改革開放以來，河南省委、省政府堅持把“兩基”作為提高人口素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的奠基工程，擺在“重中之重”的位置。1982年，省委、省政府提出普及小學(xué)教育的目標(biāo)。當(dāng)時，全省文盲率高達36.96%。經(jīng)過近10年的努力，到1992年，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到98.7%，鞏固率達到98.9%，均高于當(dāng)時全國平均水平。至此，我省基本實現(xiàn)了普及小學(xué)教育的目標(biāo)。之后，省委、省政府適時提出了“普九”的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過全省上下的不懈努力，2000年，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率提高到99.84%，初中適齡人口入學(xué)率提高到98.05%，都略高于全國平均水平；全省通過“普九”驗收的縣（市、區(qū)）154個，“普九”地區(qū)人口覆蓋率提高到93%，順利實現(xiàn)了省委、省政府提出的雙“八五”“普九”目標(biāo)。同期，掃盲工作也取得了輝煌成就。1998年，我省掃盲工作順利通過國家驗收，提前兩年完成了基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)。進入21世紀(jì)以來，省委、省政府在抓“兩基”攻堅的同時，及時把鞏固提高“兩基”成果擺入重要議事日程。省政府先后于2001年和2003年召開了全省基礎(chǔ)教育工作會議和農(nóng)村教育工作會議，解決了長期以來影響和制約農(nóng)村教育改革發(fā)展的重大問題，完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實現(xiàn)了義務(wù)教育由人民群眾辦到政府辦的根本轉(zhuǎn)變。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從2005年開始，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生開始實行“兩免一補”政策；2007年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生全部免除學(xué)雜費；今年秋季開始又免除了城市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的學(xué)雜費。至此，我省的義務(wù)教育全部納入公共財政保障范圍，實現(xiàn)了真正意義的義務(wù)教育。

2007年教育部對我省的“兩基”工作進行驗收時，我省義務(wù)教育普及程度主要指標(biāo)均高于全國平均水平。全省小學(xué)、初中階段適齡人口入學(xué)率分別達到99.94%和98.79%，殘疾兒童少年入學(xué)率達到85%以上，青壯年文盲率控制在1%以下?！皟苫蹦繕?biāo)的實現(xiàn)為提高全省人民的科學(xué)文化素質(zhì)奠定了重要基礎(chǔ)，標(biāo)志著我省實現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的跨越，在我省教育發(fā)展史上具有里程碑的意義。從清朝末年建立學(xué)校制度算起，百余年來無數(shù)中原優(yōu)秀兒女、仁人志士為之奮斗不息，今天終于百年夢圓，對于我們這樣一個基礎(chǔ)薄弱的人口大省來說，是一項偉大的歷史成就。我們作為這一歷史成就的實踐者、見證者，為之感到由衷的光榮和自豪。

在“兩基”工作實踐中，我們積累了一些好的做法和經(jīng)驗，總結(jié)起來，主要有以下四點：

第一，各級黨委、政府高度重視，堅定不移地落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是做好“兩基”工作的根本前提。實施“兩基”是政府行為，多年來，省委、省政府堅持實施科教興豫和人才強省戰(zhàn)略，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把“兩基”作為教育工作的重中之重。從上世紀(jì)80年代中期以來，先后召開了四次全省教育工作會議，出臺了一系列指導(dǎo)和推動“兩基”工作的政策措施。特別是2003年召開的全省農(nóng)村教育工作會議，明確了農(nóng)村教育在教育工作中的重中之重的地位。之后，省委、省政府連續(xù)5年把加強農(nóng)村教育列為向全省人民承諾的“十件實事”，一年接著一年抓，每年都有重大舉措。各地積極實施科教興市、科教興縣戰(zhàn)略。各級政府依法履行職責(zé)，層層實行“兩基”工作目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)加強對“兩基”工作的督導(dǎo)檢查，建立了對縣級政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育實績的督導(dǎo)評估考核制度，把“兩基”列入各級政府的責(zé)任目標(biāo)。全省上下形成了“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。

第二，依法落實政府責(zé)任，增加投入，改善辦學(xué)條件，是做好“兩基”工作的基本保障。從2001年全國、全省基礎(chǔ)教育工作會議到2006年新修訂的《義務(wù)教育法》的頒布實施，逐步建立完善了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、縣級人民政府為主管理”的義務(wù)教育體制。這一重大改革，從根本上解決了長期以來我國基礎(chǔ)教育管理體制中的矛盾和問題，為我省實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)提供了重要的體制保證。在不斷完善義務(wù)教育管理體制的同時，各級政府不斷強化辦學(xué)責(zé)任，依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”，教育投入逐年加大。從2002年起，全省新增教育經(jīng)費80%以上用于農(nóng)村，公共財政對義務(wù)教育的投入比例逐年提高。近年來，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部納入公共財政保障范圍。先后實施了貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程等，使農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生很大變化。這些都為“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，社會各方密切配合、齊抓共管，是做好“兩基”工作的重要基礎(chǔ)。在“兩基”工作中，各有關(guān)部門認真履行職責(zé)，發(fā)改、財政、人事、編制、公安、稅務(wù)、團委、婦聯(lián)等相關(guān)部門分工負責(zé)、相互配合，對教育工作給予了大力支持，形成了良好工作氛圍。各級教育行政部門作為各級黨委、政府的“參謀”和“兩基”工作的直接參與者，為“兩基”實施立下了汗馬功勞；廣大中小學(xué)校長和教職工作為“兩基”工作的忠實實踐者，在“兩基”工作中無私奉獻，涌現(xiàn)出了一大批先進人物和許多可歌可泣的先進事跡。全省廣大人民群眾支持“兩基”、參與“兩基”的積極性一直十分高漲，特別是上世紀(jì)八九十年代，人民群眾廣泛參與集資辦學(xué)、捐資助學(xué)，為我省“兩基”工作實施打下了重要基礎(chǔ)。

第四，從河南實際出發(fā)，實事求是、改革創(chuàng)新，是做好“兩基”工作的基本方法。我省是在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的情況下全力推進“兩基”工作的，在具體工作中面臨著許多困難。為此，我們在認真貫徹落實中央關(guān)于“兩基”工作各項要求和部署的基礎(chǔ)上，因地制宜采取一系列符合河南實際的政策措施，確保了“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)。

我們在取得這些好的經(jīng)驗和做法的同時，更關(guān)鍵的是在具體實踐中形成了一種“兩基”工作精神。這種精神就是：自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神；迎難而上、一往無前的拼搏精神；不等不靠、積極進取的主動精神；團結(jié)協(xié)作、合力攻堅的團隊精神；解放思想、大膽改革的創(chuàng)新精神；實事求是、真抓實干的務(wù)實精神。這種精神，是我們的寶貴精神財富，全省教育系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)和大力弘揚“兩基”工作精神，推進我省教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

雖然我省順利通過“兩基”評估驗收，實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，但仍然任重而道遠，我們實現(xiàn)的“兩基”還是低水平的，義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展還不均衡，城鄉(xiāng)差距仍然較大。黨的十七屆三中全會提出“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”，實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”的歷史性任務(wù)，對農(nóng)村教育事業(yè)改革和發(fā)展提出了明確要求?！吨泄埠幽鲜∥?、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察河南時重要講話精神，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》也明確提出“辦好農(nóng)村教育事業(yè)”。我省是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的省份，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低10多個百分點。發(fā)展農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，是農(nóng)民群眾“學(xué)有所教”和全面發(fā)展的迫切需要。義務(wù)教育作為國民教育的基本內(nèi)容和基礎(chǔ)部分，是在任何時候、在經(jīng)濟社會發(fā)展的任何階段都必須認真做好的工作。實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)不是我們工作的終點，而是新的起點。因此，全省各級教育行政部門和廣大中小學(xué)校要進一步發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)和“兩基”工作精神，把重點轉(zhuǎn)到鞏固“兩基”成果、提高教育質(zhì)量、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展上來。

1．全面加強素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量最根本的就是要認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，使適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，要樹立三個理念，抓好三項改革，防止三個誤區(qū)，達成三個目標(biāo)。樹立三個理念就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立發(fā)展理念、全面理念、和諧理念。義務(wù)教育必須著眼于未來，主動適應(yīng)未來社會發(fā)展進步的需要，從義務(wù)教育階段就注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、實踐能力以及終身學(xué)習(xí)的能力。堅持面向全體學(xué)生，讓學(xué)生全面發(fā)展。教育學(xué)生學(xué)會與他人和諧相處，與社會和諧相處，與自然和諧相處。抓好三項改革就是要抓好教育內(nèi)容、教學(xué)方式、評價制度的改革，促進素質(zhì)教育目標(biāo)的落實。防止三個誤區(qū)就是要防止簡單化的傾向，科學(xué)系統(tǒng)地實施素質(zhì)教育；防止將素質(zhì)教育與升學(xué)相對立，做到兩者有機統(tǒng)一；防止以素質(zhì)教育為名而行應(yīng)試教育之實，真正把素質(zhì)教育有機地融入學(xué)校教育的全過程。達成三個目標(biāo)就是讓學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，成為思想道德素質(zhì)良好的人，具有適應(yīng)社會發(fā)展能力的人和身心健康的人。

2．以均衡發(fā)展為目標(biāo)，加大資源優(yōu)化配置力度。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書；對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費；進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，到2009年春季達到國家標(biāo)準(zhǔn)定額（小學(xué)每生每年300元，初中每生每年500元）。二是促進教育資源優(yōu)化配置。在抓好“兩基”鞏固提高工作的同時，各級教育部門還要努力促進義務(wù)教育與高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我省“兩基”雖然已通過國家驗收，但仍存在總體水平不高、發(fā)展不平衡等問題。要合理配置教育資源，從師資流動、預(yù)算編制、專項資金等方面采取措施，重點加強薄弱學(xué)校建設(shè)，要確保入學(xué)率、鞏固率始終穩(wěn)定在較高水平上。三是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。以開展河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動為抓手，推動各地認真落實《河南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過實施農(nóng)村初中改造工程、農(nóng)村中小學(xué)儀器設(shè)備裝備工程以及城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造工程等重點工程，切實加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造，堅持以縣為主、整體推進、分批實施，逐步使全省所有義務(wù)教育階段學(xué)校達到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3．多種措施并舉，加強教師隊伍建設(shè)。提高教師隊伍素質(zhì)是保障義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。必須把教師隊伍建設(shè)作為實施義務(wù)教育的一項長期戰(zhàn)略來抓。一是加強師德建設(shè)。教師的職業(yè)道德素養(yǎng)是重要的教育力量，義務(wù)教育階段教師對學(xué)生的影響尤其深遠。要加強教師職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師以德育人。在提高教師收入水平，改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件的同時，嚴(yán)格規(guī)章制度，優(yōu)化學(xué)校風(fēng)氣，用制度和環(huán)境促進良好師德的形成。二是抓好教師培訓(xùn)。各級教育行政部門要加強教師培訓(xùn)，有計劃、有組織、有步驟地開展培訓(xùn)工作，并提供政策支持和條件保障。要及時研究解決教師培訓(xùn)工作面臨的突出問題。教師培訓(xùn)工作要堅持聯(lián)系實際，學(xué)以致用。要緊緊圍繞全面實施素質(zhì)教育的需要，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，不斷增強培訓(xùn)的及時性、針對性和實效性。三是深化中小學(xué)教師人事制度改革。配合編制部門合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理，并向農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)傾斜；嚴(yán)把教師隊伍入口關(guān)，完善教師資格制度。對于中小學(xué)校需要補充的教師，實行公開招聘，并優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需要；實行城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，積極鼓勵并組織落實高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作。進一步健全和完善教師職務(wù)聘任制度。對農(nóng)村中小學(xué)校教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例實行傾斜，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師崗位比例。

4．鞏固擴大掃盲成果，培養(yǎng)具有一技之長的新型農(nóng)民?；緬叱鄩涯晡拿な恰皟苫敝?，必須毫不放松地抓好掃盲成果的鞏固提高。在做好防止復(fù)盲工作的同時，面向市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的加速發(fā)展，賦予掃盲工作新的內(nèi)容，重點掃除“科技盲”“技能盲”，等等，為培養(yǎng)具有一技之長的新型農(nóng)民打好基礎(chǔ)。特別要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強實用技術(shù)培訓(xùn)，加快實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

發(fā)展基礎(chǔ)教育，功在當(dāng)代，利在千秋，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在十七大精神的指導(dǎo)下，振奮精神，團結(jié)奮斗，不斷提高我省基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，努力促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為加快建設(shè)人力資源強省、全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻！

（本文選自蔣篤運同志《在全省“兩基”工作總結(jié)表彰電視電話會議上的講話》，標(biāo)題系編者所加。）

（本欄責(zé)編 流 水）