在浙江海鹽，得到嘉興市紀(jì)委高度重視，被當(dāng)?shù)厝罕姛嶙h的龐樂明案，6月2日終于塵埃落定。這位海鹽縣曾經(jīng)的風(fēng)云人物，在不到三年的時間里，先后利用職務(wù)之便，將秦山核電事故場外應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）神秘化為“公關(guān)機(jī)構(gòu)”，貪污公款185萬多元，挪用公款300多萬元。嘉興市南湖區(qū)法院以貪污罪、挪用公款罪，判處其有期徒刑十五年，沒收個人財產(chǎn)20萬元。當(dāng)夕陽的余暉照在龐樂明早白的頭發(fā)上，許多人在為他扼腕嘆息。48歲，本應(yīng)該是仕途正當(dāng)時的年齡，卻讓貪欲拉下了深淵……

被舉報貪官“落水”

2006年7月，正逢嘉興市檢察機(jī)關(guān)開展“優(yōu)秀檢察官”評選活動。有人在網(wǎng)上看到了檢察官事跡，便給嘉興市檢察院反瀆職侵權(quán)局打來舉報電話，反映某單位私設(shè)小金庫。被舉報者，正是海鹽核電應(yīng)急辦主任龐樂明。

龐樂明在海鹽場面上算是個有名的人物：早年辦過企業(yè)，當(dāng)過老板，后來從政，當(dāng)過縣招商局局長、外經(jīng)委副主任，社會關(guān)系復(fù)雜，為人褒貶不一。

舉報人稱：應(yīng)急辦工作人員的平均年收入在10萬元以上，而同等財政水平的單位只有5萬多元。這個單位經(jīng)濟(jì)管理很混亂，存在資金流向的“黑洞”。

檢察院接到舉報后，馬上與市紀(jì)委取得聯(lián)系，而市紀(jì)委也早就接到過這一問題的群眾舉報。案件得到了市紀(jì)委的高度重視。緊接著，辦案機(jī)關(guān)對龐樂明及其所在的應(yīng)急辦，展開了秘密的調(diào)查。這一查，就查出了應(yīng)急辦的諸多怪事：其一，從2001年起，龐樂明就濫用職權(quán)，違規(guī)私設(shè)單位小金庫，除用于發(fā)放福利之外，還用于出國旅游、購買禮品等開銷。尤其是2004年以后，賬目混亂，大量資金去向不明。其二，龐樂明有頻繁地出入國境記錄。其三，應(yīng)急辦有在編人員7名，臨時工13名。據(jù)了解，在編的7人完全可以勝任工作，根本不需要招臨時工。但更奇怪的是，這7名正式人員雖然人人都有頂職務(wù)的帽子，卻沒有臨時工有實權(quán)，一名臨時工被任命為辦公室副主任，全面負(fù)責(zé)工作。

2007年4月，當(dāng)時剛剛出任縣發(fā)展中心黨委書記的龐樂明，對社會上關(guān)于他的傳言還不以為然，沒想到不久以后，紀(jì)委就對他宣布“雙規(guī)”了。“雙規(guī)”后的龐樂明始終咬定，大量不知去向的小金庫資金全部用于公務(wù)開支，但又拿不出相關(guān)憑證來證實。紀(jì)委認(rèn)為，這不再是一起簡單的違紀(jì)事件，可能涉嫌貪污和濫用職權(quán)犯罪。5月初，紀(jì)委將案件移送至嘉興市檢察院。6月1日，嘉興市檢察院對龐樂明依法逮捕，8月24日，案件移送審查起訴，期間經(jīng)過了兩次補(bǔ)充偵查。龐樂明案逐漸水落石出。

曾經(jīng)的“紅頂商人”

可以說，年輕時的龐樂明還是很有作為的。1981年2月龐樂明從部隊退伍，來到海鹽武原鎮(zhèn)慶豐村，一度擔(dān)任過村主任、村長、村支書。他利用改革開放給村官們的特殊政策，帶領(lǐng)全村致富，開辦了海鹽縣標(biāo)準(zhǔn)件五廠，成為全村的龍頭企業(yè)，從此發(fā)家。他先后被評為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、嘉興市優(yōu)秀黨員等，并當(dāng)選為浙江省第八屆人民代表。

1991年11月，龐樂明任職海鹽縣武原鎮(zhèn)黨委副書記，成為一名國家工作人員。其后因自身的努力，他又連續(xù)擔(dān)任武原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、海鹽縣招商局局長、外經(jīng)委副主任、核電應(yīng)急辦主任兼黨組書記。直到案發(fā)前的發(fā)展中心書記。

按理說，當(dāng)了國家干部就不該同時再做老板了。但龐樂明沒有這樣，他想兩者兼顧，他忘了那條古訓(xùn)：“魚和熊掌不可兼得”。龐樂明名義上不再擔(dān)任企業(yè)的負(fù)責(zé)人了，但實則仍是企業(yè)的老板。他將標(biāo)準(zhǔn)件五廠改名為海鹽羅馬緊固件廠，由其胞弟出面掛名當(dāng)廠長。此外，龐樂明還開辦了四家企業(yè)。但好景不長，除了南北湖旅游公司后來成為他洗錢的通道外，其余企業(yè)都相繼倒閉。

“賭”上不歸路

在一些人的眼里，龐樂明活得太風(fēng)光了，要權(quán)有權(quán)，要錢有錢。官場上，他是春風(fēng)得意的中層干部；商場上，他是一個有頭有臉的企業(yè)老板。在商圈里混久了，他染上了賭癮。對澳門賭場充滿好奇的龐樂明，從開始的“小來來”發(fā)展到狂賭，眨眼間輸了300多萬元。輸急了眼的龐樂明，非但沒有罷手，反而將手伸向了公共財物，早已將黨紀(jì)國法丟在了九霄云外。

當(dāng)時的應(yīng)急辦，平均每年財政撥款將近百萬元，再加上小金庫資金充足（到2007年累計金額已高達(dá)798萬元），單位花錢不成問題。眼看債主追上門來，心急如焚的龐樂明決定，以羅馬實業(yè)公司的名義從應(yīng)急辦借錢還債。他從這里，邁出了動用公款的第一步。2003年，龐樂明通過羅馬公司，先后四次挪用應(yīng)急辦資金共300余萬元，歸其個人使用。

這一次的有驚無險，讓龐樂明頭腦里本已淡漠的警戒線徹底放松了。此后，為了繼續(xù)填補(bǔ)其個人的債務(wù)“黑洞”，龐樂明動足了腦筋。2004年9月開始，龐樂明利用自己在應(yīng)急辦和南北湖旅游公司兩頭當(dāng)家的便利，以考察費、會務(wù)費等名義，將應(yīng)急辦20筆資金共計98萬余元，從海鹽財政支付中心賬戶和小金庫劃入南北湖公司，然后虛列旅游支出，套出現(xiàn)金占為己有。2006年3月，他又將應(yīng)急辦從秦山核電一期取得的39萬余元資助款中的25萬元，轉(zhuǎn)入南北湖公司，用于沖抵個人向旅游公司的借款。同時，讓旅游公司開具預(yù)收應(yīng)急辦旅游團(tuán)費發(fā)票交應(yīng)急辦，套取資金25萬元。

為了掩蓋應(yīng)急辦國有資金大量流失的事實，龐樂明重用臨時工，把在編職工打入“冷宮”。懾于他的霸氣，手下的人敢怒不敢言。

“公關(guān)機(jī)構(gòu)”揭秘

多數(shù)人認(rèn)識海鹽，是因為那里坐落著我國第一座核電站——秦山核電站。但隨之成立的這個秦山核電應(yīng)急辦，卻鮮為人知。翻開應(yīng)急辦的出入境記錄，可以發(fā)現(xiàn)從2001年至案發(fā)，龐樂明共出國境54次，平均每年9次。也就是說，平均每40天就會出去一次，主要去往澳門、北歐、南非等地。南北湖旅游公司的賬本記錄也同樣表明，近年來應(yīng)急辦平均每人每年出國境一次。

應(yīng)急辦的出入境如此頻繁，是否與其單位的職能有關(guān)？在法庭上，龐樂明始終聲稱核電應(yīng)急辦是政府的公關(guān)機(jī)構(gòu)，98萬余元的旅游支出是用于本單位、外協(xié)單位、核電系統(tǒng)和上級領(lǐng)導(dǎo)的考察中發(fā)放補(bǔ)貼、自費項目、加餐加酒、購買禮品等費用，是正常的開支。他推說這些開支都是由于“上面來人”，話語間不時透露著神秘感。

帶著疑問，公訴人在進(jìn)行補(bǔ)充偵查時，專門向海鹽縣政府調(diào)取了文件。文件證實，應(yīng)急辦又稱支援秦山核電重點工程辦公室，主要有兩項職能：一是核電事故場外應(yīng)急準(zhǔn)備工作；二是支援秦山核電重點工程建設(shè)工作，代表政府為秦山核電搞好服務(wù)，起到橋梁和紐帶作用。在審查過程中，公訴人還發(fā)現(xiàn)了一個重要證據(jù)：為了逃避審計，掩蓋違規(guī)開支真相，龐樂明曾在向海鹽審計局提供的文件內(nèi)，私自增加了一條應(yīng)急辦職能，即“負(fù)責(zé)代表縣政府向核電企業(yè)爭取經(jīng)濟(jì)支持、政策支持的各項事宜，并負(fù)責(zé)接受管理核電企業(yè)向縣政府提供的各類經(jīng)費”。

擺在眼前的大量事實表明，應(yīng)急辦并不是政府的公關(guān)機(jī)構(gòu)，不需要向國家有關(guān)部門爭取項目和優(yōu)惠政策，也不需要通過經(jīng)常性的出國出境考察進(jìn)行上下公關(guān)。應(yīng)急辦出國出境考察有兩種情況：一種由省應(yīng)急辦或其他單位組織邀請，不需要龐樂明支出任何費用；另一種由應(yīng)急辦組織，南北湖旅游公司承辦，龐樂明也未曾發(fā)放旅游補(bǔ)貼等支出。由此可見，將應(yīng)急辦神秘化，是龐樂明虛列旅游支出，將公款放進(jìn)個人腰包的手段。

還是用同樣的手段，2006年9月6日，龐樂明從別處討來上海市商業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和空白的加工定做合同，虛列“核應(yīng)急宣傳讀本，計50000元”等內(nèi)容，又從小金庫套取現(xiàn)金50000元。

兩次開庭

2008年1月22日，龐樂明案在嘉興市南湖區(qū)法院開庭審理。被告席上49歲的龐樂明，滿頭白發(fā)，如逾花甲，身患重疾，但臉上的表情仍然不可一世。他當(dāng)庭只承認(rèn)，在陪同山東核電辦人員前往北歐旅游時，用應(yīng)急辦的錢支付了隨同情婦的團(tuán)費，對檢察機(jī)關(guān)指控的其他絕大部分犯罪事實矢口否認(rèn)，把單位資金的去向全部推給“公務(wù)招待”，還立下“絕對沒有貪污一分錢”的毒誓。

由于龐樂明對絕大部分事實始終未作如實供述，公訴人向合議庭申請延期審理，要求對案件做補(bǔ)充偵查，以排除龐樂明辯解的可能性。通過走訪審計機(jī)關(guān)、應(yīng)急辦等單位，進(jìn)行補(bǔ)充司法會計鑒定，公訴人掌握了確鑿充分的證據(jù)。同時還發(fā)現(xiàn)，2005年7月12日，龐樂明還指使南北湖旅游公司出具“法院、檢察院外出考察費用”、“財政局游韓國團(tuán)款”、“老干部考察昆明團(tuán)款”等子虛烏有的證明，從小金庫中套取55.91萬元占為己有。

5月6日，龐樂明案進(jìn)行了第二次開庭審理。在法庭上，公訴人出示了無可辯駁的證據(jù)，摸其底氣，挫其銳氣，龐樂明的僥幸心理終于被擊垮。他收起了一貫傲慢的表情，表示對檢察機(jī)關(guān)的指控全部承認(rèn)。庭審結(jié)束時他已經(jīng)泣不成聲。

鑒于龐樂明在紀(jì)委對其“雙規(guī)”前已經(jīng)主動交代了部分貪污事實，庭審中又對指控的全部貪污事實表示認(rèn)罪，故法院認(rèn)定其貪污犯罪部分具有自首情節(jié)。案發(fā)后，龐樂明退出了貪污犯罪的絕大部分贓款，法院對其酌情從輕處罰。

檢察官語

龐樂明不是從一開始就是貪婪的，是賭博讓他走上了一條不歸路。應(yīng)急辦也并不是一個公關(guān)機(jī)構(gòu)，而是龐樂明利用財務(wù)制度的不規(guī)范，將其神秘化的結(jié)果。他把自己犯罪的原因總結(jié)為“按潛規(guī)則辦事”，似乎是無意的、被迫的，但他恰恰是利用社會上的“潛規(guī)則”在斂財，同時也暴露了財政監(jiān)管存在的缺陷。神秘化不能掩蓋貪婪，“潛規(guī)則”也不能成為貪污公款的理由?！?/p>

編輯：韓鐵馬