基于方方面面原因，遏制“裸體做官”成為目前預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域亟待攻克的“技術(shù)難題”。有關(guān)專(zhuān)家呼吁，在反腐監(jiān)督方面本著“零容忍”原則，加強(qiáng)陽(yáng)光行政力度，讓那些“裸體做官”者成為眾目睽睽之下的“裸體”。

“裸官”本身就是一封舉報(bào)信

對(duì)“裸體做官”者，人們更多的是譴責(zé)那些貪官。中國(guó)人恨貪官、罵貪官大概也有幾千年的歷史了，而貪官還是綿綿不絕。甚至他們中的很多人，如周金伙、蔣基芳、高山等，還能安然撤退成功，迄今在國(guó)外享著清福。他們所安身的發(fā)達(dá)國(guó)家雖然對(duì)腐敗查得很?chē)?yán)，但對(duì)中國(guó)來(lái)的貪官，往往網(wǎng)開(kāi)一面，因?yàn)樨澒賻?lái)的財(cái)富，畢竟對(duì)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大好處。這樣的“裸體做官”者，所造成的負(fù)面影響是巨大的，也樹(shù)立了一種負(fù)面榜樣。這樣的壞榜樣每出一個(gè)，都會(huì)極大地激發(fā)官員向惡的積極性，引得貪念比較重的官員有樣學(xué)樣，催化吏治劣化趨勢(shì)，加大中國(guó)的反腐難度。

中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師張鳴認(rèn)為，裸體做官所產(chǎn)生的最大負(fù)面影響，說(shuō)到底還是一個(gè)官員對(duì)他所在的國(guó)家以及體制有沒(méi)有起碼的信任的問(wèn)題。不能在臺(tái)上的時(shí)候天天講體制的優(yōu)越，講對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家的忠誠(chéng)，在臺(tái)下卻悄然安排好退路，隨時(shí)準(zhǔn)備大逃亡。這勢(shì)必會(huì)影響人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)器的信任?，F(xiàn)在我們說(shuō)一些地方政府在群眾眼里沒(méi)有誠(chéng)信度，除了不少地方政府經(jīng)常朝令夕改，說(shuō)話不算之外，最深層的原因是群眾認(rèn)為，一些官員自己對(duì)國(guó)家和體制沒(méi)有足夠的信任。

正是這種不信任，才使很多人對(duì)我們反腐機(jī)構(gòu)的能力產(chǎn)生了懷疑。其實(shí)“裸體做官”本身就是一封言之鑿鑿的舉報(bào)信，問(wèn)題是，信的內(nèi)容早已公開(kāi)，反腐機(jī)構(gòu)卻遲遲收不到。一方面，官員之于公眾似乎永遠(yuǎn)是神秘的，官員不必向納稅人報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)和收入，自然更不必向公眾報(bào)告家人移民國(guó)外的情況，公眾只能在事后對(duì)居然“裸體”了那么久的貪官徒表驚嘆。另一方面，反腐機(jī)制的設(shè)置又似乎永遠(yuǎn)是被動(dòng)的，延續(xù)著“民不舉官不究”的反腐傳統(tǒng)，不等潮水退去，反腐機(jī)構(gòu)不能知道官員是不是“裸體”。

一些反腐機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，這樣的犯罪行為很難查。其一，家人不在身邊的貪官，其貪污受賄行為的知情者、參與者少，留下的線索和突破口也更少。其二，貪官可以直接把貪污受賄的贓款通過(guò)秘密渠道轉(zhuǎn)到國(guó)外，反腐人員查起來(lái)更費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很多基層的反腐機(jī)構(gòu)既沒(méi)經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)能力查證這樣的線索。還有一點(diǎn)，被轉(zhuǎn)移到國(guó)外的贓款，追回的難度也很大，給國(guó)家造成的損失則更難挽回。

于是就出現(xiàn)了這樣的局面：在大談特談反腐成果的時(shí)候，往往是揪出了多少貪官，但是對(duì)于貪官們由小變大的“成長(zhǎng)”過(guò)程的失察失控，我們反思得少，檢討得更少。大概是我們把注意力過(guò)多地集中于對(duì)貪官的懲治，卻往往忽略了一個(gè)問(wèn)題：被我們抓住的時(shí)候，貪官們大多已經(jīng)罪孽深重，造成的后果也已經(jīng)很?chē)?yán)重、很難挽回了。比如江蘇徐州市住房公積金管理中心原主任莊玉斌因受賄罪被判死緩，可是他給國(guó)家造成的則是2.6億元無(wú)法挽回的住房公積金。每每面對(duì)這樣一些數(shù)字的時(shí)候，反腐敗的成果總是讓人興奮不起來(lái)。問(wèn)題就在這里，一直以來(lái)我們好像并沒(méi)有追究監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管失察責(zé)任的習(xí)慣，監(jiān)管部門(mén)既然不承擔(dān)失察責(zé)任，監(jiān)察的動(dòng)力又從何而來(lái)呢？而監(jiān)管部門(mén)好像也習(xí)慣了坐在屋里等待舉報(bào)，沒(méi)有舉報(bào)就天下太平的反腐方式?；剡^(guò)頭來(lái)看看，有多少腐敗案件是通過(guò)日常的監(jiān)管程序查獲的？

誠(chéng)如清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與政治研究中心副主任任建明所說(shuō)：“這就形成了惡性循環(huán)，一方面官員的家屬、子女出國(guó)，在國(guó)外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐?。涣硪环矫嬗捎跊](méi)有后顧之憂(yōu)，腐敗起來(lái)更加肆無(wú)忌憚?！?/p>

扼殺“惡之花”于“孕育”之初

應(yīng)該說(shuō)“裸體做官”是一個(gè)預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域亟待攻克的“技術(shù)難題”。人類(lèi)政治發(fā)展史表明，一個(gè)良好的制度安排無(wú)疑有助于抑制腐敗問(wèn)題的發(fā)生，相反，制度設(shè)計(jì)上的缺陷卻會(huì)給腐敗的滋生提供條件。

1995年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。1997年1月31日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，把“本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)（境）定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國(guó)（境）定居及有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)告”。2004年7月起，中紀(jì)委也在湖北襄樊、山西朔州和北京石油機(jī)械廠、國(guó)華電力公司開(kāi)展試點(diǎn)工作，把“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)定居”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部子女就業(yè)”，列入領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。

紅網(wǎng)特約撰稿人朱四倍認(rèn)為，雖然這些措施起到了一定的作用，但是從實(shí)際運(yùn)作的情況看，效果卻不甚理想。因?yàn)闆](méi)有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)申報(bào)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)自行其是，缺乏統(tǒng)一性。沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，甚至敷衍了事。缺乏可操作性，執(zhí)行過(guò)程缺乏透明度和民主性，往往是填完表格就完事。缺少事后的公開(kāi)和公正。執(zhí)行過(guò)程缺乏科學(xué)含量和嚴(yán)謹(jǐn)度，對(duì)申報(bào)材料沒(méi)有必要的統(tǒng)計(jì)和審計(jì)過(guò)程，申報(bào)結(jié)果與實(shí)際情況相比往往水分過(guò)大，難以反映實(shí)際情況。再加上需要申報(bào)的是官員，負(fù)責(zé)登記備案的也是官員，于是，“與人方便，自己方便”的潛規(guī)則就有了大行其道的可能。這就給“裸體做官”制造了便利條件，甚至是為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了方便。

任建明對(duì)這一觀點(diǎn)也比較認(rèn)可。他認(rèn)為，這些觀點(diǎn)說(shuō)明了問(wèn)題所在，我國(guó)現(xiàn)有的干部選拔制度造成監(jiān)督和被監(jiān)督者之間一團(tuán)和氣的局面，法律制度被虛化，這樣不管制度如何設(shè)置，最終效力會(huì)大打折扣。

解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法，著名媒體人、法學(xué)碩士郭松民認(rèn)為并不在于“徹查”，也不在于“備案”，而在于充分的透明。比如能否做這樣一個(gè)規(guī)定：凡是需要經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)選舉或行使同意權(quán)的官員，都必須公布配偶、子女的國(guó)籍，包括有沒(méi)有在國(guó)外的永久居留權(quán)，并就此接受人大代表的質(zhì)詢(xún)。一個(gè)老婆孩子都在國(guó)外的官員，是很難經(jīng)得起人大代表或輿論追問(wèn)的。此外，現(xiàn)在各級(jí)黨委、政府都有自己的官方網(wǎng)站，在這些網(wǎng)站上，也應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的欄目，及時(shí)公布所有公職人員的“直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居”的情況。可以斷言的是，只要真正做到公開(kāi)和透明，那些“裸體做官”者，也就真的會(huì)變成了眾目睽睽之下的“裸體”，他們?cè)傧胗谩懊餍迼５溃刀汝悅}(cāng)”從容不迫地為自己外逃做準(zhǔn)備，也就沒(méi)有那么容易了。

前不久，新疆阿勒泰地區(qū)出臺(tái)了《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定（試行）》要求“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。消息一經(jīng)傳出，便贏得社會(huì)的廣泛叫好聲。從幕后推到臺(tái)前，這當(dāng)然是一大進(jìn)步，但此舉也只是解決了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人信息公開(kāi)的問(wèn)題。要想形成強(qiáng)有力的反腐監(jiān)督，還有賴(lài)于反腐本著“零容忍”原則，不放過(guò)腐敗的蛛絲馬跡，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。如此，不管是“裸體做官”，還是穿著棉襖做官，只要其行為始終處于反腐機(jī)制的嚴(yán)密監(jiān)督之下，就不怕其貪腐。

來(lái)自鄭州市紀(jì)律檢查委員會(huì)的消息說(shuō)，8月30日鄭州市出臺(tái)了《鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部“四會(huì)一課”廉政教育暫行辦法》，該辦法指出，今后鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國(guó)自費(fèi)留學(xué)或定居，都要先經(jīng)過(guò)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)審核，必要時(shí)還要接受廉政談話。龐家鈺也好，周金伙、高山也罷，他們的“裸體做官”舉動(dòng)其實(shí)都是可控可防的，因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬出國(guó)，都是在有關(guān)部門(mén)辦理相應(yīng)合法手續(xù)后才能成行的。所以，嚴(yán)控、監(jiān)控“裸體做官”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬留學(xué)或定居要先經(jīng)過(guò)審核，鄭州市紀(jì)委倒真是先行了一步。至少，他們已經(jīng)意識(shí)到該對(duì)“裸體做官”現(xiàn)象采取必要的舉措。

此外，還有很多工作需要反腐機(jī)構(gòu)加緊落實(shí)。比如，繼續(xù)完善金融政策。真正落實(shí)好實(shí)名制，盡快打破國(guó)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)間的藩籬，實(shí)現(xiàn)跨行跨地域的自由流通和匯兌，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)公民一個(gè)銀行賬戶(hù)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際銀行機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立和國(guó)際社會(huì)的資金轉(zhuǎn)移協(xié)查機(jī)制，讓每一筆資金的流動(dòng)都能呈現(xiàn)出清晰可查的軌跡。所謂水至清則無(wú)魚(yú)，當(dāng)資金流轉(zhuǎn)領(lǐng)域由混亂繁雜變得清晰可查時(shí)，貪官轉(zhuǎn)移贓款的企圖才會(huì)落空，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的目的才能實(shí)現(xiàn)，辦案人員通過(guò)查賬來(lái)獲取犯罪證據(jù)和追查線索的工作也能便利高效地開(kāi)展。

再比如，繼續(xù)加大官員及其家人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的力度。不僅官員自己，包括他們?cè)趪?guó)外的家人的財(cái)產(chǎn)情況也要公開(kāi)。在當(dāng)前側(cè)重于官員主動(dòng)申報(bào)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該責(zé)成有關(guān)部門(mén)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)。隨著條件的成熟，政府應(yīng)該逐步和其他國(guó)家建立官員在國(guó)外家人的財(cái)產(chǎn)情況和大宗消費(fèi)的合作調(diào)查機(jī)制。這樣，“裸體做官”的可能性自然會(huì)大大縮減，腐敗的“惡之花”或許能扼殺在“孕育”之初。

目前，中國(guó)人民銀行已經(jīng)頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易管理辦法》。根據(jù)這些法規(guī)，一些大額可疑外匯交易將被報(bào)告，包括企業(yè)間50萬(wàn)美元以上的大額外匯交易。

公安部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局針對(duì)地下錢(qián)莊也展開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，試圖切斷貪官向境外轉(zhuǎn)移贓款的灰色通道。

去年9月中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局揭牌，無(wú)疑對(duì)有效開(kāi)展預(yù)防腐敗工作是一個(gè)好消息。誠(chéng)如中紀(jì)委副書(shū)記馬所指出的，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力；有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會(huì)預(yù)防腐敗的良好局面；有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專(zhuān)業(yè)化水平；有利于加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。■