價格作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種杠桿或手段歷來都是市場最有效的調(diào)控工具之一，而在不同歷史時期，進(jìn)行價格體制改革，價格體系調(diào)整及把握其調(diào)整步伐、幅度、時機(jī)始終是一項關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的重大決策。在科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)下，在改革開發(fā)30年后的今天，中國固有的低成本經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)了“脫軌”，理順要素價格機(jī)制，逐步解除價格管制對宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善都有著極其深遠(yuǎn)的意義。通過這些年價格改革的歷程和成就，給了我們很多啟迪并為我們總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、1978年以前我國價格管理模式

1978年以前我國遵循傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)制度管理國民經(jīng)濟(jì)，社會資源的分配基本上不通過市場，政府對價格的管理實(shí)行高度集中的計劃價格體制。價格管理遵循“計劃第一，價格第二”的原則。把價值規(guī)律的要求，生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益放在次要位置。因此不少商品價格既不反映價值，又不反映市場供求變化。這一時期國家定價的產(chǎn)品達(dá)98％以上，價格統(tǒng)得死，管得嚴(yán)。

經(jīng)過建國30多年的實(shí)踐，高度集中的計劃價格體制嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展因此必須對其進(jìn)行改革。

二、我國價格改革的歷程

黨的十一屆三中全會后，我國實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，致力于發(fā)展生產(chǎn)力，為此必須改革以往高度集中的經(jīng)濟(jì)體制。這樣價格改革作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容提出來，從此拉開了我國價格改革的序幕。

我國價格改革走的是一條“調(diào)放結(jié)合，先調(diào)后放，調(diào)中有放，放中有調(diào)，規(guī)范管理”的道路。所謂“調(diào)”指的是宏觀調(diào)控的范疇，是根據(jù)價格管理權(quán)限，對國家定價的商品價格，進(jìn)行有升有降的調(diào)整；所謂“放”是指微觀管理的范疇，是國家價格管理機(jī)關(guān)，將國家定價的價格下放給企業(yè)，使價格在市場競爭中形成，由企業(yè)自主定價。

黨的十四大報告在闡述我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀必然性時指出“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。同樣，我國價格改革實(shí)踐的發(fā)展和價格改革理論認(rèn)識的深化要求我們建立新型的社會主義市場價格體制，這是對原有計劃價格體制的徹底變革，也標(biāo)志著我國價格改革進(jìn)入了一個新的歷史時期。

我國價格改革經(jīng)歷了以下幾個階段：

(一)調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主的階段(1979 1984年10月)

這一階段以調(diào)整不合理的價格體系為主，以農(nóng)產(chǎn)品價格為重點(diǎn)，先后6次對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，1979年國務(wù)院提高糧、棉、油、蛋等18種農(nóng)產(chǎn)品收購價格，平均比上年提價24.8％，當(dāng)年因提價農(nóng)民增收108億元。1980年后國家對三類農(nóng)副產(chǎn)品和完成交售任務(wù)后一、二類農(nóng)產(chǎn)品價格由國家定價逐漸放開，擴(kuò)大了議價購銷部分。1981年開始，國家逐漸減少統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品品種，縮小各級政府統(tǒng)一定價范圍，放開了部分農(nóng)產(chǎn)品價格。同時對價格形成機(jī)制也做了嘗試性改革，下放了部分價格權(quán)限，放開了小商品價格、部分機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行浮動價格?？傊@一階段屬于價格改革的初始階段，對原有計劃價格體制沒有大的觸動。

(二)調(diào)放結(jié)合，以放為主的階段(1984年10月～1988年9月)

這一階段改革的理論進(jìn)一步深化，黨的十二屆三中全會明確提出了社會主義“有計劃商品經(jīng)濟(jì)理論”從而突破了把商品經(jīng)濟(jì)同資本主義等同起來的傳統(tǒng)觀念，明確了社會主義經(jīng)濟(jì)也是商品經(jīng)濟(jì)，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了理論基礎(chǔ)。黨的十三大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)離不開市場的發(fā)育和完善。這種體制不是計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)各管不同領(lǐng)域的板塊結(jié)合，而是要把企業(yè)行為、市場機(jī)制和國家管理三個環(huán)節(jié)的改革有機(jī)結(jié)合為一體。其運(yùn)行機(jī)制是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，這為深化改革明確了方向，使價格改革在更廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，并逐漸擺脫計劃體制的束縛市場定價的比重大大提高。這一階段出臺了3次較大的價格改革方案，放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格。從1985年起糧棉價格由統(tǒng)購價和超購加價改為合同定購，定購以外的糧食可自由上市。同時放開豬、牛、羊、水產(chǎn)品及蔬菜價格；放開了縫紉機(jī)、國產(chǎn)手表、自行車、黑白電視機(jī)等十多種工業(yè)消費(fèi)品價格。工業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行“雙軌制”，1984年5月國家規(guī)定企業(yè)完成計劃后超產(chǎn)部分的工業(yè)生產(chǎn)資料一般不高于20％幅度內(nèi)企業(yè)自主定價。1985年1月國家取消了不高于國家定價20％的規(guī)定，可按稍低于當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格出售，從此生產(chǎn)資料雙軌制正式確立。此階段改革的主要成就就是價格形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，對計劃體制有所突破。

(三)調(diào)控結(jié)合。以控為主階段(1988年9月——1992年3月)

在前階段的改革中，隨著價格的逐步放開，國家直接管理的逐步收縮而間接調(diào)控沒有相應(yīng)跟上，出現(xiàn)1988年物價飛漲，發(fā)生價格失控現(xiàn)象。1988年9月開始價格調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀調(diào)控上來。即以建立完善間接調(diào)控體系為改革重點(diǎn)，力圖增強(qiáng)國家對價格的宏觀調(diào)控能力和綜合管理能力。為緩解物價上漲，1989年8月30日國務(wù)院向全國發(fā)出了《關(guān)于做好當(dāng)前物價工作和穩(wěn)定市場的緊急通知》，指出“少數(shù)重要商品和勞務(wù)價格由國家管理，絕大多數(shù)商品價格放開由市場調(diào)節(jié)”確定了長遠(yuǎn)目標(biāo)。同時根據(jù)十三屆全會精神，進(jìn)一步做出了《關(guān)于加強(qiáng)物價管理。嚴(yán)格控制物價上漲的決定》在此階段，一是恢復(fù)了一些生活必需品由國家補(bǔ)貼，定量供應(yīng)辦法堅決穩(wěn)定群眾必需品的價格。二是對石油、銅、鋁緊俏鋼材等實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，嚴(yán)禁倒賣。三是大中城市分別選擇一批較重要的價格放開的工業(yè)消費(fèi)品實(shí)行工商企業(yè)提價申報制度。在治理整頓基礎(chǔ)上，國家出臺了一系列價格改革措施對價格結(jié)構(gòu)作了些調(diào)整，除提高了糧、棉、油、糖料、油脂等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價j進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)內(nèi)部和工業(yè)產(chǎn)品比價外，從1989年底開始著于生產(chǎn)資料結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高了計劃內(nèi)原油，部分鋼材，化工產(chǎn)品、煤炭和棉紡織品等19類產(chǎn)品價格，全國調(diào)價總金額600億元，1991年又相繼調(diào)整了鋼鐵、水泥、原油、鐵路貨運(yùn)價格，大幅度提高了25年未動的平價糧油價。國家不再對食油的銷售進(jìn)行補(bǔ)貼，生產(chǎn)資料計劃內(nèi)外價格差距縮小，有的實(shí)行了并軌。這一階段由于國家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，物價上漲受到遏制，穩(wěn)定了人民生活。與此同時，不失時機(jī)地推進(jìn)價格改革，使價格體系趨于合理。改革的總趨勢仍是市場取向。

(四)調(diào)放管相結(jié)合，以放為主的階段(1992年3月～1995年)

黨的十四大報告明確指出，“價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)加快改革步伐，積極理順價格關(guān)系，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制”。在鄧小平南巡談話和十四大報告指引下，我國價格改革進(jìn)入了一個新的歷史時期。1993年國家在轉(zhuǎn)換價格形成機(jī)制方面采取了一系列措施；一是除個別省外基本上放開了糧油價格。二是放開了大部分鋼材和統(tǒng)配煤價格。三是放開了部分水泥價格。四是對中央外匯進(jìn)口的糧食、化肥、棉花等原料實(shí)行了代理作價。1994、1995年繼續(xù)深化價格改革，在改革中堅持了“調(diào)管放”相結(jié)合的方針，通過調(diào)放來轉(zhuǎn)換價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系。在調(diào)放中有管，以管來保證調(diào)放價格措施的實(shí)現(xiàn)。防止和制止市場價格出現(xiàn)暴漲暴跌，做到放而不亂，管而不死。改革的措施一是出臺了糧食、棉花、食用油、原油、成品油等重要商品的流通體制改革措施，提高了原油價格并實(shí)行了“并軌”，對成品油實(shí)行了計劃內(nèi)外并軌，一律實(shí)行國家定價。二是為維護(hù)市場價格的正常秩序，促進(jìn)正當(dāng)競爭，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防止物價過快上漲，國家計委發(fā)布了《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》，同時頒布了《城市基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)價格監(jiān)測辦法》。這對加強(qiáng)價格管理都起到積極的作用。

(五)放管相結(jié)合，以規(guī)范為主的階段(1996～2000年)

隨著價格改革的不斷深入，大部分商品價格基本放開，只有極少數(shù)商品由國家定價，大部分商品由市場調(diào)節(jié)，國家在放開商品的同時不斷加大宏觀調(diào)控力度，在理順價格關(guān)系的同時規(guī)范價格行為成為這一階段的主要任務(wù)。1997年12月29日國家頒布了《中華人民共和國價格法》并于1998年5月1日起實(shí)施?！秲r格法》的出臺對價格活動作出了系統(tǒng)的，全面的法律規(guī)范，也標(biāo)志著多年價格改革經(jīng)驗(yàn)步入法制化軌道。它對鞏固改革成果，深化價格改革，規(guī)范價格行為，創(chuàng)造價格合理形成的公平競爭環(huán)境，發(fā)揮價格優(yōu)化資源配置的作用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定市場價格總水平，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《價格法》1999年8月國家相繼出臺了《制止低價傾銷行為的規(guī)定》和《價格違法行為的處罰決定》，這對規(guī)范經(jīng)營者行為發(fā)揮了重要作用。2000年國家繼續(xù)深化深化改革，推進(jìn)價格法制建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的價格環(huán)境。一是放開了一批重要商品價格，進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制。不斷深化農(nóng)產(chǎn)品價格改革，將北方春小麥、南方早稻和江南小麥等部分品質(zhì)較低市場銷售不暢的糧食品種退出國家糧食保護(hù)價收購范圍。二是改革成品油價格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成品油與國際市場價格接軌。三是取消醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政府定價，實(shí)行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，取消市場調(diào)節(jié)價藥品流通差率控制。四是下放了中央對教育收費(fèi)、旅游門票價、部分民航、鐵路運(yùn)價、進(jìn)口化肥的定價管理權(quán)限。這一階段價格改革的成就是95％的商品價格已由市場供求形成，從根本上改變了計劃價格管理體制。

(六)管理服務(wù)相結(jié)合，以規(guī)范整治價格秩序?yàn)橹鞯碾A段(2001年至今)

這一時期國家不斷完善價格宏觀調(diào)控和管理體制，以市場形成價格為主的價格體制已基本確立，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段并以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主，直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合并以間接調(diào)控為主的新的調(diào)控已基本形成。價格管理以規(guī)范市場價格行為為主，管理和服務(wù)相結(jié)合，不斷整治市場價格秩序成為這一階段的主要任務(wù)。為規(guī)范市場行為，2001年1月國家頒布了《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》。2002年1月國家出臺了《價格行政處罰程序的規(guī)定》。2003年11月出臺了《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》限制和規(guī)范了價格壟斷行為。2004年10月出臺了《價格違犯行為舉報規(guī)定》，通過舉報平臺12358舉報價格違法行為規(guī)范市場。2004年9月實(shí)施了《價格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》，同年為規(guī)范物業(yè)管理混亂問題國家又出臺了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價規(guī)定》。2006年5月頒布了《政府制定價格行為規(guī)則》，對政府制定價格進(jìn)行了規(guī)范。同年10月針對市場上出現(xiàn)虛假處理、折扣、讓利等欺騙行為國家出臺了《零售商品促銷行為管理辦法》，規(guī)定了零售商的促銷行為。2006年7月出臺了《行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)范了行政事業(yè)收費(fèi)，制止亂收費(fèi)行為。這些法規(guī)的出臺對鞏固價格改革成果，規(guī)范和整治價格秩序起到重要作用。在管理和規(guī)范價格秩序的同時，這一階段繼續(xù)深化價格管理體制改革，積極疏導(dǎo)價格矛盾，加強(qiáng)價格工作。一是合理確定糧食收購價格，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧。二是實(shí)施支持水利和公用事業(yè)發(fā)展的價格政策，按“補(bǔ)償成本，合理盈利”原則，提高了水利工程供水，農(nóng)業(yè)、城市供水價格，并推行了兩部制水價和階梯式水價。提高了污水處理征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源。三是實(shí)施了政府價格決策聽證制度，提高了政府管理價格的透明度和科學(xué)性。

三、我國價格改革的成就和經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過30年的價格改革，我國價格體系逐步趨向合理，價格形成機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，價格機(jī)制的作用日益增強(qiáng)，價格改革取得了巨大成就和經(jīng)驗(yàn)：

(一)在體制上，我國95％以上的商品價格通過市場供求形成.徹底改變了高度集中的價格管理體制

(二)嚴(yán)重扭曲的價格體系得到明顯改善

一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)價格偏低的狀況有所改善，與1978年相比農(nóng)產(chǎn)品收購價格大大提高。二是工農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價格結(jié)構(gòu)失衡的狀況有較大改觀，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格偏低得到了恢復(fù)性上漲。三是第三產(chǎn)業(yè)價格偏低有所改善。30多年，鐵路、水路、客貨運(yùn)價及郵電資費(fèi)等價格大幅度提高，刺激了三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

(三)價格調(diào)控體系已基本確立，國家宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)

一是價格法規(guī)體系建設(shè)方面已公布了《價格法》及一批配套價格法規(guī)。二是建立了重要商品的儲備制度，完善了價格調(diào)節(jié)基金制度和對物價指數(shù)控制的目標(biāo)責(zé)任制。三是實(shí)行了最高限價、差率控制，提價申報、政府價格決策聽證制度和價格預(yù)警預(yù)報制度。四是在大中城市建立了市場價格監(jiān)測點(diǎn)，分析預(yù)測加工水平變動趨勢。它對維護(hù)市場公平競爭和整治市場價格秩序發(fā)揮了重要作用。

(四)價格機(jī)制的作用大大顯現(xiàn)

一是價格的信號作用越來越大，價格改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開發(fā)起了重要的推動作用。二是作用的范圍不斷擴(kuò)大，由改革初期的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品逐步擴(kuò)展到工業(yè)生產(chǎn)資料，由改革中后期的第一、二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到第三產(chǎn)業(yè)；由有形商品到無形商品。

(五)國家定價范圍大大縮小。企業(yè)定價權(quán)逐步擴(kuò)大.以市場形成價格為主的價格形成機(jī)制和價格運(yùn)行機(jī)制初步形成

確立了市場形成價格為主，價格引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主定價，國家宏觀調(diào)控和全面價格監(jiān)督為內(nèi)容的市場價格管理體制。

總之，價格改革30年的實(shí)踐證明，我國既有靈活的、靈敏的價格形成機(jī)制，又有完善的、配套的價格管理運(yùn)行機(jī)制，我國市場取向的價格改革是非常成功的。當(dāng)然我國的價格改革還存在一些問題，由于國家壟斷生產(chǎn)經(jīng)營的公用性、公益性產(chǎn)品價格改革滯后，已成為價格改革深化的難點(diǎn)和重點(diǎn)，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糧食，公用事業(yè)的自來水、城市公共交通，能源工業(yè)中的石油、天然氣、電力等這些商品和服務(wù)價格有的尚未放開，有的則沒有理順，其價格的形成、運(yùn)行、調(diào)控機(jī)制等均不健全，妨礙了價格在這些領(lǐng)域優(yōu)化配置資源的作用。因此在今后的價格體制改革中還需進(jìn)一步深化，切實(shí)使價格在各個領(lǐng)域的資源中起到基礎(chǔ)性的配置作用。