近年來(lái)，江蘇南通警方為及時(shí)化解民間矛盾糾紛，創(chuàng)建了一種全新的工作機(jī)制，這就是被780萬(wàn)南通人民譽(yù)為“平安福地第一哨”的“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制。面對(duì)各種各樣的社會(huì)矛盾糾紛，它是最早的發(fā)現(xiàn)者、預(yù)警者、化解者?，F(xiàn)在，“第一哨”已遍布南通各個(gè)角落，成了“打造和諧南通”的第一道防線(xiàn)……

警方民調(diào)陷入兩難境地

從上世紀(jì)90年代中期起，有一個(gè)口號(hào)叫響大江南北。這就是：“有困難找警察”。由于在“困難”一詞前沒(méi)有限制詞，其意義就非常明白：只要有困難，都可以找警察解決。于是，大量非警務(wù)類(lèi)的事如潮水般涌到了警察面前。老百姓遇到事就找派出所，也不管這些事是不是屬于派出所管轄與處理。公安機(jī)關(guān)開(kāi)通“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)以后，老百姓對(duì)“110”的信任度、依賴(lài)度越來(lái)越高，“110”接處警量呈直線(xiàn)型上升。以南通市區(qū)為例，1996年“110”開(kāi)通，當(dāng)年接處警20萬(wàn)余起。至2007年，“110”接處警總量達(dá)到了2000多萬(wàn)起，11年間增長(zhǎng)了100多倍，而其中非警務(wù)類(lèi)的矛盾糾紛調(diào)解占總量的三分之一以上！

公安機(jī)關(guān)的警力本來(lái)就十分有限，但仍得抽調(diào)出相當(dāng)部分的警力從事大量非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)不堪重負(fù)，民警疲于奔命，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

然而，由公安機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛并不合乎法規(guī)。有關(guān)法律專(zhuān)家指出，根據(jù)現(xiàn)行法律，民事糾紛的調(diào)解應(yīng)當(dāng)由人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)。這表明由公安民警調(diào)解民事糾紛是缺乏法律依據(jù)的，是得不到法律的支持的。但是群眾信賴(lài)公安機(jī)關(guān)，有事都喜歡找公安解決，怎么辦？

對(duì)民事糾紛要么“介入”，要么“不介入”，二者必取其一。但不論“介入”與否，其弊端均顯而易見(jiàn)。公安機(jī)關(guān)似乎陷入了“非A即B”的“兩難”境地。那么，究竟怎樣才能使公安機(jī)關(guān)既能從大量繁雜的非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解中解脫出來(lái)，又能合理合法地滿(mǎn)足群眾希望在派出所解決矛盾糾紛的要求，即從“非A即B”達(dá)到“既A又B”的境界呢？這真是個(gè)天大的難題，引起南通警方的熱議。

難題首先在海安縣公安局得到突破。

從“非A即B”到“既A又B”

經(jīng)過(guò)冷靜的觀察和理性的思考，海安縣城南中心派出所領(lǐng)導(dǎo)從民本思想出發(fā)，找到了解決難題的鑰匙：“警調(diào)對(duì)接”，即公安“110”接處警與社會(huì)上的調(diào)解機(jī)構(gòu)相對(duì)接，在派出所設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解站，“110”接處警時(shí)，凡遇到非警務(wù)類(lèi)的矛盾糾紛即由民警取證后移送調(diào)解站解決。

這一設(shè)想立即得到縣、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)和縣公安局的支持。2005年初，城南中心派出所專(zhuān)門(mén)騰出三間辦公室作為“矛盾糾紛調(diào)解站”用房，然后向社會(huì)招錄了8名法律專(zhuān)業(yè)人員為專(zhuān)職調(diào)解員，24小時(shí)輪流值班，隨時(shí)調(diào)處非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛。派出所接到調(diào)處矛盾糾紛的報(bào)警后，調(diào)解員即與民警一起出現(xiàn)場(chǎng)，在第一時(shí)間內(nèi)受理、調(diào)處矛盾糾紛。在糾紛雙方無(wú)異議的情況下，就地化解矛盾糾紛；如果糾紛一時(shí)難以解決，則將糾紛雙方一起帶至派出所調(diào)處站進(jìn)行調(diào)解，力求達(dá)成協(xié)議；如果糾紛特別復(fù)雜，涉及多部門(mén)的行政爭(zhēng)議，則移送鎮(zhèn)調(diào)處中心處理……但不論處于何種情形，接處警民警均需作好現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)取證等先期工作，并將有關(guān)材料、相關(guān)證據(jù)一并移送調(diào)處站。

調(diào)處站組建三年多來(lái)，已調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛3000余起，既為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出了大力，又極大地減輕了基層民警的負(fù)擔(dān)，使他們能集中精力做好公安主業(yè)。

從“非A即B”到“既A又B”，實(shí)現(xiàn)了理念轉(zhuǎn)變的一大跨越。“既A又B”，弊端全消，公安擺脫了“兩難”境地，群眾的愿望得以實(shí)現(xiàn)?！俺悄夏Ｊ健毖杆僖鹕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的重視，這一全新的運(yùn)行機(jī)制很快在南通全市開(kāi)花結(jié)果……

觸角不斷得到拓展延伸

“警調(diào)對(duì)接”，能化怨消怒，平訟息紛，這個(gè)新生事物一出現(xiàn)，就受到南通人的青睞。從上到下都給予極大的支持，所以發(fā)展很快，“警調(diào)對(duì)接”從一級(jí)對(duì)接發(fā)展至三級(jí)對(duì)接：縣級(jí)公安機(jī)關(guān)與縣級(jí)調(diào)處中心對(duì)接；派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心對(duì)接；警務(wù)室（站）與村（居委）調(diào)解站對(duì)接，三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。發(fā)展到后來(lái)，社工服務(wù)中心、外來(lái)人口服務(wù)中心、大型商貿(mào)市場(chǎng)等各行各業(yè)紛紛建立了調(diào)解機(jī)構(gòu)，主動(dòng)與公安“110”對(duì)接，就地處置、分流接報(bào)、調(diào)處矛盾糾紛?！熬{(diào)對(duì)接”的觸角不斷地得到拓展延伸。

與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)與各級(jí)政法委、調(diào)解中心、司法局、信訪(fǎng)局等職能部門(mén)之間互通信息，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)全市矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)情況及存在的各種不安定因素，為各級(jí)職能部門(mén)提供信息支撐，建立起上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)手的分流、調(diào)處工作機(jī)制?，F(xiàn)在，全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均不同程度地實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，形成了網(wǎng)絡(luò)。

除了“觸角”的延伸，對(duì)接的方式也由一種發(fā)展至三種：一是移送制，即派出所內(nèi)不設(shè)調(diào)處站，民警對(duì)接報(bào)的矛盾糾紛經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)先期處警取證后，根據(jù)糾紛的大小，直接移送各級(jí)調(diào)解中心調(diào)處；二是駐所制（即“城南模式”），在派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)處站，代表鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心負(fù)責(zé)受理矛盾糾紛；三是派駐制，即由公安機(jī)關(guān)派遣民警進(jìn)駐各級(jí)調(diào)處中心（站），參與、協(xié)調(diào)矛盾糾紛調(diào)處工作。

由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)調(diào)處

記者在啟東市采訪(fǎng)了該市的三級(jí)“公調(diào)對(duì)接”機(jī)構(gòu)，即市調(diào)解中心、天汾鎮(zhèn)調(diào)解中心和河灣村調(diào)解工作站。

啟東市公安局駐市調(diào)解中心民警周振斌告訴記者，來(lái)這里調(diào)解的都是比較復(fù)雜的矛盾糾紛，比如交通肇事賠償、人身?yè)p害賠償、宅基地糾紛、址界糾紛、合同糾紛等。近半年來(lái)，他已調(diào)解了51起糾紛共標(biāo)的400萬(wàn)元。在市調(diào)解中心，有公安、工商、民政、建設(shè)、農(nóng)林、稅務(wù)、財(cái)政等政府職能部門(mén)的派駐人員，矛盾糾紛涉及誰(shuí)家，就由誰(shuí)家調(diào)解。記者問(wèn)有沒(méi)有調(diào)解不成的？周振斌說(shuō)：有，但不多，去年才一、二起。

天汾鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)鮑獻(xiàn)國(guó)說(shuō)：“警調(diào)對(duì)接”前，每天出警七、八次，大半是民間糾紛，現(xiàn)在，接處警減少近一半，使警察有更多的時(shí)間辦案，做治安防范工作。

在河灣村，村黨總支副書(shū)記張玲告訴記者，實(shí)施“警調(diào)對(duì)接”前，村民們有了糾紛都要找干部，白天纏、晚上纏，哪還有精力干別的？現(xiàn)在有更多的精力用在新農(nóng)村建設(shè)上了。村子里有兩個(gè)老同志都是退休干部，威信高，天天在派出所警務(wù)室搞調(diào)解，老百姓愿意聽(tīng)他們的。前些日子，村里有個(gè)老人去世了，兩個(gè)兒子為誰(shuí)來(lái)辦后事發(fā)生了爭(zhēng)議，這兩位調(diào)解員就是能說(shuō)服這兄弟倆的關(guān)鍵人物，妥善解決了這起糾紛。去年至今，百余起糾紛都調(diào)解了，沒(méi)一起出村的。

“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制運(yùn)行三年多來(lái)，越來(lái)越趨于規(guī)范化。目前，南通全市有“警調(diào)對(duì)接”人員1796名，其中專(zhuān)職調(diào)解員689名，兼職調(diào)解員1107名。另有公安派駐民警174名。這些工作人員在正式上崗前，均經(jīng)過(guò)法律知識(shí)、調(diào)解技巧、語(yǔ)言能力、社會(huì)公共關(guān)系等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，具備一定的群眾工作能力。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后，又經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試，然后統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。每一起糾紛調(diào)解終結(jié)后，都及時(shí)予以歸檔、立卷備查，形成規(guī)范化的流程。

“警調(diào)對(duì)接實(shí)現(xiàn)了調(diào)解機(jī)制功能由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)調(diào)處，并與源頭預(yù)警聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變極大地解放了警力”，南通市公安局局長(zhǎng)秦劍平以天汾派出所為例證：過(guò)去，該所一個(gè)糾紛往往要由兩個(gè)民警調(diào)解3天左右，這3天要做材料、取證、處理，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。去年，所里共移交鎮(zhèn)調(diào)處中心115起民事糾紛，就節(jié)省了690工作日，這些警力用在公安主業(yè)上，派了大用場(chǎng)。近半年來(lái)，所里破獲刑事案件22起，由于加強(qiáng)了治安防范，發(fā)案率也比過(guò)去低了。

讓糾紛實(shí)現(xiàn)“心靈上的握手”

靠三輪車(chē)載客謀生的曹英英與王明員因搶奪車(chē)位由爭(zhēng)吵而致互毆。群眾撥打“110”報(bào)警。警務(wù)室民警楊華與調(diào)解員一起到場(chǎng)。幾經(jīng)協(xié)商，雙方各自道歉，王明員賠償曹英英醫(yī)療費(fèi)300元。臨別時(shí)，王明員眼中流露出來(lái)的一絲哀怨與委屈被楊華察覺(jué)，他意識(shí)到事情還沒(méi)有完。此后10多天里，楊華經(jīng)常有事沒(méi)事地到載客市場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一邊與王、曹等從業(yè)人員談心聊天，并在暗中注意王的神情，但不提那天發(fā)生的事，以慢慢化解他們心中的塊壘，為了改變市場(chǎng)里你爭(zhēng)我搶車(chē)位的混亂秩序，楊華主動(dòng)幫助從業(yè)人員協(xié)調(diào)與交警、城管的關(guān)系，混亂的局面很快得到了改觀，大家的生意都好做了，籠罩在王明員臉上的陰霾也一掃而空……

楊華所在的警務(wù)室位于南通市中心最繁華的南大街，屬于南通市區(qū)治安狀況最復(fù)雜的片區(qū)之一。三年多來(lái)，他與調(diào)解員共調(diào)處矛盾糾紛2000余起，至今無(wú)一例反復(fù)，更無(wú)一起“民轉(zhuǎn)刑”案件。

“有些矛盾糾紛，調(diào)解時(shí)，雙方當(dāng)場(chǎng)握手言和，看似解決了，但他們心里還窩著火星，如果不及時(shí)察覺(jué)，跟蹤回訪(fǎng)、疏導(dǎo)溝通，說(shuō)不定第二天又會(huì)鬧起來(lái)?！睏钊A告訴記者，為了防止現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解完畢的糾紛重燃戰(zhàn)火，市公安局專(zhuān)門(mén)建立了跟蹤回訪(fǎng)制度。要求對(duì)調(diào)處矛盾糾紛不能簡(jiǎn)單地“案結(jié)事了”，對(duì)一些復(fù)雜糾紛的調(diào)處后要采取電話(huà)聯(lián)系或上門(mén)回訪(fǎng)等方式，跟蹤預(yù)測(cè)、跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握，徹底消除死灰復(fù)燃的隱患。

在第一現(xiàn)場(chǎng)控制、調(diào)解矛盾糾紛，又在第一時(shí)間跟蹤撲滅易燃矛盾糾紛“火星”的做法，使矛盾糾紛的雙方真正實(shí)現(xiàn)了“心靈上的握手”?！熬{(diào)對(duì)接”，對(duì)接的是和諧與穩(wěn)定?！包S發(fā)垂髫，并怡然自得”，傳說(shuō)中的“桃花源”的生活場(chǎng)景，正出現(xiàn)在南通這塊平安福地上。有了這樣的“第一哨”，福地更有福了！

南通，靜靜地躺在長(zhǎng)江、黃海臂彎里的一塊既富且安的平安福地。盡管這里有風(fēng)也有浪，但都一點(diǎn)點(diǎn)地被愈來(lái)愈濃厚的和諧氛圍所消融?！?/p>

編輯：曹參