中國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環(huán)保設施幾乎為零。農村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者，一直是城市污染的消納方，城市環(huán)境的改善是以犧牲農村環(huán)境為代價。農村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農業(yè)面源污染。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農村現(xiàn)代化進程中的污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農村尤為突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

我們注意到，世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因，經(jīng)濟快速增長、城市化和工業(yè)化都與農村發(fā)展緊密相連。從總人口的角度，我國目前農村人口占主體，農村環(huán)境的好壞對我國人民生活質量的改善有相比城市更重要的貢獻：從農村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的：從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農村毫無疑問具有更大的可塑性。

一、農村環(huán)境污染的分類和根源

就農村而言，其環(huán)境污染問題在當前復雜的背景下，根據(jù)造成農村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是本源污染。

所謂外源污染，指來自農村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區(qū)即農村進行填埋：為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農村等：還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農村，例如城市工業(yè)企業(yè)產生的大氣污染物(粉塵、SO₂、CO₂、NO₂等)隨大氣遷移至農村地區(qū)，直接污染農村地區(qū)大氣或是隨降水進人農村土壤、水體等。所謂內源污染，主要分以下四種情況：一是農業(yè)生產資料的不合理使用。二是農村生活污染。三是農村生產污染。四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境產生的工業(yè)污染。

二、當前農村環(huán)境問題的對策建議

(一)加強環(huán)境保護教育，搞好農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

長期以來，由于農村經(jīng)濟快速發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設以及各種人為經(jīng)濟活動因素的影響，農村的資源與生態(tài)環(huán)境問題已十分突出，嚴重地阻礙著農業(yè)現(xiàn)代化與全面建設小康社會的進程。因此，農村的環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設已刻不容緩?？茖W規(guī)劃是合理建設與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃及環(huán)境建設總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃主要應遵循以生態(tài)學及規(guī)劃理論為指導，與村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃同步制定：生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃應能不斷提高村鎮(zhèn)的生產生態(tài)位和生活生態(tài)位，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設應立足于促進生產、方便生活、使生產區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調，生產功能和生活功能逐步提高。將生態(tài)建設與產業(yè)開發(fā)、農民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生活質量提高、社區(qū)文明建設結合起來，同步發(fā)展；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效?？茖W設計發(fā)展規(guī)模與模式，改善、優(yōu)化結構；堅持依法保護和治理生態(tài)環(huán)境，并加大科技投入力度，實現(xiàn)依法保護與科學整治相結合；建立多元化投入機制、采取多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設資金的方式，確保生態(tài)環(huán)境建沒能夠順利實施。

(二)積極建設生態(tài)型產業(yè)體系，推進農村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動

地方政府的領導者可能從政績的角度，在短期內嚴格執(zhí)行國家在農村地區(qū)的環(huán)境標準，甚至會超前發(fā)展。但只要農村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領導者會很快地轉向“經(jīng)濟優(yōu)先”。一系列的農村“有增長但不發(fā)展”的惡果，包括合作醫(yī)療崩潰、民辦教師流失、治安形勢嚴峻和環(huán)境的嚴重破壞。在這個意義上，農村為經(jīng)濟增長付出了相比城市更加沉重的代價。當污染跨地區(qū)時，嚴格執(zhí)行“環(huán)境行政干預”的地區(qū)，不僅經(jīng)濟缺乏競爭力，同時環(huán)境也會受到周邊不嚴格執(zhí)行“行政干預”地區(qū)的損害。從長遠看，建設“生態(tài)型”產業(yè)體系可能是解決農村生產垃圾減少的惟一出路。國家應從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農村地區(qū)的產業(yè)生態(tài)建設。在城市工業(yè)有計劃地向農村地區(qū)擴散的同時，應根據(jù)“產業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產業(yè)共生體”成建制地向農村擴散。

“公地悲劇”告訴我們：農村經(jīng)濟發(fā)展要與產權制度改革相結合，這從根本上對農村的環(huán)境保護起積極促進作用。因為存在多方面因素可能導致農民收入增加，但環(huán)境物品的需求滯后。解決這種滯后，有些問題需要通過農村經(jīng)濟進一步增長來解決，例如，推動收入越過環(huán)境物品消費的J臨界值、財富增加使農民風險偏好的曲率下降、“補償性”消費占農民總消費比重下降、農民傾向于預期收入增加是可持續(xù)、持久的，愿意在環(huán)境物品方面增加支付：農村工業(yè)化要與城市化相結合，通過人口與產業(yè)的合理集聚，為農村環(huán)保產業(yè)發(fā)展營造市場基礎、周家在經(jīng)濟發(fā)展策略上，不繼續(xù)以犧牲農民利益為手段，尤其在分享社會進步的成果方面，政府要給農民信心，農村在整個國家分配格局中日益邊緣化的角色將得到扭轉以及重視教育，提高農民環(huán)境保護的意識。

(三)扭轉二元結構下的農村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預期的，通過城市部門的經(jīng)濟擴張改善農村部門的人地關系，并在長期隨著農村“單位勞動產出比”的上升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化會在兩個方向上面臨挑戰(zhàn)：一是城市部門可能不如劉易斯所設想的、在農村存在大量過剩人口條件下，一直可持續(xù)地擴張，直到所有的農村過剩人口被城市部門吸納。就環(huán)境而言，這種狀態(tài)會引起兩方面的效果。一方面，農村的人地關系一定程度上緩和了，但農民依舊貧困，農村環(huán)境如果之前已經(jīng)惡化，將繼續(xù)惡化或者穩(wěn)定在惡化狀態(tài)中。另一方面，城市和農村的“割裂”使農村短暫緩和的人地關系在馬爾薩斯力量的作用下會重新惡化(即使保持嚴格的計劃生育政策，馬爾薩斯的危險仍會發(fā)揮影響)，城市和農村總的人口規(guī)模會超過先前的水平，環(huán)境負擔進一步加重，從而農村、城市的環(huán)境也會下降。二是在劉易斯的“二元經(jīng)濟”模型中，農村人口事實上是被動地卷入城市。而事實上的機制是，經(jīng)過20年持續(xù)的“農村人力資本逆淘汰”，現(xiàn)今的農村已無城市可用之才。就環(huán)境而言，這種狀態(tài)引起的后果也包括兩個方面：一方面，由于留在農村的事實上是被城市化淘汰的“弱勢”農民，他們的人均收入受農村經(jīng)濟生態(tài)惡化的影響可能是下降的。在有些地方，農村經(jīng)濟的實際組織者“能人”的“城市化”，對農村經(jīng)濟的破壞尤其大。農村人均收入下降引起農村地區(qū)環(huán)境需求下降：另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿(willingness to pay)為基礎，“富有”農民的退出會導致農村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從供給的角度，城市化引起“農村邊緣化”加劇農村的環(huán)境惡化。

(四)建設有農村特色的垃圾處置體系

在垃圾處置方面，與城市相比，農村的優(yōu)勢在于，農民有千百年的“零排放”傳統(tǒng)，即在歷史上農民曾自發(fā)地非常成功地解決垃圾處置問題?！傲闩欧拧痹谶@里指農村居民自發(fā)的垃圾“減量化”和“資源化”行為，這一類的行為大致包括：有機生活垃圾的堆肥、無機生活垃圾分撿、有毒有害垃圾專門集中、家庭不可處置垃圾定點的投放等?！傲闩欧拧辈皇墙^對的垃圾零產出，它主要描述與一般末端治理相區(qū)別的，居民志愿、全流程地參與垃圾處置的一種模式。一般認為，農民志愿的“零排放”是基于“道德驅動”的個人行為，但在我們的模型中，促成農民自發(fā)的“零排放”，關鍵在于社區(qū)形成“內化”的“零排放”社區(qū)強制，在這個意義上，目前農村“零排放”行為不足源于缺乏激勵“零排放”有效的社區(qū)治理。在這方面，我們同意占卞流的看法是，多種因素綜合導致了改革開放后農村出現(xiàn)的“社區(qū)治理”失效，是農村環(huán)境急劇惡化的重要原因。

在農民目前的環(huán)境、收入水平下，通過提升“環(huán)境約定”，激勵農民志愿地增加“零排放”行為，不僅有助于解決農村環(huán)境治理的融資及其資金使用效率問題，而且某種意義上，這一思路也迎合下一步中國基層農村地區(qū)解決環(huán)境問題的發(fā)展方向：解決農民“零排放”激勵不足的問題，制度上需要高效的農村社區(qū)安排，低成本地在社區(qū)層面上形成“制度壓力”。在基層農村推進社區(qū)建設、社區(qū)自治是實現(xiàn)農村環(huán)境根本好轉、農民生活質量提高的基礎性手段；最后，我們強調，激勵農民志愿“零排放”行為政策的空間并非是無限的，從效率和福利的角度，農民志愿的“零排放”行為只能部分、局部地對政府支持的環(huán)境服務的公共物品進行替代。

(五)農村環(huán)境保護與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新

根據(jù)城市的經(jīng)驗，逐年攀升的垃圾產出給財政帶來了巨大的負擔。不僅是資金問題，垃圾處置尤其是“垃圾填埋”，由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路大體可以描述為“城市向農村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農村的矛盾越來越大。改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”：系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產業(yè)發(fā)展、污染嚴重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”：在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農產品補貼對農村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限，從未來農村主導功能轉換的角度出發(fā)，將這部分補貼轉向農村環(huán)境建設，建設以“農村景觀與生態(tài)服務”為核心的新的農村支持系統(tǒng)，是中國未來農村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。

(作者單位：西華師范大學馬克思主義學院)