一、基本情況

(一)以產權改革為中心的國有企業(yè)改革

隨著全國經(jīng)濟改革的大潮，20世紀90年代錫林郭勒盟就基本完成了農村牧區(qū)土地(草場)畜群雙承包改革(除國有農牧場外)，之后，改革開始從農村牧區(qū)轉向城鎮(zhèn)國有企業(yè)。1996—2000年先后有600余家國有商、糧、供、工等國有小企業(yè)完成了以產權變革為中心的民營化改革，其中工業(yè)企業(yè)228戶；商貿流通企業(yè)(含城建、糧食、外貿、物資等)388戶。緊接著改革又擴展到交通、醫(yī)藥、糧食購銷等領域。2002—2003年13戶交通企業(yè)和14戶醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)相繼完成改制和下劃轉制。2004年，僅有的24戶國有糧食購銷企業(yè)全部實施身份置換改革。在基本完成國有企業(yè)產權改革和理順勞動關系的基礎上，國有資產運營體制改革也取得新突破，原國資辦進行轉制改組，新組建了國有資產監(jiān)管機構，使國有資產出資人職能逐步到位。

(二)以轉變管理體制和經(jīng)營機制的其他重點經(jīng)濟領域的改革

隨著改革的不斷深入，改革的重心由經(jīng)濟領域開始向行政和社會各領域發(fā)展。主要標志是：2004年14個事業(yè)單位改革開始試水，農村牧區(qū)稅費全部免除；2005年全盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機構改革全面啟動(全盟117個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為60個，撤并比例達到51.3％；共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員645人)；投資體制改革不斷深化，行政審批事項分期分批逐年減少，對非行政許可審批項目的清理和審核力度進一步加大，行政項目集中審批方式在全盟全面實施；2006年與全盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機構改革相配套，全盟蘇木“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制改革全面推行(13個旗縣市區(qū)1了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，839個嘎查村全部實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”)，同時第二批事業(yè)單位改革試點的盟直11個系統(tǒng)的事業(yè)單位改革全面完成。到年末包括農、牧、林、水、教育、衛(wèi)生、文體等11個系統(tǒng)參與改革的132個事業(yè)單位減為109個，機構精簡比例達17.4％；精簡人員比例達9.8％；按照全盟改革的整體部署2007年事業(yè)單位改革已擴大到全部盟直部門，農村牧區(qū)新型合作醫(yī)療改革也由試點推向全面。

截至目前，全盟地方國有小企業(yè)已基本實現(xiàn)了民營化、市場化，特別是錫林浩特煤礦和烏煤公司兩個國企改革的“老大難”，幾經(jīng)改革的“風風雨雨”，終于完成了與宏文集的并購重組，為全盟國有小企業(yè)改革的結束劃上了圓滿的句號。就此可以說，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)在全盟確立，重點經(jīng)濟領域體制改革基本完成。盡管改革還有不規(guī)范、不盡如人意的方面，但從全盟當前經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結、農牧民經(jīng)濟和文化生活水平不斷提高的實際看，錫林郭勒盟的改革成效是顯著的。

二、所取得的成效

(一)社會生產力極大提高.產業(yè)結構不斷完善

與1978年改革初期相比，2006年全盟國內生產總值、固定資產投資、地方財政收入由2.2億元、6503萬元和1793萬元分別增長到215.4億元、231.4億元和18.6億元，分別增長了100倍、336倍和104倍。社會主要產品產量：牲畜總頭數(shù)由463萬頭增加到1454萬頭只，原煤總產量由42萬噸增加到1084萬噸，發(fā)電量由3809萬千瓦時由增加到326716萬千瓦時，分別增長3倍、26倍和86倍；一、二、三產業(yè)比重由1978年的50:23:27調整改善為16:54:30。

(二)國有經(jīng)濟實力不斷增強.企業(yè)組織結構明顯優(yōu)化.現(xiàn)代企業(yè)制度框架基本形成

國企改革初期的1996年，國有工業(yè)企業(yè)總產值和產品銷售收入僅為15.2億元和13.4億元，到2006年已增長到63.6億元和47.5億元，分別提高了4.1倍和3.5倍。具支撐作用的大中型現(xiàn)代企業(yè)迅速成長，1996年錫林郭勒盟大中型企業(yè)只有2戶，尚不足全部國有企業(yè)戶數(shù)的百分之一，其中國有大中型企業(yè)也只占到1.3％。到2006年大中型企業(yè)增長到10戶，其中國有及國有控股大型企業(yè)6戶，已占國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)的8.9％。大中型工業(yè)企業(yè)資產總額、工業(yè)總產值、銷售收入在全部工業(yè)中的比重也由改革初期的33％、68.9％和35.7％，提高到86.6％、93.3％和76.6％。以神華勝能、上都蘭電和安快物流為龍頭的一批大中型企業(yè)支撐、引導和帶動了全盟經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。

(三)以公有制為主體多種經(jīng)濟共同發(fā)展。個體私營生產力充分釋放，非公經(jīng)濟成長迅速.企業(yè)整體素質明顯提高

通過實施“國退民進”和“抓大放小”的改革，國有商貿流通企業(yè)已陸續(xù)全部放開，實現(xiàn)了市場化經(jīng)營和發(fā)展；城建、環(huán)保、供氣、供熱等行業(yè)也基本上實現(xiàn)了民營；國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過股份制、掛靠重組、民有民營等改革形式實現(xiàn)了機制體制創(chuàng)新，到2006年末工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由224退減到67戶，工業(yè)總產值從15.2億增加到63.6億元；個體私營企業(yè)由小到大，由弱到強，戶數(shù)達25104戶，從業(yè)人員達57369人，生產總值達59.9億元，個體私營工業(yè)占全部工業(yè)比重由6.4％上升到17.5％；迅速發(fā)展的非公經(jīng)濟不僅成為全盟國民經(jīng)濟的重要組成部分，也成為全盟社會就業(yè)的主要渠道和增加地方稅收的重要來源。

(四)農牧業(yè)生產加速和全面發(fā)展，農牧民收入大幅度增加，農牧區(qū)經(jīng)濟進入一個全新的發(fā)展時期

1978年以后全面實行的家庭聯(lián)產承包責任制，使農牧民獲得生產經(jīng)營自主權，同時陸續(xù)放開農畜產品和經(jīng)濟作物價格，合理調整農牧業(yè)生產布局和農牧業(yè)產業(yè)結構，使牧業(yè)商品化程度迅速提高。2004年實施農村牧區(qū)稅費改革和在此基礎上開始的農村牧區(qū)綜合配套改革都使農村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產生了新的變化。至2006年，全盟農牧業(yè)總產值62億元，主要農畜產品產量：糧食23萬噸、肉類加工17.9萬噸，分別比改革初期增長14倍、1.8倍、8倍，人均純收入由143元，提高到3309元，增長23倍；農牧民人均年負擔減少237元。

三、改革的基本經(jīng)驗

錫林郭勒盟改革取得顯著成效，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把黨的路線、方針、政策與錫盟實際相結合，不斷推進市場化改革的結果；是盟委、行署堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大膽探索、開拓創(chuàng)新的結果；是各級領導高度重視、各部門協(xié)同配合及全盟廣大人民群眾積極參與和支持的結果。

(一)堅持尊重群眾首創(chuàng)精神

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會進步的主體力量。錫盟始終堅持一切從實際出發(fā)，按照“三個有利于”標準，把群眾和基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，作為推進改革的源動力；積極鼓勵探索創(chuàng)新，始終堅持及時總結推廣好的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

(二)堅持市場取向改革

錫盟經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，是堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，堅定不移推進改革的結果。黨的十一屆三中全會以來，錫盟始終把深化改革作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的不竭動力。依靠經(jīng)濟體制改革，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動經(jīng)濟增長方式轉變；依靠行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推動公共服務型政府建設；依靠社會領域體制改革，創(chuàng)新教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展機制，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

(三)堅持兼顧大多數(shù)人利益

錫盟牢固樹立以人為本的改革觀，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為改革的出發(fā)點和落腳點。在改革內容把握上，把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為改革的重點，著力解決人民群眾呼聲強烈的難點問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；在改革方案制定中，廣泛征求群眾意見，強化公眾參與和利益表達機制，加強改革的針對性和實效性；在改革實施推進上，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，充分考慮改革的力度和社會可承受程度，積極穩(wěn)妥地推進改革。形成全社會關心改革、支持改革、推動改革的良好局面。

(四)堅持統(tǒng)籌協(xié)調綜合配套

改革進入攻堅克難時期，各種利益關系錯綜復雜，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調綜合配套。針對改革分散性增強的趨勢，盟委、行署及時成立專門改革領導機構，建立統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的機制，總體謀劃、全面指導全盟改革，同時各地區(qū)部門都實施改革“一把手工程”；針對改革風險性加大的情況，及時調整改革的進程和方式，穩(wěn)步推進改革；針對改革系統(tǒng)性增強的特點，推動改革從“單兵獨進”向整體推進綜合配套轉變，工商、土地、社保、就業(yè)等相關部門對各項改革給予了大力的配合支持；針對改革過程中對改革政策理解不深甚至不規(guī)范操作的現(xiàn)象，盟主管改革部門分期分批編寫《企業(yè)改革法規(guī)政策匯編》，為指導改革、深化改革進行了有益嘗試。

30年改革的成效及經(jīng)驗有力說明，改革永遠是促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展不竭的動力，是強盟富民的必由之路，是實施體制機制創(chuàng)新最主要的手段。