2007年，內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗12732萬(wàn)噸標(biāo)煤，比上年增長(zhǎng)14％，增幅比GDP增幅低4個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗2.305噸標(biāo)煤，比上年下降4.5％，降幅高于上年2個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度排在全國(guó)第6位。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗4.879噸標(biāo)煤，比上年下降9.22％，降幅排全國(guó)第3位。但由于未完成年初確定下降5.26％的目標(biāo)任務(wù)，被國(guó)家考核確定為未完成節(jié)能任務(wù)的7個(gè)省區(qū)之一。分盟市看，阿拉善盟、赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、通遼市、烏海市等8個(gè)盟市未完成2007年年度節(jié)能目標(biāo)，通遼市、烏海市降幅最小，2007年單位GDP能耗分別為1.90和6.27噸標(biāo)煤，比上年僅下降1.28％和2.75％，低于全區(qū)3.22和1.75個(gè)百分點(diǎn)。

2008上半年，我區(qū)全社會(huì)能耗6628萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)12.6％，增幅低于GDP增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.5％～4.7％，好于上年同期，但與年度5％的節(jié)能降耗目標(biāo)還有較大差距，若GDP要保持18％的增速，全社會(huì)總能耗約為14200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年節(jié)能量約需要控制在750萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，僅完成節(jié)能量290萬(wàn)噸，占全年節(jié)能量的38.7％，下半年需完成節(jié)能量460萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全年節(jié)能量的61.3％，完成今年的節(jié)能降耗目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、主要壓力

(一)重型化的工業(yè)結(jié)構(gòu)

我區(qū)資源相對(duì)富集，工業(yè)處于資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)化的快速發(fā)展期，是國(guó)家重要的能源、重化工基地以及冶金、有色、建材等原料生產(chǎn)和輸出基地，工業(yè)重化工型特點(diǎn)突出。目前已形成了以煤炭、電力、鋼鐵、冶金、建材、化工等六大高耗能產(chǎn)業(yè)為主的重化工業(yè)體系。2007年，這六大高耗能產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的77％，能源消費(fèi)量已占到全區(qū)能源消費(fèi)總量的65％以上。2008年上半年，全區(qū)重工業(yè)完成增加值1231.2億元，同比增長(zhǎng)30.5％，六大主要高耗能行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中原煤同比增長(zhǎng)24.2％、洗煤同比增長(zhǎng)22.6％、發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.6％、精甲醇同比增長(zhǎng)57.6％、水泥同比增長(zhǎng)36.8％、平板玻璃同比增長(zhǎng)29.5％?！笆晃濉焙?年，我區(qū)重化工業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，新上項(xiàng)目中，仍然是以高耗能行業(yè)投資為主，而耗能較低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資則較少，預(yù)計(jì)“十一五”后3年重化工業(yè)投資年均增長(zhǎng)25％，在投資累計(jì)效應(yīng)和一批新的大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我區(qū)以能源、化工、冶金為主體的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)有較大改變，這必然帶來(lái)能源需求量的上升，致使能源資源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放仍將保持在一個(gè)較高水平，進(jìn)一步加大了節(jié)能減排的難度。

(二)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈不完備，補(bǔ)鏈項(xiàng)目少

節(jié)能減排形勢(shì)下，我區(qū)原材料、資源環(huán)境等成本將逐步提高，長(zhǎng)期支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)正在被削弱，經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型才能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)，因此迫切需要完備節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈，但目前，我區(qū)以能源生產(chǎn)加工為主要模式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有形成上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，有的是沒(méi)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，有的是中間鏈條出現(xiàn)斷裂，而且受到技術(shù)含量薄弱及成本較高的雙重制約，相關(guān)的補(bǔ)鏈工作嚴(yán)重滯后，致使能源產(chǎn)品被低價(jià)格出售甚至白白消耗，直接影響到節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈的推進(jìn)。

(三)產(chǎn)業(yè)層次初級(jí)化

全區(qū)的原材料加工、能源和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍集中在上游產(chǎn)業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短，使得大量能源被浪費(fèi)。近年，全區(qū)雖然對(duì)工業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，但只是提升了個(gè)別地區(qū)電力、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)層次，并沒(méi)有從根本上改變產(chǎn)業(yè)層次總體初級(jí)化的特征，對(duì)環(huán)境的掠奪式開(kāi)發(fā)、資源利用效益低下情況在一些地區(qū)和行業(yè)普遍存在，直接導(dǎo)致我區(qū)能源加工轉(zhuǎn)換量大、效率偏低，能量損失嚴(yán)重。

(四)技術(shù)裝備落后，管理水平粗放

從技術(shù)水平看，我區(qū)節(jié)能減排科技支撐體系尚未建立，先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛，除部分新建項(xiàng)目采用技術(shù)較為先進(jìn)外，多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，節(jié)能減排設(shè)施寥寥無(wú)幾，許多企業(yè)長(zhǎng)期沿用的傳統(tǒng)工藝，導(dǎo)致能源高消耗、污染高排放。主要產(chǎn)品平均單位產(chǎn)品能耗均落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，發(fā)電、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品單位綜合能耗分別比國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平高18.4％、14.7％、38.95％。主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)明顯低于全國(guó)平均水平。企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，但長(zhǎng)期以來(lái)資源能源產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，且對(duì)企業(yè)在節(jié)能降耗方面約束性較弱，使企業(yè)對(duì)節(jié)能降耗重視程度不夠，在財(cái)力不是很充裕的情況下，除了市場(chǎng)成本壓力外，企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)考慮節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣等諸多節(jié)能降耗問(wèn)題的，一定程度上導(dǎo)致全區(qū)企業(yè)能耗水平處于較高的狀態(tài)。

從管理水平看，管理制度不完善，執(zhí)法主體不明確，懲戒乏力；投入不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠；缺乏有效的政策激勵(lì)，完善的落后產(chǎn)能退出機(jī)制、有利于節(jié)能減排的價(jià)格機(jī)制尚未形成；節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后等都在不同程度上加大了我區(qū)節(jié)能減排的壓力。另外，我區(qū)大部分企業(yè)缺乏掌握節(jié)能減排知識(shí)的技術(shù)、管理人員，加上相關(guān)的工作制度沒(méi)有健全，企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排主要是在市場(chǎng)壓力和政府行政手段的作用下開(kāi)展起來(lái)的，企業(yè)真正的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。

(五)現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制影響節(jié)能減排工作進(jìn)程

為加快節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我區(qū)出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，如取消了高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，出臺(tái)了差別電價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等。這些政策的出臺(tái)，在一定程度上遏制了我區(qū)能源消耗，但同時(shí)對(duì)全區(qū)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量及規(guī)模產(chǎn)生抑制作用，并由此帶來(lái)就業(yè)壓力增大、資金緊張、招商引資難度加大等一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，使各級(jí)政府在決策時(shí)處于兩難境地，而且由于科學(xué)的干部政績(jī)考核機(jī)制尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核主要仍側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，在這種以GDP為綱的考核機(jī)制下，一方面，各地方政府于兩難境地中會(huì)更傾向于在GDP上多做文章，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)很難成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束條件。尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)為片面追求GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，還在繼續(xù)新上高耗能和水平落后的項(xiàng)目，高載能產(chǎn)業(yè)迅速壯大，嚴(yán)重影響節(jié)能減排工作進(jìn)程，并為后期治理加大了成本。另一方面，地方在招商引資上往往饑不擇食，很難關(guān)注引進(jìn)項(xiàng)目的先進(jìn)性、環(huán)保性，更難考慮在節(jié)能減排的新形勢(shì)下，如何讓加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈接性”這一關(guān)鍵問(wèn)題，致使產(chǎn)業(yè)鏈上下脫節(jié)，左右斷檔，極大地浪費(fèi)消耗了地區(qū)資源，加大全區(qū)節(jié)能減排壓力。

(六)扭曲的能源價(jià)格不利于高耗能產(chǎn)業(yè)的退出

當(dāng)前相對(duì)較低的能源價(jià)格政策不利于節(jié)能減排工作的推進(jìn)。在低價(jià)能源不能全面體現(xiàn)能源價(jià)值的情況下，能源常被地方政府當(dāng)作同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最大賣(mài)點(diǎn)和成本優(yōu)勢(shì)。以煤炭為例，多年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格并未包括資源損失、生態(tài)恢復(fù)、礦區(qū)社會(huì)負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，是不完全成本的體現(xiàn)，而常年的過(guò)低價(jià)格使能源產(chǎn)區(qū)的企業(yè)高能耗成本大大低于節(jié)能成本，企業(yè)缺少節(jié)能動(dòng)力。所以只要能源如電力出現(xiàn)富余后，一些地方就會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今內(nèi)蒙古的高耗能企業(yè)用電量已占全區(qū)用電量四成以上，使內(nèi)蒙古由電力富余省區(qū)轉(zhuǎn)為嚴(yán)重缺電省區(qū)，個(gè)別地區(qū)已形成了“富電—耗電產(chǎn)業(yè)一缺電—再發(fā)電”的惡性循環(huán)。

二、主要對(duì)策

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解“結(jié)構(gòu)性”矛盾

我區(qū)重型化產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大、高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，是導(dǎo)致能源消耗居高不下的最主要因素。因此，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化解“結(jié)構(gòu)性”矛盾，是節(jié)能降耗、提高能源利用率的治本之策?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要加快改變現(xiàn)有高耗能產(chǎn)業(yè)布局，建立低能耗的產(chǎn)業(yè)格局。一是淘汰、清理整頓工藝、技術(shù)和產(chǎn)品落后的“五小”企業(yè)，為解決能源結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)的提供前提條件；二是通過(guò)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大輕工業(yè)，做大做強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳品加工業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提升輕工業(yè)的比重，降低工業(yè)能耗；三是大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)鞏固提高能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，在國(guó)家許可、市場(chǎng)需求、條件具備的情況下，加快發(fā)展以運(yùn)輸機(jī)械、工程機(jī)械、化工設(shè)備及配件、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施為主的裝備制造業(yè)，以稀土、電子信息、生物制藥、新能源、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以食品加工、毛紡皮革制造為主的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，構(gòu)筑多元化支撐的產(chǎn)業(yè)體系，降低重工業(yè)能耗比重；四是在項(xiàng)目的選擇上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、低消耗、無(wú)污染的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，大力推廣節(jié)能新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型能源和工業(yè)基地特色的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

(二)強(qiáng)化補(bǔ)鏈，打造節(jié)能減排循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

首先要使“補(bǔ)鏈引資”成為我區(qū)招商工作的新方向，招商中，即要看項(xiàng)目的先進(jìn)性和環(huán)保性，又要看項(xiàng)目在整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)中的“鏈接性”。嚴(yán)格禁止低附加值、高污染、高能耗和處于產(chǎn)業(yè)鏈條最低端的項(xiàng)目進(jìn)入，著力發(fā)展裝備制造業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)該類項(xiàng)目的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進(jìn)力度，通過(guò)引進(jìn)這些具有“節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空鏈，拉長(zhǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“物質(zhì)循環(huán)鏈”，形成“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下貫通的工業(yè)“鏈網(wǎng)”。順應(yīng)招商工作新方向，更新傳統(tǒng)的以提供優(yōu)惠政策為重心的招商理念，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹靥峁﹥?yōu)惠服務(wù)這一更具長(zhǎng)期收益的工作內(nèi)容上來(lái)。

其次要突破循環(huán)關(guān)鍵鏈接技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，以解決構(gòu)建節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，尤其在電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理、城市生活污水處理，高濃度有機(jī)廢水、廢氣治理等對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性的突破。

最后對(duì)補(bǔ)鏈要從利益上進(jìn)行傾斜，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。一是要將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中參與定價(jià)和分配，改變外部不經(jīng)濟(jì)這一長(zhǎng)期困擾的問(wèn)題。二是通過(guò)財(cái)政稅收手段，加大對(duì)補(bǔ)鏈工作卓有成效的地區(qū)及企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，促使地區(qū)、企業(yè)去追求補(bǔ)鏈，主動(dòng)打造節(jié)能減排循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)加大產(chǎn)業(yè)延伸力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

針對(duì)內(nèi)蒙古原材料工業(yè)和初加工工業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)層次較低的現(xiàn)狀，要從提高資源就地轉(zhuǎn)化能力和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)方面同時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，著力在“吃干榨盡”上下功夫，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品和半成品向生產(chǎn)終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。著力抓好鋼鐵、有色、煤化工、氯堿化工、硅產(chǎn)業(yè)、稀土等產(chǎn)業(yè)的延伸加工，規(guī)劃布局和實(shí)施一批深加工項(xiàng)目，提高就地加工轉(zhuǎn)化水平。在保證國(guó)家的能源需求外，不再發(fā)展能耗高、附加值低、未就地深加工的初級(jí)高耗能工業(yè)品，特別是電石、鐵合金、小蘭炭等初級(jí)產(chǎn)品項(xiàng)目，加快淘汰無(wú)下游配套產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染項(xiàng)目。積極引導(dǎo)招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)放在能耗低、附加值高的精深加工產(chǎn)業(yè)上來(lái)，承接為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延伸配套加工項(xiàng)目、大型裝備制造項(xiàng)目、勞動(dòng)和資金技術(shù)密集型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求切實(shí)提高準(zhǔn)入水平。今后新上項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行能耗評(píng)估，凡單位能耗大于全區(qū)能耗平均水平的項(xiàng)目原則上不予核準(zhǔn)或備案。同時(shí)，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低耗能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)層次。

(四)堅(jiān)持科技、管理創(chuàng)新，提高節(jié)能減排效率

科技方面，一是用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).和落后工藝，淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、增效。二是圍繞高效清潔燃燒、余熱余壓利用、高效機(jī)電節(jié)能、綠色照明、建筑節(jié)能、新能源應(yīng)用、清潔生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)廢水處理資源化、煙氣控制治理、固廢物資源化等節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范，尤其在煤炭、電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。三是培育節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，在財(cái)政稅收上給予扶持，優(yōu)先在這類企業(yè)落實(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用抵扣等各類激勵(lì)政策措施，加快對(duì)其技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐茝V。同時(shí)依托相關(guān)高校、研究院所，建立一批節(jié)能減排產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，重點(diǎn)建設(shè)能量高效利用、工業(yè)節(jié)水、“三廢”資源化、新能源等企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。四是構(gòu)建節(jié)能減排科技工作長(zhǎng)效機(jī)制。首先加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立節(jié)能減排科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)節(jié)能減排科技工作。其次建立節(jié)能減排科技進(jìn)步工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，將節(jié)能減排列為高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定以及各類科技計(jì)劃評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。調(diào)整科技獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)，適當(dāng)向節(jié)能降耗、污染物減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。最后，加大對(duì)節(jié)能減排科技工作的投入，設(shè)立節(jié)能減排科技專項(xiàng)。

管理方面，首先要抓好對(duì)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備和重點(diǎn)產(chǎn)品單耗的管理，將它們列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)建立嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，以及節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系，并且將節(jié)能減排作為對(duì)這些企業(yè)負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核的重要指標(biāo)之一。其次，在節(jié)能減排的新形勢(shì)下，企業(yè)要建立起一套行之有效的節(jié)能減排投入、監(jiān)督、考核、統(tǒng)計(jì)記錄、反饋的規(guī)章制度，并輔之以具體的實(shí)施方案，保障資金的投入，通過(guò)管理創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

(五)完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制

一是完善政績(jī)考核體系，不以GDP為綱，把節(jié)能減排放到與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等地位對(duì)待，將其作為各盟市發(fā)展的硬任務(wù)、硬指標(biāo)進(jìn)行考核，綜合節(jié)能減排完成情況，科學(xué)對(duì)待地區(qū)發(fā)展實(shí)效，全面考核地區(qū)整體發(fā)展情況。二是建立能源價(jià)格形成機(jī)制，在價(jià)格中體現(xiàn)資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)等成本，在確保為經(jīng)濟(jì)持續(xù)和快速發(fā)展提供相對(duì)平衡的能源供應(yīng)的同時(shí)，充分發(fā)揮資源產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)節(jié)功能，用價(jià)格等市場(chǎng)約束手段，形成“倒逼機(jī)制”促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗。三是落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。對(duì)生產(chǎn)和使用國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格實(shí)施高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能降耗管理、節(jié)能技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)的投入。在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重大示范工程、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度，逐步建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排資金投入機(jī)制。四是嚴(yán)格環(huán)保區(qū)域、流域、行業(yè)限批管理。將高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與控制區(qū)域污染物排放總量、淘汰落后產(chǎn)能等相掛鉤，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)，達(dá)不到重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大群體性事件的區(qū)域、流域和行業(yè)實(shí)行環(huán)保限批，對(duì)其新建項(xiàng)目實(shí)施限制性措施。

(六)建立“碳交易”機(jī)構(gòu)，為節(jié)能減排增添新動(dòng)力

改善全球氣候的客觀需要以及《京都議定書(shū)》的相關(guān)規(guī)定，使國(guó)際范圍內(nèi)的碳交易市場(chǎng)日趨活躍。我區(qū)應(yīng)積極參與到碳交易市場(chǎng)體系中并趨利避害，從CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)中獲取國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，不斷改善我區(qū)的環(huán)境狀況。根據(jù)《京都議定書(shū)》提出的目標(biāo)：至2012年，溫室氣體平均排放量必須比1990年的水平低5.2％，同時(shí)允許其成員國(guó)在不能按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)，可從擁有超額配額的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的配額以完成減排目標(biāo)。這將為我區(qū)提供一個(gè)廣闊的市場(chǎng)。依托內(nèi)蒙古西部地區(qū)的資源及其作為我區(qū)碳減排項(xiàng)目的集中發(fā)生地，集中區(qū)域排放權(quán)，借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，在烏海市建立“節(jié)能減排項(xiàng)目交易服務(wù)中心”，試行排放配額制、發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，將減排任務(wù)轉(zhuǎn)換為交易籌碼。利用市場(chǎng)化手段，通過(guò)出賣(mài)碳排放權(quán)，建立二氧化碳排放權(quán)的交易機(jī)制，進(jìn)入全球“碳交易”市場(chǎng)，形成節(jié)能減排的新模式，解決資金配套及與項(xiàng)目合作的問(wèn)題，創(chuàng)造企業(yè)新的盈利模式。“節(jié)能減排項(xiàng)目交易服務(wù)中心”要在政府主導(dǎo)下，與國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)及境外主流碳排放權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)為基本手段，集中多方力量建立統(tǒng)一開(kāi)放式技術(shù)和金融服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合線上與線下交易服務(wù)，通過(guò)融資、租賃、銷售權(quán)、抵押貸款、抵押融資等多種方式銷售碳指標(biāo)，為我區(qū)各類市場(chǎng)節(jié)能減排主體實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并對(duì)目前碳市場(chǎng)交易價(jià)格形成有效影響，以利于提高區(qū)內(nèi)業(yè)主的碳交易收益，減輕地區(qū)節(jié)能減排的壓力。