改革開放30年來，上海的信訪工作在市委、市政府的部署和各級黨政組織的重視下，關(guān)注民生、傾聽民意、體恤民情，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益作為工作重點，反饋社情民意，維護群眾利益，化解信訪矛盾，在黨和政府與群眾的密切聯(lián)系中架起了一座“連心橋”，為上海的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。

傾聽民聲民意 關(guān)注民生民怨

原中共上海市委書記、市人大常委會主任，負(fù)責(zé)政法、信訪和社會穩(wěn)定工作的嚴(yán)佑民同志，時常對身邊的工作人員說，人民是我們的衣食父母，我們的工作要“想民之所想，憂民之所憂，辦民之所盼”，心系人民，扎扎實實地為老百姓解決好“急、難、愁”問題。他要求身邊工作人員要認(rèn)真處理好人民來信。凡是寫給他的群眾來信，重要的他都親自閱批，要求秘書及時轉(zhuǎn)請有關(guān)部門認(rèn)真處理，使群眾的來信做到“件件有著落，事事有結(jié)果，樁樁有回音”，以取信于民，團結(jié)于民，造福于民。

粉碎“四人幫”后不久，上海百廢待舉，百業(yè)待興，社會治安也急需治理整頓。有一段時間，上海發(fā)生多起攔路搶劫、污辱婦女的惡性案件，如“控江路事件”等，影響極為惡劣，致使不少群眾寫信向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)反映，要求整治。市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照中央的“嚴(yán)打”要求進行部署，由分管政法工作的嚴(yán)佑民同志親自抓一些有影響的案件，從快、從嚴(yán)、從重進行公開審判。嚴(yán)佑民同志還身體力行，經(jīng)常深夜率市政法有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各區(qū)縣基層檢查指導(dǎo)、部署落實“嚴(yán)打”措施，增強夜間民警巡邏力量。此外，還大力宣傳維護“三個秩序”，即維護工作秩序、生活秩序、治安秩序，得到了人民群眾的廣泛響應(yīng)和積極參與，取得顯著成效。上海的社會治安大大好轉(zhuǎn)，得到了當(dāng)時中央政法書記彭真同志的肯定和贊揚。

1979年初，在新疆的上海知青多次到市委、市政府集體上訪，情緒激動，要求回滬。市委、市政府派嚴(yán)佑民同志負(fù)責(zé)接待新疆上海知青上訪代表，耐心聽取反映，并率領(lǐng)市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)趕赴新疆，深入建設(shè)兵團基層連隊找知青談心，了解他們的思想狀況和具體困難，并及時與新疆和中央有關(guān)部門商談妥善解決這一問題的方案?；貋砗?，及時向市委匯報，并提出建議。后經(jīng)市委專題會議研究決定：讓家庭確有困難仍在新疆務(wù)農(nóng)的單身上海知青回滬；允許留疆知青家庭的一個子女戶口報進上海。這樣，既解決了新疆上海知青的實際困難，又維護了大局的穩(wěn)定。

體恤民情疾苦 扎實為民解難

朱基同志擔(dān)任上海市委書記、市長期間，非常重視信訪工作。他要求市信訪部門，將凡是寫給他的群眾來信一律轉(zhuǎn)交給他，不管工作有多忙碌，每天他總是在深夜臨睡前把當(dāng)天的群眾來信閱示完。后來，群眾寫給他的信不斷增加，市信訪辦領(lǐng)導(dǎo)建議抽調(diào)專門人員閱處寫給他的信，然后認(rèn)真篩選，將其中的重要信件轉(zhuǎn)呈他閱示。朱基同意了這一建議，但他要求市信訪部門于每月初，要將他閱批轉(zhuǎn)辦各單位處理的進度情況和存在的問題，以表格的形式向他報告。朱基對送呈他的各類報告看得非常認(rèn)真仔細(xì)，對推諉扯皮、久拖不決的信訪案件和官僚主義作風(fēng)狠狠批評，要求盡快處理解決，還對報告中個別的錯別字進行圈點糾正，令人敬佩。

朱基特別關(guān)注民生問題，對身患重病、生活貧困的百姓家庭來信給予高度重視。1989年6月20日，家住虹口區(qū)虹鎮(zhèn)老街一個叫李嘯遠(yuǎn)的小朋友，給市長朱基伯伯寫了一封信，訴說自己的困境，希望黨和政府給予關(guān)心和幫助。

他在信中寫道：1976年，我降生在江陰市一個普通工人的家庭，父母均是上海交通大學(xué)畢業(yè)被分配到江陰澄西船廠工作的職工。母親生下我僅三個月便因病去世，我從小是在上海由爺爺奶奶拉扯大的。1988年8月，當(dāng)我高興地拿到考入四平中學(xué)（借讀）的錄取通知書時，命運之神又給我開了一個冷酷的玩笑。經(jīng)醫(yī)院診斷，我患上了先天性免疫缺陷病，每月需輸一次200毫升的血漿及肌注丙種球蛋白，否則會危及生命。因此我不得不離開向往已久的中學(xué)生活。然而雪上添霜的是，父親自擔(dān)任船廠車間主任后，由于操勞過度不幸又于當(dāng)年10月去世。悲傷和病魔折磨著我，使我14歲的身體僅有21.5公斤。我變得沉默寡言，和昔日判若兩人……1988年，我曾先后兩次住院治療，共花醫(yī)療費兩千余元，但僅報銷一半，血漿和丙種球蛋白按規(guī)定是不能報銷的?？蛇@兩項每月就得支出150元，而爺爺奶奶兩人的退休金合計不過170元，怎能承受得起……

朱基看完此信心情難以平靜，立即作出批示，并電告虹口區(qū)政府出面協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門盡快解決。

1989年7月3日上午，一輛乳白色的中型面包車?？吭诶顕[遠(yuǎn)家門口，從車上下來了虹口區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)以及市政府、區(qū)政府信訪辦的叔叔阿姨。區(qū)長助理陳順兆代表區(qū)委和區(qū)政府，雙手緊緊握住李嘯遠(yuǎn)的手說：“嘯遠(yuǎn)小朋友，你雖失去雙親，患上重病，但你不會因此孤單的，黨和政府會竭盡全力幫助你們的?！?/p>

此時，李嘯遠(yuǎn)再也忍不住，眼淚奪眶而出，一頭撲進區(qū)婦聯(lián)主任張以敏阿姨的懷中大哭起來，嗚咽著說：“謝謝阿姨叔叔對我的關(guān)懷！”張阿姨忍著淚水慈母般撫摸著她的頭動情地說：“不哭乖孩子，有啥困難盡管對阿姨說，以后我們會常來看你的。”

經(jīng)過有關(guān)部門的精心安排，李嘯遠(yuǎn)的戶口報入上海，區(qū)民政局、她父親和爺爺?shù)膯挝灰约昂珂?zhèn)街道，為她解決了生活費和醫(yī)藥費。李嘯遠(yuǎn)轉(zhuǎn)入條件很好的新華醫(yī)院接受專家治療，病情基本得到控制。許多素不相識的叔叔阿姨給她送來了錢和衣物。

1989年9月1日，李嘯遠(yuǎn)進入四平中學(xué)初一（五）班學(xué)習(xí)，學(xué)校免除了她的學(xué)雜費，還讓她每月享受最高人民助學(xué)金待遇。國慶節(jié)前夕，李嘯遠(yuǎn)小朋友又給朱基市長寫了一封信：

敬愛的朱基伯伯：您好！在您的深切關(guān)心下，在各級黨委、政府和有關(guān)單位的大力幫助下，我的生活、治療、就讀等問題得到了很好解決。生活的現(xiàn)實，使我深深感受到，雖然失去父母的疼愛是痛苦的，但卻是暫時的；而社會主義祖國所給予的愛卻是深沉的、永恒的……

夯實基層工作 就地化解矛盾

隨著上海改革開放的不斷深化和經(jīng)濟建設(shè)的步伐加快，尤其是實施“兩級政府，三級管理”新體制后，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作出現(xiàn)了許多新問題。而信訪問題的發(fā)生地和源頭，大多在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何尋源頭、防漏洞、化矛盾，這是新形勢下的一個重要而又緊迫的課題。

針對這些新情況和新問題，1996年10月23日，上海市委、市政府召開了上海市街道信訪工作會議。時任市委副書記的王力平，對做好新形勢下的街道信訪工作提出了要求。會后，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立了每周一次的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，并參與重大案件的處理。如當(dāng)時的南市區(qū)東凌家宅400余戶動遷居民，聯(lián)名寫信反映安置小區(qū)公建設(shè)施不配套等問題，并揚言要集體上訪。半淞園路街道領(lǐng)導(dǎo)獲悉后，立即召集動遷單位、公安派出所、綜治辦等部門開會，及時落實措施，有效控制和化解了這一集訪苗子。

許多街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人民來訪接待室，有的還設(shè)置了信訪辦公室，列入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政序列，并配備2名專職信訪干部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理各類信訪問題。五里橋、乍浦、外灘、斜土、石泉等街道均建立了三級信訪網(wǎng)絡(luò)，將信訪工作的觸角延伸至居委會和居民小組。

一些街道的領(lǐng)導(dǎo)“變?nèi)罕娚显L，為領(lǐng)導(dǎo)下訪”，經(jīng)常深入基層了解社情民意，超前工作，就地化解。如浦東塘橋街道積極會同動遷單位，深入基層了解動遷情況，上門逐戶聽取群眾反映，配合動遷單位細(xì)化方案，耐心做好居民的動遷安置工作，使新加坡開發(fā)商在該地區(qū)建造的仁恒廣場300余戶動遷居民心平氣順，無一人上訪來信，贏得群眾好評。

學(xué)習(xí)模范人物 開展“雙爭”活動

為進一步推動上海的信訪工作，搭建起一座黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”，1996年7月，上海市委、市政府邀請全國優(yōu)秀信訪干部吳天祥事跡報告團來滬，向全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、信訪工作干部做專場報告。武漢市武昌區(qū)信訪辦副主任吳天祥“心系百姓一心為民”，嘔心瀝血為群眾排憂解難的生動事跡，引起了上海信訪干部的強烈反響與共鳴。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，市信訪辦決定在上海全市信訪干部中，開展向吳天祥同志學(xué)習(xí)的活動，并將這一活動與挖掘發(fā)揚本單位的先進典型結(jié)合起來，由此發(fā)現(xiàn)和涌現(xiàn)出許多感人的事跡。

虹口區(qū)信訪干部王月芳，四年如一日，以一個母親的情懷，無私資助一位失去母親、生活陷入困境的大學(xué)生，其事跡感人肺腑。1996年8月，虹口區(qū)委、區(qū)政府發(fā)出“遠(yuǎn)學(xué)吳天祥，近學(xué)王月芳，全心全意當(dāng)好人民公仆”的號召，以此推動全區(qū)的信訪工作。

1992年初，虹口區(qū)一個叫張磊的高三學(xué)生，正認(rèn)真復(fù)習(xí)功課準(zhǔn)備考大學(xué)時，他媽媽不幸得了癌癥，接著就是住院、開刀、化療。為使媽媽早日康復(fù)，在精神上得以安慰，他刻苦復(fù)習(xí)，以優(yōu)秀的成績在當(dāng)年考上了復(fù)旦大學(xué)國際政治系，使病中的媽媽得到了一絲欣慰。然而，此時媽媽的病情卻一天天惡化，所需的醫(yī)療費開支也越來越大。媽媽是虹口區(qū)集管局下的一家電訊廠工人，爸爸是港務(wù)局的碼頭工人，兩人單位效益均不佳。家庭的困境，使張磊過早地感到了生活的重負(fù)和壓力。在走投無路之時，張磊想到了人民政府。他抱著一線希望，攙扶著媽媽走進了虹口區(qū)政府信訪辦的來訪接待室。接待員王月芳認(rèn)真耐心地傾聽了母子倆的反映后，首先安慰母子倆不要著急，相信政府一定會幫助他們解決困難。然后，經(jīng)過王月芳的奔波協(xié)調(diào)，在區(qū)集管局的努力下，三天之內(nèi)就為張磊的母親繼續(xù)治病，落實了近兩萬余元的醫(yī)療費，一家人感激不已。

張磊的媽媽住院后不久，因病情惡化，醫(yī)治無效，就在張磊開學(xué)的前三天離開了人世。媽媽去世后，家里欠下了幾萬元的債務(wù)，使張磊的爸爸愁眉不展，更增添了張磊的心理壓力。他想，爸爸每月只有300多元的工資，僅夠生活開銷，哪還有錢供我念大學(xué)呢？為了還債，應(yīng)幫助爸爸渡過難關(guān)。懂事的張磊暗下決心，要打工還債，不上大學(xué)了。當(dāng)他再次走進虹口區(qū)信訪辦來訪接待室的大門，將這一想法告訴王月芳時，王月芳急了，她動情地對張磊說：“你們是下世紀(jì)的人才，大學(xué)一定要讀，在經(jīng)濟上我會全力支持你念完大學(xué)的，希望你要安心讀書。”張磊一下愣住了，聽到王阿姨那充滿母愛的溫暖話語，兩行熱淚順著臉頰流淌下來……

就在復(fù)旦大學(xué)開學(xué)的前一天晚上，王月芳下班后摸黑找到了張磊家里。當(dāng)她將大學(xué)第一學(xué)期所需的學(xué)費、書費、生活費以及學(xué)習(xí)用品、衣物等約計800余元，親手交到張磊手里時，張磊再也控制不住了，突然撲在王月芳的懷里嗚嗚地哭了。他說：“王阿姨，等我念完大學(xué)，一定將錢還給您?！蓖踉路己吞@地拍著他的肩說：“錢不要還，只希望你努力學(xué)習(xí)，成長為一個對祖國建設(shè)有用的人才，讓你媽媽含笑九泉?！?/p>

四年來，王月芳無私資助張磊學(xué)費、生活費等約7000余元，逢年過節(jié)還請張磊到她家里住幾天。張磊做夢也沒想到，王阿姨原與自己素不相識，家中有老有小，家境也不富裕。為了資助他上大學(xué)，王阿姨一家默默地履行著自己的承諾。這不僅體現(xiàn)了一位母親的偉大情懷，更反映出一名信訪干部的高尚情操?？赏踉路紖s淡然地說：“助人為樂，解人之難，是我們信訪干部的職業(yè)道德，這是我應(yīng)該做的?！?/p>

為了進一步塑造上海信訪窗口的良好形象，市信訪辦公室于1997年4月22日，在本市信訪工作系統(tǒng)中開展?fàn)巹?chuàng)文明信訪室和爭當(dāng)先進信訪干部(以下簡稱“雙爭”)的活動，旨在推進上海信訪工作系統(tǒng)的職業(yè)道德建設(shè)，強化信訪窗口的精神文明規(guī)范，以優(yōu)質(zhì)高效的工作效率，服務(wù)于民，取信于民，凝聚民心。1998年4月29日，上海市委、市政府召開了上海市信訪工作會議暨表彰文明信訪室、先進信訪干部大會。會議希望各級信訪部門，要把“雙爭”活動體現(xiàn)出來的好思想、好作風(fēng)、好傳統(tǒng)發(fā)揚光大，并將這一活動持之以恒，常抓不懈。

貫徹《信訪條例》 加快法制建設(shè)

1993年10月，《上海市信訪條例》經(jīng)上海市人大常委會十屆五次會議審議通過，并于同年12月15日施行；1995年8月，又頒布了國務(wù)院《信訪條例》。兩個《信訪條例》頒布以來，上海各級黨政組織和信訪部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，大力宣傳實施，取得了較為顯著的成效，為促進上海信訪工作走上法制軌道奠定了良好的基礎(chǔ)。

例如，嘉定區(qū)徐行房產(chǎn)經(jīng)營公司在銷售商品房中，由于物價上漲等因素調(diào)整了房價，引起購房者不滿。部分購房群眾到區(qū)政府集體上訪，情緒激烈，秩序混亂。兩個《條例》出臺后，他們再次集體上訪時，就自覺選派五名代表，到區(qū)政府反映問題，使問題得到妥善解決。由于信訪工作人員依法辦事，上訪人員依法信訪，不僅維護了機關(guān)的正常工作秩序，而且促進了信訪事項的化解。不少群眾高興地說：“兩個《條例》的實施，暢通了各級信訪渠道，有利于信訪問題的解決，利國利民，我們要自覺地遵守?！?/p>

2005年5月，國務(wù)院新的《信訪條例》開始實施。上海市委、市政府高度重視，信訪部門認(rèn)真實施。2007年10月以來，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲、市長韓正分別主持市委常委會、市政府常務(wù)會，多次專題研究信訪工作，并分別到市信訪辦和基層單位調(diào)研，要求各級黨政組織要全力保持社會穩(wěn)定，把信訪工作放在突出位置來抓。

2008年6月20日，上海市委、市政府召開全市信訪工作會議暨2006—2007年度表彰大會。上海市委書記俞正聲出席會議并作重要講話。他語重心長地勉勵全市信訪干部：“哭聲罵聲埋怨聲，聲聲入耳；關(guān)心真心責(zé)任心，心心相印?！币M一步做好新形勢下的信訪工作，為上海的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻?！?/p>

編輯：韓鐵馬