一、 考試的功能

考試作為人類(lèi)社會(huì)母系統(tǒng)中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，有不同于其他子系統(tǒng)的多種固有功能。在人類(lèi)社會(huì)中，考試是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、開(kāi)發(fā)和合理利用社會(huì)人力資源的有效措施，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)制[1]?！翱荚囈呀?jīng)這樣穩(wěn)固的站定了腳跟，要廢除它似乎比取消篝火節(jié)或者圣誕節(jié)更無(wú)可能”[2]。在現(xiàn)代中國(guó)，上至國(guó)家，下至各行各業(yè)各單位，更把考試作為科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)人才、認(rèn)定人才、選拔人才、錄用人才的重要手段，考試已成為人們社會(huì)生活的重要組成部分。

1.在教育領(lǐng)域，考試對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向作用

考試作為教育教學(xué)中的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，在發(fā)揮教育評(píng)價(jià)作用的同時(shí)還具有強(qiáng)烈的教育導(dǎo)向作用。一方面考的評(píng)價(jià)可以對(duì)教與學(xué)兩方面做出評(píng)價(jià)，在檢驗(yàn)和檢測(cè)教師的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果同時(shí)，也有利于了解和掌握教學(xué)狀況，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題并促進(jìn)教學(xué)改革，從而保證和提高教學(xué)質(zhì)量；另一方面，學(xué)生希望在評(píng)定中取得好成績(jī)，必然要把考試所依據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把考試所依據(jù)的教育目標(biāo)作為自己努力達(dá)到的目標(biāo)，考試中出現(xiàn)的主要內(nèi)容，實(shí)際上就會(huì)成為學(xué)生努力掌握的確定內(nèi)容，這就使得考試具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。

2.考試對(duì)于社會(huì)的功能

考試的興衰與社會(huì)制度、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等都有著密切的聯(lián)系。考試對(duì)于社會(huì)的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出考試對(duì)于個(gè)人的功能?？荚噷?duì)于社會(huì)主要有以下幾項(xiàng)功能。

(1)強(qiáng)化國(guó)家意志，凝聚民心，促進(jìn)政局穩(wěn)定

歷史證明，凡設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)施規(guī)范、結(jié)果真實(shí)、使用公正的考試，必能對(duì)治國(guó)行政、化民安邦產(chǎn)生巨大的強(qiáng)化和凝聚力。不管是歷史上的科舉、近現(xiàn)代東西方國(guó)家的公務(wù)員考試，還是現(xiàn)行各種資格證書(shū)考試和教育考試，無(wú)不將國(guó)家意志、社會(huì)主體價(jià)值觀等以考試政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、考試結(jié)果效用等方式，具體體現(xiàn)在人們的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)要求、價(jià)值取向、行為規(guī)范及合法權(quán)益之中，使人們通過(guò)考試予以認(rèn)識(shí)、理解、接受并付諸行動(dòng)，自覺(jué)縮短個(gè)人與政府間的距離，增進(jìn)對(duì)政府的依賴(lài)和依存感。堅(jiān)持以國(guó)家意志的指向?yàn)閵^斗的方向，以育才、選才、用才的標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)取目標(biāo)，直至取得國(guó)家或社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。這無(wú)疑會(huì)有助于安邦治國(guó)和社會(huì)的發(fā)展。

(2)強(qiáng)化人事行政管理效能，促進(jìn)人力資源管理科學(xué)化

在現(xiàn)行人事管理中，考試的用途極為廣闊，它是銜接人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、甄選、配置的主軸，它關(guān)系到人才培訓(xùn)的針對(duì)性，人才選拔的準(zhǔn)確性，人才使用的科學(xué)性和人才流動(dòng)的合理性，對(duì)提高人事管理效能具有多種功用。不僅能夠發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘人才，還能夠科學(xué)配置人力資源，促進(jìn)公正分配和人才的合理流動(dòng)，防止徇私舞弊。

二、 考試立法的現(xiàn)狀

當(dāng)前考試已進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，與每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益緊密相聯(lián)。各個(gè)考試關(guān)系到并影響著每個(gè)人學(xué)習(xí)的條件、成長(zhǎng)的道路、就業(yè)的機(jī)會(huì)、職業(yè)的選擇。人才的教育培養(yǎng)需要考試來(lái)督促、檢查、擇優(yōu)深造。人才的使用需要考試來(lái)?yè)駜?yōu)錄用和考核晉升?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)中，考試已經(jīng)與每一個(gè)人的切身利益融合在一起，所以受到世人的特別關(guān)注。

但反觀我國(guó)考試制度的現(xiàn)狀，有關(guān)考試的法規(guī)制度建設(shè)存在著相當(dāng)突出的立法滯后，導(dǎo)致無(wú)法可依、即使有“法”也難依的窘迫和尷尬。

1.法出多門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)不一

雖然我國(guó)的教育主管部門(mén)和各行業(yè)的考試機(jī)構(gòu)對(duì)考試制度的執(zhí)行非常重視，但我國(guó)卻沒(méi)有一部由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定的“母法”，各級(jí)地方行政及國(guó)務(wù)院的有關(guān)職能部門(mén)為了規(guī)范考試制度的執(zhí)行，都自行出臺(tái)了單位的考試規(guī)定。因地方情況差異以及各部門(mén)職能所限，這些單位規(guī)定之間很難達(dá)成銜接甚或有時(shí)還會(huì)互相沖突，在處理各種各樣考試違紀(jì)舞弊行為時(shí)，各自確定的處理標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一，處理的隨意性就在所難免，這必然會(huì)造成相對(duì)的不公平，由此而引發(fā)的爭(zhēng)議和糾紛也就越來(lái)越多。

2.依法治考力度不夠

迄今為止，我國(guó)所有的國(guó)家考試尚無(wú)一部統(tǒng)一的法律進(jìn)行規(guī)范。就參考人數(shù)最多的國(guó)家教育考試而言，國(guó)務(wù)院在1988年頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，這是目前為止我國(guó)教育考試法規(guī)中層次最高的一部行政法規(guī)，但是由于時(shí)間太久，有的規(guī)定已經(jīng)不能對(duì)現(xiàn)實(shí)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。其他則是部門(mén)規(guī)章，包括國(guó)家教育委員會(huì)1987年頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，1988年頒布的《普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校暫行條例》，1991年頒布的《普通、成人高等學(xué)校本、專(zhuān)科招生全國(guó)統(tǒng)一考試工作規(guī)則》，全國(guó)考委1998年頒布的《全國(guó)高等教育自學(xué)考試考務(wù)、考級(jí)管理工作規(guī)定》以及2004年4月中央宣傳部、教育部、公安部和國(guó)家保密局頒布的《國(guó)家教育類(lèi)考試安全保密規(guī)定》和教育部頒布的18號(hào)部長(zhǎng)令《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》。司法部制定和頒布了《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》。此外，人事部制定和頒布了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)處理辦法》，司法部制定和頒布了《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》。上述行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章對(duì)規(guī)范國(guó)家考試行為，保障公平公正的考試秩序，維護(hù)參考人員和考試工作人員的合法權(quán)益，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，由于其位階較低，權(quán)威性和效力都很有限，難以對(duì)國(guó)家考試中發(fā)生的種種違規(guī)作弊行為進(jìn)行有力的懲處，尤其有組織、有預(yù)謀的利用現(xiàn)代通信工具群體作弊事件，即便公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，案情清楚，事實(shí)確鑿，但是在處理時(shí)卻存在無(wú)法可依的尷尬。另一方面，很多法規(guī)的有關(guān)規(guī)定與當(dāng)前的實(shí)際有較多的矛盾和沖突。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快和終身教育體系的建立，對(duì)我國(guó)教育改革與發(fā)展起著重要的保駕護(hù)航的法規(guī)，在諸多新形勢(shì)、新問(wèn)題面前已顯得蒼白無(wú)力或是無(wú)能為力。

3.執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象日益突出

在各種考試中，徇私舞弊的現(xiàn)象都很普遍，無(wú)論是考試的組織者還是考試的對(duì)象，法制觀念都不強(qiáng)。在一些考試中，泄露考題、冒名替考、考場(chǎng)夾帶、場(chǎng)內(nèi)外串通、送人情分等丑惡的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，但許多人并不認(rèn)為這是違法，而認(rèn)為是“有辦法”，甚至有人還為此沾沾自喜。一些監(jiān)考人對(duì)此睜一只眼閉一只眼，縱容姑息。結(jié)果，這些考試作弊的現(xiàn)象廣為蔓延，泛濫成災(zāi)。還有的人利用手中掌握的權(quán)利，借組織考試的機(jī)會(huì)牟取暴利，大發(fā)不義之財(cái)。

三、 考試立法的必要性

考試作為一種科學(xué)的選拔人才的制度，如果不通過(guò)立法予以規(guī)范化，事實(shí)證明很容易造成混亂，難以達(dá)到預(yù)期的目的。這樣，它不僅不能為人們的平等競(jìng)爭(zhēng)提供一種公正的機(jī)會(huì)和形式，反而給營(yíng)私枉法者打開(kāi)了方便之門(mén)。為了給社會(huì)成員提供平等競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以保證人才的培養(yǎng)、錄用的質(zhì)量，加強(qiáng)考試的法制建設(shè)已成為不容忽視的重大問(wèn)題。立法的作用在于以法的力量來(lái)保障我國(guó)各種考試的社會(huì)地位和作用，保障它的權(quán)威性和公正性，強(qiáng)化對(duì)它的使用和監(jiān)督。

1.保證考試選拔人才的質(zhì)量

我國(guó)正在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是社會(huì)資源的配置以市場(chǎng)機(jī)制作為基礎(chǔ)，這也包括了作為生產(chǎn)要素之一的人才的合理配置。為了使人才能合理流動(dòng)，并使每個(gè)用人單位對(duì)每個(gè)應(yīng)聘者的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)有事先的了解，就必須由國(guó)家通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一考試，公正衡量其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，授予專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格證書(shū)。所以，搞好考試立法，規(guī)范考試制度，保證人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格名副其實(shí)，能為人才的流動(dòng)提供有利的條件。

2.為考試的公平性提供保障

現(xiàn)代社會(huì)中所有社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降?、機(jī)會(huì)均等，享有各種應(yīng)享有的權(quán)利。反對(duì)各種形式的權(quán)力壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這種平等公正的權(quán)利反映在考試上，就是要求在各種考試中杜絕徇私舞弊、恪守平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。要做到考試公平、公正，當(dāng)然要依靠多種手段，而加強(qiáng)考試的法制建設(shè)尤為重要。以完備的法制來(lái)規(guī)范和保障考試，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是必不可少的。

20世紀(jì)30年代，美國(guó)學(xué)者亞爾保德·蘭就已經(jīng)指出：“考試的功用甚為廣博，在政界、軍界、工界或商界各方面，應(yīng)用考試來(lái)選擇人才的，一天普遍一天，而且甚富成效。可見(jiàn)考試不特為解決各種教育問(wèn)題的必要工具，且是一種推進(jìn)各種社會(huì)事業(yè)的良好法則?！盵3]由此可見(jiàn)，考試是一種早已為實(shí)踐證明了的行之有效的人才選拔制度。在日益講求效率和公平的現(xiàn)代社會(huì)，考試引起本質(zhì)的公平性，更是滲透到社會(huì)生活和工作的方方面面，充斥在現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家和社會(huì)通過(guò)考試制度的實(shí)施來(lái)選拔人才，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；社會(huì)公民通過(guò)參加考試謀求個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)。在這樣的社會(huì)背景下，制定一部具有統(tǒng)一性、權(quán)威性的《考試法》是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。

四、 考試立法應(yīng)包含的內(nèi)容及其意義

立法是法制建設(shè)的源頭，只有確保源頭之水的潔凈，才能保證下游之水質(zhì)的安全，如今立法工作越來(lái)越受到重視。在制定考試法時(shí)，必須依據(jù)整部憲法的精神，憲法是考試立法的發(fā)源。要以各項(xiàng)考試政策和考試學(xué)原理為依據(jù)，只有使法規(guī)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，才能符合考試的基本規(guī)律，保障各項(xiàng)考試事業(yè)健康的發(fā)展。因此，考試立法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是規(guī)范考試全過(guò)程的規(guī)范性、程序性、操作性做法的法律規(guī)范。主要可以包含以下幾個(gè)方面。

1.保障報(bào)名和參加考試人員的權(quán)利

考試法要保障所有報(bào)名參加考試人員都有平等地參加競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，任何人不得受到歧視，任何人也不得享有特殊的待遇。所有參加考試的人，都有權(quán)公平地了解考試的范圍、考試的要求、考試的注意事項(xiàng)，都有權(quán)查詢(xún)自己的成績(jī)。任何參加考試者在受到不公正對(duì)待時(shí)有上訴司法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)要求維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的權(quán)利。

2.考試機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的控制

要通過(guò)國(guó)家考試立法，組建從國(guó)家到縣一級(jí)政府統(tǒng)一組織、實(shí)施和管理考試的部門(mén)，明確規(guī)定其考試的決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)，強(qiáng)調(diào)凡是法律沒(méi)有授權(quán)的，政府考試機(jī)構(gòu)不得為之，以此確保國(guó)家考試一系列操作在法制的軌道上運(yùn)行。地方性考試立法是為了保證地區(qū)的考試發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持特色，適應(yīng)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的需要。因此，地區(qū)性考試立法，除了要遵循國(guó)家立法的基本精神外，還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定一些補(bǔ)充性條例或單項(xiàng)法規(guī)。

3.明確考試流程各環(huán)節(jié)人員的職能

明確考試機(jī)構(gòu)及考試工作人員，包括考試機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各層級(jí)考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分及考試工作人員的義務(wù)。嚴(yán)格命題與制卷，主要規(guī)定命題規(guī)則、命題方式、命題的組織與管理、試題文字使用、試卷印制的規(guī)定和要求，在考試組織中，主要對(duì)考試信息的公示、考區(qū)考點(diǎn)設(shè)置、考試組織、答卷管理等考務(wù)工作做出規(guī)定。在試卷評(píng)判中，考試立法要規(guī)定評(píng)卷工作組織、評(píng)卷管理與實(shí)施、成績(jī)提供等。在安全與保密上，主要就命題、試卷印制、試卷運(yùn)送、試卷保管室、電子形式考試、評(píng)卷工作、考試成績(jī)、試題試卷、考試宣傳的安全保密要求及考試安全報(bào)告制度等做出規(guī)定。

在新的形勢(shì)下，我們的考試立法要適應(yīng)其要求，其中很重要的是新時(shí)期的立法既要建構(gòu)完備的法律體系，又要用新的法律概念、原則和規(guī)則取代舊的，使法律體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的精神，建立、健全完備的考試立法制度。

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（責(zé)任編輯孫曉雯）