走近紅旗渠》（6冊(cè)）教材于2005年9月1日走進(jìn)了課堂。該課程以弘揚(yáng)紅旗渠精神為主題，兼蓄多方面的知識(shí)，編寫上突出了生活性、活動(dòng)性、實(shí)踐性、開(kāi)放性、生成性的特點(diǎn)，旨在“培育學(xué)生優(yōu)秀品質(zhì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)方式”。

宜陽(yáng)縣把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程按照正式課程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，形成了“三環(huán)八步”活動(dòng)案例研究程式：把活動(dòng)案例研究的過(guò)程劃分為“孕育、研究、感悟”三個(gè)環(huán)節(jié)，具體分解成“定題、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、交流、評(píng)議、完善、活動(dòng)、總結(jié)”八個(gè)步驟，共開(kāi)發(fā)了四大類（主題探究、應(yīng)用設(shè)計(jì)、社會(huì)考察、社會(huì)參與）活動(dòng)案例。在全省產(chǎn)生了轟動(dòng)性影響。

3.區(qū)域性實(shí)施新課程的探索有了突破

區(qū)域性實(shí)施新課程，是指在一個(gè)確定的區(qū)域中，一大批學(xué)校一齊實(shí)施新課程。

內(nèi)鄉(xiāng)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)自己在區(qū)域?qū)嵤┬抡n程中的地位和責(zé)任，按照新課程理念設(shè)計(jì)區(qū)域性的評(píng)價(jià)和管理改革，構(gòu)架新課程運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)了一個(gè)“意見(jiàn)”和四個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”：《內(nèi)鄉(xiāng)縣深化基礎(chǔ)教育課程改革若干意見(jiàn)》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣中小學(xué)校教育教學(xué)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《內(nèi)鄉(xiāng)縣中小學(xué)教師發(fā)展性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《內(nèi)鄉(xiāng)縣中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《內(nèi)鄉(xiāng)縣中小學(xué)新課程課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，完全摒棄了只以學(xué)科考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)評(píng)價(jià)學(xué)生、評(píng)價(jià)教師、評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的做法，按照素質(zhì)教育的質(zhì)量觀和發(fā)展性評(píng)價(jià)觀建構(gòu)了新的評(píng)價(jià)體系，為新課程改革創(chuàng)設(shè)了寬松環(huán)境。同時(shí)，他們還要求各學(xué)校按照新課程理念改革學(xué)校內(nèi)部的評(píng)價(jià)和管理。自2003年以來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣教育局連續(xù)開(kāi)展了“課改啟動(dòng)年”“課改推進(jìn)年”“課改深化年”等活動(dòng)，教育局局長(zhǎng)孫君庚和其他領(lǐng)導(dǎo)成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中層干部分包學(xué)校，督導(dǎo)課程改革；對(duì)于課改成績(jī)突出的校長(zhǎng)和教師，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)職稱、干部提拔使用上優(yōu)先考慮。教育局還加大力度優(yōu)化教育資源，把34所初中全部整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，成立了22所優(yōu)質(zhì)初中；把380多名中學(xué)教師分流到小學(xué)，充實(shí)了小學(xué)教師隊(duì)伍。出臺(tái)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣小學(xué)中心化建設(shè)方案》，用3年時(shí)間把281所分散的村級(jí)小學(xué)改造成93所完全中心小學(xué)，其附近的小學(xué)作為分校，由完全中心小學(xué)校長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配教師、統(tǒng)一安排教研活動(dòng)，解決了體、音、美、計(jì)算機(jī)教師不足的問(wèn)題和校本教研的難題。

輝縣市、新鄭市等市、縣也都在區(qū)域性實(shí)施新課程方面進(jìn)行了可喜的探索，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

4.更新教育觀念，提升教師專業(yè)素質(zhì)，深化學(xué)生評(píng)價(jià)改革

通過(guò)開(kāi)展新課程通識(shí)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、校本教研、課堂教學(xué)改革、教育科研等活動(dòng)，廣大教師和教育工作者的教育觀念發(fā)生了重大變化，素質(zhì)教育的人才觀、質(zhì)量觀、課程觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、評(píng)價(jià)觀等逐漸被大家認(rèn)同并且引起思考，已經(jīng)或者正在不同程度地被運(yùn)用于實(shí)踐，引發(fā)了教師實(shí)踐方式（包括教研方式、教學(xué)方式等）的變化。而教師實(shí)踐方式的變化，直接促進(jìn)了教師專業(yè)素質(zhì)的提升。學(xué)生評(píng)價(jià)方面也出現(xiàn)了比較大的變化，大多數(shù)中小學(xué)都采用了學(xué)業(yè)成績(jī)的量化評(píng)價(jià)與情感態(tài)度價(jià)值觀的質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，學(xué)生成長(zhǎng)檔案袋被普遍運(yùn)用，學(xué)生開(kāi)始成為評(píng)價(jià)的主體。

二、問(wèn)題嚴(yán)峻

目前，新課程實(shí)施的狀態(tài)與預(yù)期相比，還有相當(dāng)大的距離。許許多多的課堂，仍被“滿堂講”“滿堂灌”主宰著；新課程提出的“三維教學(xué)目標(biāo)”，只有“知識(shí)與技能”目標(biāo)才被真正看作“硬道理”；新教材老教法，穿新鞋走老路，考什么就教什么，仍然相當(dāng)普遍地存在著；教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、課堂教學(xué)評(píng)價(jià)等基本上沒(méi)有根本性改變。這一切導(dǎo)致的最終結(jié)果是：學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然沉重，全面發(fā)展并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要有如下幾個(gè)方面：

1.區(qū)域性的評(píng)價(jià)和管理改革滯后，成為制約中小學(xué)實(shí)施新課程的瓶頸

中小學(xué)實(shí)施新課程的環(huán)境是不寬松的，既要面對(duì)上級(jí)的評(píng)價(jià)，又要面對(duì)社會(huì)輿論和家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)。令人遺憾的是，一些地區(qū)的教育行政部門，一方面部署新課程改革，另一方面卻仍然按照背離新課程理念的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)辦法評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，仍然按照傳統(tǒng)的管理方式管理學(xué)校。于是，學(xué)校管理便隨之出現(xiàn)悖謬：一方面要求教師按照新課程理念進(jìn)行改革，另一方面又背離新課程理念，按照傳統(tǒng)評(píng)價(jià)辦法（把學(xué)生文化課成績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)）評(píng)價(jià)教師。如此一來(lái)，教師也不得不背棄新課程理念，回歸傳統(tǒng)教學(xué)的軌道。正如國(guó)內(nèi)一位知名人士所預(yù)言的：“課改成在教師，敗在教育管理?！笨梢?jiàn)，區(qū)域性的評(píng)價(jià)和管理背離新課程理念，已經(jīng)成為制約中小學(xué)校實(shí)施新課程的瓶頸。目前，中小學(xué)實(shí)行的是縣（區(qū)）管理的體制，因此，必須大力推進(jìn)縣（區(qū)）政府的教育評(píng)價(jià)和管理改革。內(nèi)鄉(xiāng)縣教育局的經(jīng)驗(yàn)很值得各地借鑒。只有縣（區(qū)）政府的教育評(píng)價(jià)和管理改革取得了突破性進(jìn)展，才能夠引導(dǎo)學(xué)校的評(píng)價(jià)和管理步入新課程理念的軌道，從而為教師的教學(xué)改革正確導(dǎo)向。否則，農(nóng)村中小學(xué)的新課程實(shí)施就只會(huì)踏步不前。

2.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題亟待解決

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村中小學(xué)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與新課程的需要仍有很大差距，尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)更加嚴(yán)重。按照教師編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村小學(xué)教師的數(shù)量已經(jīng)超編，但是，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題卻十分突出。就學(xué)科結(jié)構(gòu)看，體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)專業(yè)教師甚少，導(dǎo)致這些課程開(kāi)設(shè)困難；就知識(shí)結(jié)構(gòu)看，第一學(xué)歷是師范畢業(yè)的教師很少，90%以上的教師都是民師轉(zhuǎn)正的。在新課程培訓(xùn)前，絕大多數(shù)教師教齡在20年以上，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)脫產(chǎn)進(jìn)修或培訓(xùn)，知識(shí)老化，觀念陳舊，缺乏新的教學(xué)技能；就年齡結(jié)構(gòu)看，老齡化嚴(yán)重。鄉(xiāng)村小學(xué)點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，教師編制應(yīng)該比城市小學(xué)更寬松一些，可是，編制政策卻恰恰相反。因此，解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，單靠教育部門是不行的，需要人事部門和教育部門共同努力。

3.高招考試與中招考試的改革問(wèn)題

通過(guò)高考選拔人才是國(guó)家人事制度的重要組成部分，國(guó)家人事制度必然制約高招制度改革。高等教育大眾化以后，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成一本升學(xué)率和名校升學(xué)人數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。普通高中新課程實(shí)施以后，高招考試改革的步伐會(huì)加快，但是，能夠在多大程度上扭轉(zhuǎn)升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的局面，還難以預(yù)料。如果高招改革沒(méi)有根本性的突破，中招改革也必然受到影響，最終制約中小學(xué)課程改革。

三、敢問(wèn)路在何方

素質(zhì)教育是教育改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。新課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分?？陀^地看，中小學(xué)新課程的實(shí)施，的確是加快了素質(zhì)教育的進(jìn)程。

盡管目前農(nóng)村中小學(xué)的新課程改革遇到了嚴(yán)峻的問(wèn)題，但是，樂(lè)觀地說(shuō)，深化新課程改革并非遙遙無(wú)期，有三大方略可以加速實(shí)施新課程的步伐。

其一，縣（區(qū)）政府應(yīng)按照新課程理念履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

新課程改革是國(guó)家意志、政府行為，縣（區(qū)）政府是本縣（區(qū)）新課程改革的領(lǐng)導(dǎo)者，理應(yīng)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，起碼在如下四個(gè)方面發(fā)揮作用：（1）用正確的輿論引導(dǎo)人——即用素質(zhì)教育的新觀念引導(dǎo)本社區(qū)人民群眾，為中小學(xué)新課程改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。（2）按照新課程理念改進(jìn)對(duì)中小學(xué)校的評(píng)價(jià)和管理，如內(nèi)鄉(xiāng)縣那樣。（3）協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門為新課程改革保駕護(hù)航，解決教師編制、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)環(huán)境等實(shí)際問(wèn)題。（4）在高招、中招考試制度的現(xiàn)實(shí)條件下，出臺(tái)一些地方性政策，緩解學(xué)校的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力。如像濟(jì)源市、新鄭市那樣，根據(jù)初中辦學(xué)水平分配高中錄取指標(biāo)；對(duì)高中可以采取教考分離措施，讓高中畢業(yè)生回到社區(qū)招生辦公室報(bào)名參加高考。如果縣（區(qū)）政府沒(méi)有盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是行政不作為，同級(jí)人大和上級(jí)政府應(yīng)該追究其責(zé)任。

其二，加快教育信息化進(jìn)程

一定要千方百計(jì)地籌措資金，盡快在中小學(xué)普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育。學(xué)校要努力提高教師、學(xué)生的信息素養(yǎng)。當(dāng)全國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠共享，當(dāng)師生通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)成為常規(guī)方式，傳統(tǒng)的“教材中心、課堂中心、教師中心”才能夠從根本上被打破，教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式才能夠發(fā)生革命性變革。

其三，科研推動(dòng)，研、訓(xùn)、改聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)典型，波浪發(fā)展，一步一個(gè)腳印地實(shí)施新課程

6年來(lái)，我省中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)以及學(xué)校整體推進(jìn)新課程已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一系列典型。實(shí)踐證明，只有政府履行了對(duì)新課程改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，校長(zhǎng)、教師和學(xué)生才能真正成為新課程改革的主體。學(xué)校必須按照新課程理念改革校內(nèi)評(píng)價(jià)制度，建立管理激勵(lì)機(jī)制，這樣，廣大教師才會(huì)放下包袱、輕裝上陣，全身心地投入新課程改革。要繼續(xù)把教育科研作為課改的推動(dòng)力，如果我們能堅(jiān)持校本教研、校本培訓(xùn)與教學(xué)改革一體化聯(lián)合行動(dòng)的策略，就會(huì)必然相繼涌現(xiàn)一批又一批典型，新課程改革就可能一浪高過(guò)一浪。

（責(zé) 編 子 君）