近年，隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的付諸實(shí)踐和新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了很大變化。但對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行的典型調(diào)查掌握，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視，需引起有關(guān)部門高度重視。

一、需高度關(guān)注的問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

一直以來(lái)，國(guó)家始終高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。從2004年連續(xù)5年中央1號(hào)文件均是關(guān)于支持和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的，先后出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收及新農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。但是，在城鄉(xiāng)收入差距的激勵(lì)下，近年農(nóng)村青壯年大批進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)活逐漸成為老年人的工種，種糧農(nóng)民面臨“青黃不接”甚至后繼無(wú)人，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)面臨“失傳”的問(wèn)題。務(wù)農(nóng)成為很多農(nóng)村青壯年季節(jié)性(春種秋收時(shí)節(jié))的返鄉(xiāng)“幫忙”，相當(dāng)比例農(nóng)村青年不諳農(nóng)活，不愿扎根農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力出現(xiàn)年齡、性別、文化層次等結(jié)構(gòu)性短缺，大片耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。雖然我國(guó)糧食今年有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)第5年增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的永續(xù)發(fā)展問(wèn)題仍令人擔(dān)憂。

(二)農(nóng)村人口相對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題

一方面，多年來(lái)各級(jí)財(cái)政投入大量資金，解決農(nóng)村交通、通訊、用電和飲水等問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境得到較大改善。另一方面，隨著農(nóng)村人口特別是青壯年大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量大幅增加，相當(dāng)多的鄉(xiāng)村成了老人村或老人與學(xué)齡前兒童的留守村，一些村莊出現(xiàn)了“人去屋空”的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施閑置。隨處可見(jiàn)，過(guò)去二三十戶的村莊如今只剩下五六戶人家。突出的是，多年來(lái)為解決農(nóng)村孩子就近入學(xué)問(wèn)題，國(guó)家和社會(huì)多方籌資在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村建設(shè)希望學(xué)校，充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)校的師資，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；可是，近幾年隨著農(nóng)村居民大量遷居城鎮(zhèn)，農(nóng)村的學(xué)齡兒童和青少年銳減，許多村莊的希望小學(xué)閑置，師資流失。而城鎮(zhèn)中小學(xué)校的學(xué)生大大“超容”，造成城鎮(zhèn)教育資源出現(xiàn)緊張。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)有62所鄉(xiāng)村的希望小學(xué)閑置。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)難以消化，也引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，如城鎮(zhèn)住房緊張、就業(yè)困難、交通擁堵等，并增加了社會(huì)治安的難度。

(三)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)意識(shí)缺失問(wèn)題

近年，國(guó)家拿出大量資金用于“三農(nóng)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用。然而據(jù)調(diào)查掌握，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村出現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)撤并、功能萎縮和資金外流的同時(shí)，在支持對(duì)象選擇上又普遍“嫌貧愛(ài)富”、“傍大棄小”，支農(nóng)力量明顯缺失。比較突出的是，農(nóng)村信用社作為立足“三農(nóng)”的合作金融組織信貸資金相當(dāng)比例用于非農(nóng)，多投向城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及非農(nóng)中小企業(yè)甚或是高耗能高污染的企業(yè)(當(dāng)然，商業(yè)銀行在當(dāng)前國(guó)家從緊貨幣政策指導(dǎo)下控制貸款規(guī)模，部分中小客戶亦選擇了農(nóng)村信用社，也是一方面原因)，甚至支農(nóng)專項(xiàng)資金(支農(nóng)再貸款)被擠占、挪用，實(shí)際直接或間接用于“三農(nóng)”的信貸資金大打折扣，一般只占到農(nóng)村信用社全部新增信貸資金的三成到四成，支農(nóng)政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，農(nóng)村信貸資金仍顯缺乏；而在對(duì)外披露時(shí)存在隱瞞資金真實(shí)用途，人為擴(kuò)大“三農(nóng)”資金占比的情況。目前，相當(dāng)多的農(nóng)村信用社在選擇客戶方面完全以經(jīng)濟(jì)效益為原則，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面完全以經(jīng)濟(jì)效益論成敗，偏離了合作性質(zhì)和支持方向，也與國(guó)家有關(guān)扶持政策相左。

(四)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大問(wèn)題

多年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入隨C，DP增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民收入增幅低于GDP增幅(其中，人口不斷增長(zhǎng)也稀釋了生產(chǎn)總值增加的部分)，且農(nóng)村居民收入增幅低于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。從全國(guó)來(lái)看，2003年以來(lái)連續(xù)5年GDP增幅達(dá)到或超過(guò)10％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增幅為9.4％，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增幅為6.8％，城鄉(xiāng)居民收入(絕對(duì)額)差距由2003年的5850元擴(kuò)大到2007年的9646元，收入之比由3.23倍擴(kuò)大到3.33倍；從內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)6年保持全國(guó)各省市區(qū)第1，2003年以來(lái)年均增幅接近20％，而城鎮(zhèn)居民收入年均實(shí)際增幅為12.7％，農(nóng)村居民收入年均實(shí)際增幅為9.7％，城鄉(xiāng)居民收入(絕對(duì)額)差距由2003年的4745元擴(kuò)大到2007年的8425元，收入之比由3.09倍擴(kuò)大到3.13倍?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村居民收入偏低是引發(fā)其他一系列問(wèn)題出現(xiàn)的根源。

(五)自然資源合理利用及生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)問(wèn)題

一方面，國(guó)家大力保護(hù)耕地、林地和草場(chǎng)，實(shí)施退耕(退牧)還林(還草)，人工植樹種草，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。另一方面，(且不論城鎮(zhèn)建設(shè)大片占用耕地)一些地方受眼前利益驅(qū)使，急功近利，亂挖濫采地下礦產(chǎn)，地上野生植物資源被毀壞，耕地林地遭破壞，造成不少地方“滿目瘡痍”，生態(tài)在短期內(nèi)難以恢復(fù)；而有關(guān)監(jiān)管部門受地方觀念影響，不同程度表現(xiàn)出地方保護(hù)，甚至“寬容”占用耕地林地濫挖礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致非法開采、破壞植被、加速消耗不可再生資源的行為屢禁不止。

(六)追求經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排“博弈”問(wèn)題

一方面，國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，限制高消耗、高排放、高污染行業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，大力實(shí)施節(jié)能減排，依靠科技進(jìn)步發(fā)展新能源和資源節(jié)約型、環(huán)保型替代產(chǎn)品。另一方面，一些地方小煉鐵、小煉焦、小水泥、小電石、小磚窯和小煤礦等小企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，間歇性關(guān)停后又不斷開工，和有關(guān)監(jiān)管部門搞“貓鼠追逐”的把戲，不能徹底“熄火”，低水平生產(chǎn)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染，大片土地出現(xiàn)酸化、鹽堿化、荒漠化。

二、幾點(diǎn)思考和建議

(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與相對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口要相協(xié)調(diào)

近年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2007年末全國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)45％，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)到50％，有效實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移和居民農(nóng)村身份向城鎮(zhèn)身份的轉(zhuǎn)變以及收入的增加。同時(shí)，由于多種原因?qū)е路N糧農(nóng)民收入較低且增長(zhǎng)緩慢，不僅極大。影響農(nóng)民種糧的積極性，也導(dǎo)致大量農(nóng)民“棄農(nóng)務(wù)工”(因?yàn)槟壳皠?wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入)，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量大大減少，已波及農(nóng)業(yè)人口在一定數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)不穩(wěn)，勢(shì)必波及糧食安全。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與促進(jìn)種糧農(nóng)民收入增加、在一定數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口要相協(xié)調(diào)、從長(zhǎng)計(jì)議，以避免若干年后再走“回頭路”。近幾年，一些地方的城鎮(zhèn)化步伐是否走得太快，值得反思。

(二)農(nóng)村“富余”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就地“安置”要相協(xié)調(diào)

多年來(lái)，外出務(wù)工成為農(nóng)村青壯年、“富余”勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)的一條主要渠道，但目前隨著許多問(wèn)題的出現(xiàn)，不得不思考今后的出路。農(nóng)村“富余”勞動(dòng)力下一步應(yīng)轉(zhuǎn)移、“安置”到何處，是繼續(xù)流向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，還是通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持在農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等就地消化“安置”，當(dāng)前比較妥善的解決方式是這兩方面應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，增加農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的吸引力，引導(dǎo)人口適度、有序流動(dòng)，以有效解決“村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化”問(wèn)題。

(三)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展要相協(xié)調(diào)

第二和第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，但同時(shí)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)同步發(fā)展。為此，有關(guān)部門應(yīng)把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置來(lái)抓，重視農(nóng)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，上下協(xié)調(diào)配合，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民收入不斷增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)農(nóng)興糧”。要加快建立政策性、商業(yè)性和合作性金融分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大金融支農(nóng)力度，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入及生產(chǎn)生活條件的差距，逐步實(shí)現(xiàn)全體居民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和社會(huì)公共服務(wù)的平等共享。相對(duì)貧困是造成農(nóng)村人口不穩(wěn)定、自然資源屢遭濫采及生態(tài)環(huán)境破壞加劇的主要原因，是首先應(yīng)解決的問(wèn)題。

(四)追求自身經(jīng)濟(jì)利益與類“生存”環(huán)境保護(hù)及資源合理利用要相協(xié)調(diào)

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民的資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)“優(yōu)先”意識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，踐行科學(xué)發(fā)展理念，克服狹隘的地方利益觀；需大力引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在追求自身眼前經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，把自然資源合理利用和人類“生存”環(huán)境保護(hù)擺在全局和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度去考慮。地方政府部門需結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用及城鎮(zhèn)化布局，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間格局。