改革開(kāi)放以來(lái)，河南省委、省政府高度重視農(nóng)村教育和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村教育和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村教育不斷得到鞏固提高，農(nóng)村教師隊(duì)伍無(wú)論在量上還是在質(zhì)上都有了較大的提升。

一、農(nóng)村教師的政治和經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高

改革開(kāi)放以來(lái)，河南農(nóng)村教師的政治和經(jīng)濟(jì)待遇逐年提高，全社會(huì)逐漸形成濃厚的尊師風(fēng)氣。上世紀(jì)70年代末到80年代初，為解決“文革”遺留問(wèn)題，這個(gè)時(shí)期的教師隊(duì)伍建設(shè)政策主要是提高教師的政治待遇，如平反教師冤假錯(cuò)案、政治上對(duì)教師充分信任、在教師中發(fā)展黨員、嚴(yán)肅處理毆打教師事件等。為了體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)教師的尊重，1985年1月21日，全國(guó)人大六屆常委會(huì)第九次會(huì)議決定每年的9月10日為我國(guó)的教師節(jié)。此后，河南省每年都要在教師節(jié)期間舉行盛大的慶?；顒?dòng)，極大地激發(fā)了教師獻(xiàn)身教育、教書育人的積極性。特別是1995年《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教師法〉辦法》的出臺(tái)，使得我省教師隊(duì)伍建設(shè)與管理走上了法制化的軌道。

在農(nóng)村教師政治待遇不斷提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)待遇也得到顯著提高。 1977～1985年間，全省教職工工資就有4次大的調(diào)整；1987年，全省教職工工資標(biāo)準(zhǔn)又提高10%；1990年，全省教職工又普調(diào)一級(jí)工資。通過(guò)調(diào)整，全省基本做到了教職工的平均工資水平相當(dāng)于或高于當(dāng)?shù)馗刹柯毠さ钠骄べY水平。針對(duì)上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)的農(nóng)村教師工資拖欠問(wèn)題，1994年，河南省委、省政府規(guī)定，教師工資的發(fā)放由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，由“一把手”負(fù)總責(zé)。從2001年1月1日起，河南省實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣（市）代發(fā)，這對(duì)逐步緩解拖欠教師工資現(xiàn)象、維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序起到了積極的作用。2001年，在鄭州市召開(kāi)的全省基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上，時(shí)任省長(zhǎng)李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“從2002年1月起，農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理和發(fā)放全部上收到縣，由縣級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)放”?？h級(jí)財(cái)政部門設(shè)立“教師工資專戶”，在編農(nóng)村教師工資通過(guò)銀行直接撥入個(gè)人銀行賬戶，并把教師工資能否按時(shí)足額發(fā)放列入對(duì)各省轄市的年度目標(biāo)考核。為此，2001年上半年，國(guó)家拿出22.4億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于河南省教師的工資發(fā)放，下半年國(guó)家又給河南6億多元。至2002年底，全省158個(gè)縣（市、區(qū)）全部按新體制運(yùn)作，并實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師工資的縣級(jí)統(tǒng)籌和管理。自2004年1月起，全省農(nóng)村中小學(xué)教職工工資都能按國(guó)家現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。工資發(fā)放實(shí)行省轄市市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并全面納入省政府對(duì)各省轄市工作目標(biāo)考核體系。全省中小學(xué)教師工資做到了按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。尤其是工資發(fā)放責(zé)任制度和通報(bào)制度的實(shí)行，使教師工資拖欠問(wèn)題得到根本解決。2007年，河南省全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，在保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，各地積極落實(shí)教師津（補(bǔ)）貼。

二、農(nóng)村教師培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)

上世紀(jì)80年代初，河南省農(nóng)村教師主要是由學(xué)歷和教學(xué)素質(zhì)普遍較低的民辦教師構(gòu)成，所以農(nóng)村教師培訓(xùn)工作很快被提上了日程，培訓(xùn)主要是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的教材教法培訓(xùn)。各級(jí)黨委和政府高度重視師范院校、教育學(xué)院和進(jìn)修院校等培訓(xùn)基地的建設(shè)，省、市、縣教育行政部門也大都制訂了師資培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，有計(jì)劃地輪訓(xùn)教師。在各級(jí)教育行政部門的重視下，中小學(xué)的師資培訓(xùn)工作取得了較大成績(jī)。1983年省教育廳對(duì)全省中小學(xué)教師文化水平的變化情況進(jìn)行的一次調(diào)查結(jié)果顯示：1978年高中教師中具有大專學(xué)歷的只占被調(diào)查人數(shù)的45.6%，1983年上升到67.8%；1978年初中教師中有大專學(xué)歷的是4.9%，1983年上升到9.5%；1981年小學(xué)教師中具有高中以上學(xué)歷（包括高中）的占被調(diào)查人數(shù)的51.8%，1983年上升到56.8%。1986年以后的教師培訓(xùn)主要是以合格培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)為主，經(jīng)過(guò)6年的努力，到1992年，共有3.5萬(wàn)多名中小學(xué)教師取得了教師專業(yè)合格證書。

同時(shí)，積極發(fā)展衛(wèi)星電視教育和縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校。1986年，河南省各地積極籌措資金，建起了一批衛(wèi)星電視教育地面接收站、收轉(zhuǎn)站和放像網(wǎng)點(diǎn)，為大規(guī)模開(kāi)展中小學(xué)在職教師的培訓(xùn)工作提供了有利條件。1987年，全省130多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了衛(wèi)星電視地面接收站。為有效地提高中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，切實(shí)加快在職教師學(xué)歷補(bǔ)償教育的步伐，開(kāi)展了“三溝通”（衛(wèi)星電視教育、函授教育與自學(xué)考試相溝通）學(xué)歷培訓(xùn)。1993年，全省有4.5萬(wàn)名初中教師參加了省教委統(tǒng)一組織的“三溝通”專科學(xué)歷培訓(xùn)，有效改變了全省初中教師學(xué)歷合格率長(zhǎng)期偏低的狀況。1997年，全省加快了中學(xué)教師學(xué)歷培訓(xùn)的步伐，有2.5萬(wàn)名初中教師和1.2萬(wàn)名高中教師參加了“三溝通”培訓(xùn)?！熬盼濉逼陂g，河南省通過(guò)中小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育，共培訓(xùn)中學(xué)教師6.5萬(wàn)人，小學(xué)教師9.8萬(wàn)人，使小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率由1995年的90.0%、61.0%、54.4%，分別提高到98.0%、87.4%、71.4%。

上世紀(jì)90年代中期以后，河南省開(kāi)始了農(nóng)村中小學(xué)繼續(xù)教育和校長(zhǎng)培訓(xùn)。1997年年底，全省小學(xué)教師中接受繼續(xù)教育的人數(shù)已達(dá)25萬(wàn)，占小學(xué)教師總數(shù)的60%。整個(gè)“九五”期間，全省共有56 590名中小學(xué)校長(zhǎng)分別參加了崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)，完成了總?cè)蝿?wù)量的92%，這對(duì)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的管理，提高教育質(zhì)量具有重要的意義。從2000年開(kāi)始，河南省“百千萬(wàn)工程”全面實(shí)施，新一輪中小學(xué)教師崗位培訓(xùn)也全面展開(kāi)，培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象主要是骨干教師，以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，健全完善了教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。2007年，全省農(nóng)村教師全部得到培訓(xùn)，并完成了義務(wù)教育階段教師新課程培訓(xùn)，農(nóng)村中小學(xué)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)得到不斷提高。全省小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99．4％、99．9％。其中，小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷、初中教師中具有本科及以上學(xué)歷的比例分別達(dá)到61.8％和34．2％。

三、農(nóng)村教師的管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化

上世紀(jì)80年代，農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理逐步受到重視。1986年，河南省開(kāi)始實(shí)行公辦教師職務(wù)評(píng)審和聘任工作，中小學(xué)教師職稱改革工作開(kāi)始推進(jìn)。1987年5月，河南省召開(kāi)了全省中小學(xué)教師職稱改革工作會(huì)議，部署了中小學(xué)教師職稱改革工作，當(dāng)年完成了中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)定任務(wù)的50%。1988年，中小學(xué)和幼兒園教師職務(wù)評(píng)定工作全面展開(kāi)，全省共有291 117人評(píng)定了中小學(xué)、幼兒園教師職務(wù)，占全省中小學(xué)、幼兒教師總數(shù)的93%。2001年6月，省教育廳召開(kāi)了全省教師資格制度實(shí)施工作會(huì)議，成立河南省教師資格制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心。2003年面向社會(huì)開(kāi)展教師資格認(rèn)定，這是河南省教師專業(yè)化最重要的標(biāo)志和提升教師專業(yè)素質(zhì)最重要的措施。隨著教師資格證書制度的實(shí)施，河南省教師的培養(yǎng)、錄用、管理和繼續(xù)教育逐步走上了法制化的道路。2002年，河南省出臺(tái)了中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，為農(nóng)村中小學(xué)教師人事制度改革奠定了基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)順利健康發(fā)展。

2002年起，全省開(kāi)始清退代課教師、借調(diào)人員和臨時(shí)人員，并認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)教職工聘任制、新任教師公開(kāi)招聘制、教師資格認(rèn)證制和中小學(xué)校長(zhǎng)選任制。到2007年，全省完成了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的核編定崗工作，增加教師編制5．8萬(wàn)名，妥善安置落聘教職工4．6萬(wàn)名。教師聘任制的穩(wěn)步推進(jìn)使得教師隊(duì)伍的活力逐步增強(qiáng)。建立和完善了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，選派5萬(wàn)余名城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。城鄉(xiāng)教師交流制度的實(shí)施，有助于提高農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

四、民辦教師問(wèn)題得到徹底解決

1978年，河南省有民辦教師56.6萬(wàn)人，占河南省中小學(xué)教師總數(shù)的72%。民辦教師是在農(nóng)村教育不斷發(fā)展、公辦教師得不到補(bǔ)充的情況下，解決農(nóng)村中小學(xué)師資不足問(wèn)題的一種特殊的用工形式。長(zhǎng)期以來(lái)，民辦教師在農(nóng)村中小學(xué)教育中擔(dān)負(fù)著主要任務(wù)，曾起到了重要作用。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)政治、文化事業(yè)的不斷發(fā)展，民辦教師的整體素質(zhì)已不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)民辦教師隊(duì)伍開(kāi)始逐步整頓。按照國(guó)家解決民辦教師問(wèn)題的“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”五字方針，河南省對(duì)民辦教師進(jìn)行了兩次全面整頓。第一次是1982年，河南省委、省政府對(duì)民辦教師進(jìn)行了一次全面考核，清理、辭退了一批不能勝任教學(xué)工作的民辦教師，民辦教師人數(shù)從56萬(wàn)多降至37.58萬(wàn)。在整頓精簡(jiǎn)民師隊(duì)伍的同時(shí)，解決了農(nóng)村教師人數(shù)嚴(yán)重超編的問(wèn)題，極大地調(diào)動(dòng)了民辦教師教書育人的積極性，為此后民辦教師隊(duì)伍的科學(xué)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。第二次是1988年，結(jié)合民辦教師職務(wù)評(píng)審工作，再次對(duì)民辦教師進(jìn)行了整頓。對(duì)未評(píng)上職稱的予以辭退，評(píng)上教師職稱的則列為計(jì)劃內(nèi)民辦教師。通過(guò)這次整頓，全省民辦教師數(shù)量減少到30.67萬(wàn)人，為進(jìn)一步解決民辦教師問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

河南省計(jì)劃內(nèi)民辦教師轉(zhuǎn)招公辦教師大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：1981~1994年。1981年，全省撥出500名專項(xiàng)指標(biāo)，用于12個(gè)位于深山區(qū)的縣的民辦教師轉(zhuǎn)正。1983年，省政府安排1萬(wàn)名專項(xiàng)指標(biāo)，從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師。1986年，根據(jù)本省財(cái)力情況，河南省向國(guó)家申請(qǐng)了1萬(wàn)名指標(biāo)用于選招民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。1990年，又將1987年以來(lái)在教師節(jié)受到省級(jí)以上表彰的1 100多名優(yōu)秀民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。1991年11月，國(guó)家計(jì)委、人事部、國(guó)家教委又給河南省安排7 700名指標(biāo)，用于民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師。另外，從1988年開(kāi)始，省里每年撥出專項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)中師、師專招生，選優(yōu)錄取部分年紀(jì)較輕、文化知識(shí)水平較高、有培養(yǎng)前途的民辦教師，共招收3萬(wàn)余人。到1994年，全省還有計(jì)劃內(nèi)民辦教師25萬(wàn)余名。

第二階段：1995~1997年。從1995年起，每年解決3萬(wàn)名民辦教師轉(zhuǎn)正，其中每年安排師范院校招收計(jì)劃內(nèi)民辦教師1.5萬(wàn)名，招轉(zhuǎn)民辦教師1.5萬(wàn)名，通過(guò)考試考核的辦法，逐步將計(jì)劃內(nèi)民辦教師擇優(yōu)轉(zhuǎn)為公辦教師。經(jīng)過(guò)3年的努力，河南省計(jì)劃內(nèi)民辦教師的數(shù)量由25萬(wàn)余名降為13萬(wàn)余名。

第三階段：1998~2000年。從1998年起，國(guó)家人事部、教育部等部委每年給河南增加1.3萬(wàn)名民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的專項(xiàng)指標(biāo)，這樣每年共可解決4.3萬(wàn)名民辦教師轉(zhuǎn)正。到2000年，河南省全部解決了民辦教師問(wèn)題。全省原有計(jì)劃內(nèi)民辦教師303 731人，其中中師院校招生127 470人，轉(zhuǎn)公辦教師157 328人（兩項(xiàng)合計(jì)284 798人），到齡退養(yǎng)5 787人，脫離崗位8 673人，自然死亡4 473人（三項(xiàng)合計(jì)18 933人），民辦教師問(wèn)題全部解決。

回顧歷史，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，河南省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)還存在不少困難和問(wèn)題：一是整體超編且結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師整體數(shù)量飽和，局部地區(qū)超編與缺編同時(shí)存在，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，地域分布不合理，年齡結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)不合理。二是進(jìn)出不暢且流失嚴(yán)重?！爸贿M(jìn)不退”的教師用人體制，使農(nóng)村一大批基礎(chǔ)較差、年齡偏大的教師占據(jù)著有限崗位，成為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的障礙之一。三是素質(zhì)較低且培訓(xùn)困難。農(nóng)村教師的起點(diǎn)本來(lái)就低，不少教師還是由以前的民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的，他們的素質(zhì)影響了農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。四是壓力過(guò)大且待遇偏低。農(nóng)村教師的生存狀況、工作壓力與福利待遇問(wèn)題，盡管縱向比較，有了較大提高，但橫向與城市教師相比，仍有一定的差距，農(nóng)村教師職業(yè)幸福感不高。上述問(wèn)題都需要在今后的發(fā)展中認(rèn)真加以解決。

（責(zé) 編 流 水）