5·12汶川大地震，考驗(yàn)了中華民族，使中國人民不僅在抗震救災(zāi)方面，在人類生存和發(fā)展方面也有了更多、更新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并隨之引發(fā)了更深、更遠(yuǎn)的法治思考。地震過后，一系列相關(guān)問題的解決，對(duì)于社會(huì)化多層次防災(zāi)、救災(zāi)機(jī)制的建立和完善有著深遠(yuǎn)而重要的意義。

5·12汶川大地震，考驗(yàn)了英雄的中國人民，中國人民和中國政府應(yīng)對(duì)這次罕見地震表現(xiàn)出了非凡的勇氣和力量。地震后僅一小時(shí)，胡錦濤抗震救災(zāi)的號(hào)召傳遍全國；兩小時(shí)，溫家寶總理已經(jīng)趕赴四川地震災(zāi)區(qū)。隨后，我們英勇的人民軍隊(duì)和專業(yè)救援隊(duì)伍也已經(jīng)朝災(zāi)區(qū)集結(jié)和開進(jìn)，表現(xiàn)出政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大力量。面對(duì)災(zāi)情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上至國家主席下至鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)，都親臨抗震救災(zāi)第一線，身體力行，以身作則，體現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的先進(jìn)性；我們的抗震救災(zāi)集全國之物質(zhì)力量和精神力量，充分顯示“一方有難，八方支援”的社會(huì)主義制度優(yōu)越性。同時(shí)我們接受國際援助，表現(xiàn)出中國應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的日益成熟以及防治災(zāi)害、保護(hù)生態(tài)的全球意識(shí)的加深；我們?cè)诳拐鹁葹?zāi)中以科學(xué)、高效的行動(dòng)搶救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，彰顯“以人為本”的科學(xué)理念；我們以災(zāi)害信息的透明化、行政行為的公開化，保護(hù)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證抗震救災(zāi)工作依法進(jìn)行；我們以國家哀悼日的方式，向地震中的死難同胞默哀致敬，以寄托民族的哀思，凝聚民族的力量。

地震過后，我們?cè)鯓訉⒎罏?zāi)救災(zāi)工作做得更好？以下諸方面顯得尤為重要。

第一，全面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)的基本防衛(wèi)功能。地球上自然災(zāi)害頻發(fā)，不斷傷及人類，需要我們防災(zāi)救災(zāi)。與其只是被動(dòng)地救災(zāi)，我們需要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極做好災(zāi)害預(yù)防工作。這首先需要對(duì)人類集中居住城鎮(zhèn)的基本功能有正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)代社會(huì)，無論是中外的城市學(xué)家，都把城鎮(zhèn)說成是一個(gè)在有限地域內(nèi)各種市場(chǎng)交織在一起的系統(tǒng)，而鮮有學(xué)者在給城鎮(zhèn)定義時(shí)，顧及城鎮(zhèn)固有的防衛(wèi)功能。實(shí)際是，城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展經(jīng)歷了從“城”（防衛(wèi)據(jù)點(diǎn)——防止外族入侵和自然災(zāi)害）到“市”（交易場(chǎng)所），“城”與“市”緊密結(jié)合，城鎮(zhèn)功能逐步多元化的演進(jìn)過程。但城鎮(zhèn)作為防衛(wèi)據(jù)點(diǎn)的基本功能，反而會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和城市的進(jìn)步顯得越來越重要。美國2001年的9·11事件說明城鎮(zhèn)防衛(wèi)功能（防衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)功能）的重要性，中國2003年的“非典”事件、2008年的汶川大地震，也同樣說明城鎮(zhèn)防衛(wèi)功能（防治自然災(zāi)害功能）的重要性。任何忽視城鎮(zhèn)防衛(wèi)功能的觀點(diǎn)和做法，都只會(huì)使人類社會(huì)面對(duì)突發(fā)事件措手不及，只會(huì)給人民和國家造成重大的損失。我們必須樹立城鎮(zhèn)作為防衛(wèi)據(jù)點(diǎn)的理念，建立和完善城鎮(zhèn)的防衛(wèi)設(shè)施、系統(tǒng)和制度。

第二，明確公共安全服務(wù)是服務(wù)政府的首要職能。當(dāng)代社會(huì)，各國政府都以建立和完善服務(wù)型政府體制為目標(biāo)。在這一體制中，政府服務(wù)職能是多方位的，包括公共安全服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共福利服務(wù)、公共信息服務(wù)、公共關(guān)系服務(wù)、公共環(huán)保服務(wù)、公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)等等。其中，公共安全服務(wù)是政府的首要職能，因?yàn)榱己玫墓舶踩浅擎?zhèn)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，這也是與城鎮(zhèn)的基本功能——防衛(wèi)相一致的。公共安全服務(wù)包括治安安全、消防安全、災(zāi)害防止、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害救助等方面。我們的政府有必要以更多的財(cái)力和人力建立城鎮(zhèn)的公共安全體系，以保障城鎮(zhèn)的安全，這樣即使有大的自然災(zāi)害，也照樣能自如應(yīng)對(duì)。如四川安縣桑棗中學(xué)，注重提高辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，狠抓公共安全工作。學(xué)校不僅對(duì)已有建筑物花大力氣修繕、加固，而且堅(jiān)持對(duì)新建筑物的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；同時(shí)每學(xué)期都開展緊急疏散演習(xí)，將公共安全教育工作融入師生的日常生活中，創(chuàng)造了震后全校師生無一傷亡的奇跡。

第三，逐步完善《災(zāi)害對(duì)策基本法》。目前，我國包括地震在內(nèi)的防災(zāi)救災(zāi)制度的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾部法律中，即《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007），《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006），《破壞性地震應(yīng)急條例》（1995），《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（1997），《國家地震應(yīng)急預(yù)案》（2006）等。這些法律在防災(zāi)減災(zāi)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)防止災(zāi)害發(fā)生的規(guī)定存在不足，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任主體在緊急狀態(tài)下的權(quán)利和義務(wù)的劃分也不甚明確，尤其是尚未構(gòu)建多層次的防災(zāi)、救災(zāi)法律體系。因此我們有必要制定國家防災(zāi)減災(zāi)的基本法——《災(zāi)害對(duì)策基本法》，內(nèi)容涉及防災(zāi)組織、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)害緊急狀態(tài)、災(zāi)后修復(fù)和重建、法律責(zé)任等各個(gè)方面。我們要在制定《災(zāi)害對(duì)策基本法》基礎(chǔ)上，逐步健全和完善應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的法律和法規(guī)，使之形成具有中國特色的防災(zāi)救災(zāi)的法律體系。

第四，健全和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。所謂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制是指對(duì)一定時(shí)間域和空間域內(nèi)可能發(fā)生危及人生命和財(cái)產(chǎn)的災(zāi)害所作的預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。國外發(fā)達(dá)國家的防災(zāi)，朝著逐步從單向防災(zāi)向綜合防災(zāi)，再向預(yù)警應(yīng)急防災(zāi)的方向發(fā)展，如2008年6月14日，日本東北地區(qū)發(fā)生里氏7.2級(jí)地震，據(jù)報(bào)道，日本氣象廳在14日8時(shí)43分51秒預(yù)測(cè)到地震，3秒后即在電視上發(fā)表地震預(yù)報(bào)：預(yù)計(jì)4秒后將發(fā)生地震。不要小看這幾秒，這幾秒就是數(shù)百億的財(cái)產(chǎn)，就是成千上萬人的生命。災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的確立和完善不僅在于技術(shù)的突破，更在于制度的健全。用高科技手段及時(shí)監(jiān)測(cè)到災(zāi)害的發(fā)生，并用簡捷而高效的程序?qū)崿F(xiàn)災(zāi)害的預(yù)報(bào)，同時(shí)做到在災(zāi)害預(yù)報(bào)后能卓有成效地避災(zāi)和減災(zāi)，這樣的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制正是我們需要建立和完善的。

第五，嚴(yán)格包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的廣大公共場(chǎng)所的建筑標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害，包括地震所引發(fā)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，很大程度上是由建筑物和工程設(shè)施存在質(zhì)量問題造成的。據(jù)報(bào)道，在汶川地震中，大量居民房倒塌，特別是醫(yī)院、學(xué)校這樣人員集中的公用場(chǎng)所建筑物的垮塌，造成大批人員特別是中小學(xué)生的傷亡。這次地震，除汶川，北川等重災(zāi)縣，四川全省僅校舍就倒塌6898間。巨大的傷亡，凸現(xiàn)出我國公共建筑標(biāo)準(zhǔn)制度的諸般不足。地震過后，在血的教訓(xùn)中，我們要重視學(xué)校和醫(yī)院的建筑標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，公共建筑不僅僅是學(xué)校和醫(yī)院。因我國是人口大國，公共場(chǎng)所常常聚集大量公眾，災(zāi)害降臨容易造成很大傷害；不僅如此，我們的避難場(chǎng)所和避難物質(zhì)的儲(chǔ)備地點(diǎn)僅限于中小學(xué)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)包括中小學(xué)在內(nèi)的眾多的公共場(chǎng)館，諸如體育場(chǎng)館、文娛館所、公眾金融投資場(chǎng)所、社區(qū)活動(dòng)中心、宗教場(chǎng)所等。這些公共場(chǎng)所的建筑標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行。

第六，構(gòu)建社會(huì)化多層次的防災(zāi)、救災(zāi)機(jī)制。這次汶川大地震表現(xiàn)出政府為主導(dǎo)的高效率救災(zāi)機(jī)制，但從中也體現(xiàn)出社會(huì)組織救災(zāi)能力相對(duì)薄弱，如社會(huì)救災(zāi)組織不足、自救力量不力、社會(huì)救災(zāi)人員不夠等，這些缺陷會(huì)使我們防災(zāi)減災(zāi)的成本大大提高。從災(zāi)害防治機(jī)制的發(fā)展階段來看，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)，到社會(huì)和政府協(xié)同合作的發(fā)展過程。如日本，從國民開展防災(zāi)救災(zāi)的日常教育到地震防災(zāi)演習(xí)，再到社區(qū)救援和保障體系，形成了多層次立體的防災(zāi)機(jī)制。結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議從如下方面加強(qiáng)我國社會(huì)化的防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)：1.編寫防災(zāi)手冊(cè)，設(shè)立國家防災(zāi)日，加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)教育，提高公民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；2.建立災(zāi)害救援演習(xí)制度，開展區(qū)域、家庭防災(zāi)演習(xí)，使公眾在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠妥當(dāng)應(yīng)對(duì)；3.建立社區(qū)、工作單位災(zāi)害救援組織，并設(shè)立應(yīng)急資助住址以加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急建設(shè)，構(gòu)建“自救、社會(huì)救助和政府救助”三位一體的災(zāi)害救助體系；4.建立應(yīng)急救援獎(jiǎng)懲制度；即對(duì)在災(zāi)害救援工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人或單位，國家、社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)違反規(guī)定的，則應(yīng)該追究法律責(zé)任；5.完善自然災(zāi)害中的國家征用與補(bǔ)償制度，以合理方式依法將民間物質(zhì)力量投入救災(zāi)活動(dòng)，從根本上提高我國應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的整體實(shí)力?！?/p>

編輯：董曉菊