摘 要：本文應(yīng)用增長極的極化和擴散理論，分析了京津冀經(jīng)濟圈區(qū)域合作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)的核心城市北京和天津在極化成為頗具規(guī)模的核心城市時，并沒有極大地帶動起外圍腹地的發(fā)展并逐步縮小與腹地地區(qū)的差距。其主要原因是經(jīng)濟梯度、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)鏈條等多方面存在的問題阻礙了京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，就此本文提出了一些更好地實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟一體化進程的建議，對京津冀經(jīng)濟良性發(fā)展有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟一體化 極化作用 輻射作用

進入新世紀(jì)以來，中國東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)出三大經(jīng)濟圈，即珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、京津冀經(jīng)濟圈。這三大經(jīng)濟圈對推動我國經(jīng)濟高速發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著巨大的影響作用，同時也是我國在新時期參與經(jīng)濟全球化競爭的重要力量。但從近年發(fā)展過程來看，京津冀地區(qū)不論是在整體發(fā)展的速度、還是發(fā)展規(guī)模上，都明顯地落后于長三角和珠三角經(jīng)濟圈。本文在增長極理論的基礎(chǔ)上。分析了京津冀地區(qū)的增長極在帶動其腹地地區(qū)共同發(fā)展所遇到的一些難題，并探討性地提出了自己的一些思考和看法。

一、增長極理論

(一)增長極

增長極的概念最早是由法國的經(jīng)濟學(xué)家帕魯于1955年提出來的。在他的文章中提出：現(xiàn)實世界中的經(jīng)濟要素的作用完全是在一種非均衡的條件下發(fā)生作用的，經(jīng)濟增長并不會同時發(fā)生在所有的區(qū)域，而是有選擇地首先出現(xiàn)在一些增長點上，然后通過不同的方式向其周圍地區(qū)擴散。并最終影響到整個區(qū)域的發(fā)展。但是，我們說帕魯?shù)脑鲩L極概念是比較抽象的，是一個經(jīng)濟性質(zhì)的概念，并沒有把增長極的地域性內(nèi)涵包括進來。到了60年代中期，法國著名的經(jīng)濟學(xué)家布德維爾和其他一些學(xué)者一起將極的概念引入到地域空間中來，布德維爾認為：增長極是指在城市區(qū)域配置的不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。至此，增長極正式從抽象的概念轉(zhuǎn)換為具體的地域空間概念。以后的學(xué)者紛紛引用到各自的研究領(lǐng)域中。

(二)增長極的極化與擴散作用

由于增長極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比周邊的腹地地區(qū)要快，因而在區(qū)域發(fā)展的初始階段，為了獲得更好的發(fā)展機會。腹地地區(qū)的資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素都趨向轉(zhuǎn)移到核心地區(qū)，這樣在某種程度上就減少了腹地地區(qū)發(fā)展的機會，使得極核地區(qū)與腹地地區(qū)的經(jīng)濟差距不斷地擴大，極核地區(qū)的中心地位不斷加強。當(dāng)極核地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口集中到一定程度又會引起極核地區(qū)的環(huán)境惡化、地價上漲、交通混亂等集聚不經(jīng)濟現(xiàn)象，部分產(chǎn)業(yè)會逐漸往外轉(zhuǎn)移，以獲得新的發(fā)展條件和機會。在往外轉(zhuǎn)移過程的同時也把極核地區(qū)先進的技術(shù)、理念、管理方法帶到了腹地地區(qū)，從而帶動了腹地地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小極核區(qū)和腹地落后地區(qū)的差距。這種現(xiàn)象客觀上帶動了整個區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，加強了各地區(qū)的聯(lián)系，在理論研究的過程中有時候又稱其為涓滴效應(yīng)。

二、京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化過程的現(xiàn)狀

(一)第一產(chǎn)業(yè)

京津冀地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的合作有著很長的歷史，長時間以來北京和天津一直就是中國重要的政治中心和工商業(yè)中心，第一產(chǎn)業(yè)的功能弱化，主要依靠環(huán)京津的河北地區(qū)提供糧食、蔬菜等生活資料。隨著京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，京津冀地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)的合作會不斷加深，產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系不斷緊密。在目前，第一產(chǎn)業(yè)的合作狀況已經(jīng)達到了一個相當(dāng)高的水平。例如，河北地區(qū)目前的農(nóng)副食品在京津地區(qū)的市場上占到了很高的比例，其中，蔬菜、生豬、活牛、活羊、果品的占有率分別達到40％、50％、40％、25％、40％左右。另外在目前，北京和天津的很多食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)都紛紛到河北地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，或建立各自的原料基地。大大加強了京津冀地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的交流和合作，并且在可似預(yù)見的將來，這種交流和合作還會得到不斷的加強和深化。

(二)第二產(chǎn)業(yè)

從總體上看，京津冀地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的合作取得了一定的成果，但目前受到種種問題的干擾，發(fā)展前景不容樂觀。就目前的主要成果來說，主要是京津地區(qū)一些傳統(tǒng)的工業(yè)，對環(huán)境影響比較大，依賴于資源能源的產(chǎn)業(yè)不斷地遷到河北的部分地區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和合作。但是筆者認為，這種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和合作帶有一定的機械性，和理論上的極核地區(qū)向腹地地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)輸出和擴散存在一定的區(qū)別性，理論上企業(yè)為了降低企業(yè)的成本和獲得更大的市場或發(fā)展空間而向外轉(zhuǎn)移，而現(xiàn)實中是為了改善首都的環(huán)境，在政府的主導(dǎo)下，強制部分企業(yè)搬離首都，或進行轉(zhuǎn)移，市場機制的調(diào)節(jié)力度不是很大。因此，我們認為第二產(chǎn)業(yè)的合作和交流獲得了一定的進展，但是帶有一定的機械性。

(三)第三產(chǎn)業(yè)

在第三產(chǎn)業(yè)的合作上，主要集中在旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如說在一些優(yōu)秀的旅游資源的整合方面，打破原有的旅游市場壁壘，共同推出一些著名的旅游線路取得了一定的成果。另外在人力資源的共同開發(fā)、資本的流通服務(wù)、通信領(lǐng)域的合作也都還有很大的合作潛力。

三、存在的問題分析

(一)增長極地區(qū)和腹地地區(qū)的互動機制不健全

京津冀地區(qū)的整體發(fā)展聯(lián)動性不強，核心地區(qū)與腹地地區(qū)缺少一個良性的互動機制。特別是隨著通信技術(shù)、交通方式的便捷，使得核心地區(qū)可以加強與其他地區(qū)的聯(lián)系，從而在一定程度上減少了對腹地地區(qū)的依賴。雙方的交流很少，經(jīng)濟的互補性開發(fā)認識不足。

(二)行政區(qū)劃協(xié)調(diào)有待完善

京津冀地區(qū)存在著兩個直轄市和一個省的三個省級行政區(qū)，在地區(qū)發(fā)展前景的問題上，都盡可能追求自己轄區(qū)內(nèi)利益的最大化，對區(qū)域整體的協(xié)調(diào)、綜合效益的考慮比較滯后。一方面，北京、天津憑借自身的獨特優(yōu)勢，在招商引資、國家的大型項目建設(shè)方面，處處都占有絕對優(yōu)勢，相對地減少了河北地區(qū)在利用外來資本技術(shù)的機會。同時，北京、天津卻長期從河北地區(qū)攝取資本、資源、能源、勞動力等生產(chǎn)要素，加速自身的極化過程，但是在極核區(qū)需要轉(zhuǎn)移自身的部分產(chǎn)業(yè)時，極核區(qū)政府又會考慮到自身的財政收入、就業(yè)等利益，盡量把需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)擴散限定在自己的轄區(qū)內(nèi)，以保住自身利益的最大化，這樣，進一步加劇了核心區(qū)的環(huán)境資源壓力，腹地地區(qū)受到的擴散和發(fā)展機會就會變得更少。從而產(chǎn)生了經(jīng)濟學(xué)上的一個現(xiàn)象“馬太效應(yīng)”強者越強，弱者越弱。

(三)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工鏈條斷裂

京津冀地區(qū)目前也存在很多頗具實力的產(chǎn)業(yè)，比如說通信電子設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備的生產(chǎn)等，在國內(nèi)都是名列前茅的產(chǎn)業(yè)。但是經(jīng)過相關(guān)的資料分析我們發(fā)現(xiàn)，這些強勢產(chǎn)業(yè)并沒有能夠與其腹地地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。對帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的作用有限，比如說同在汽車領(lǐng)域，著名的汽車生產(chǎn)商北京現(xiàn)代在中國共有40多家的配套企業(yè)和提供零部件企業(yè)，其中有十幾家是現(xiàn)代集團原來在韓國的配套企業(yè)在北京建立的合資或者獨資的公司，還有二十幾家是分布在上海、昆山、江陰等長三角城市的企業(yè)。

四、政策和建議

(一)尋找利益共同點

由于京津冀地區(qū)的經(jīng)濟合作被上述種種問題干擾，使得目前要想從根本上進行產(chǎn)業(yè)合作和協(xié)調(diào)變得非常困難，但是我們說從未來整體的發(fā)展趨勢看，京津冀地區(qū)最終還是要往經(jīng)濟整合方向發(fā)展。筆者覺得可以從區(qū)域各種利益共同點出發(fā)，深挖產(chǎn)業(yè)鏈。比如說在第一產(chǎn)業(yè)方面，河北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于京津地區(qū)來說具有很大的發(fā)展優(yōu)勢，而且在可以預(yù)見的將來，京津地區(qū)不大可能會大力發(fā)展其不占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因此我們說河北的廣大腹地地區(qū)可以重點搞綠色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)以及對農(nóng)產(chǎn)品深加工，做高標(biāo)準(zhǔn)、低殘留、綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。

(二)創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)制度體制

筆者認為，目前很多學(xué)者和研究人員在研究京津冀區(qū)域發(fā)展問題時多集中在對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等方面的考慮，忽略了對制度體制的深入考察。而制度體制的障礙是影響地區(qū)發(fā)展最大的因素，因為制度體制決定著資源的配置方式和效率，直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此，我們可以從制度體制創(chuàng)新的角度來看京津冀腹地地區(qū)的發(fā)展問題。我們以農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，目前，各地方政府在推動農(nóng)產(chǎn)品品種的多樣化，或者農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時，可以在農(nóng)業(yè)土地利用方式上采用一些新的方式，如“股田制”“反租倒包”或者“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”等多樣化的有利于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高規(guī)模效益的制度創(chuàng)新。

(三)加強區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流通

區(qū)域內(nèi)可以流動的生產(chǎn)要素主要有勞動力，資本、技術(shù)。生產(chǎn)要素的自由流動可以促進區(qū)域的資源優(yōu)化配置，加強腹地與極核地區(qū)的聯(lián)系。因此，必須實施有利于促進要素流動的政策。例如，出臺方便異地消費和異地購買的政策；建立開放、統(tǒng)一、公開、透明的資本市場與要素市場；及時清理已經(jīng)過期、不合時宜的部門封鎖和區(qū)域封鎖政策；積極實施反壟斷、反區(qū)域封鎖的政策：建立能夠競爭有序、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)組織體系：規(guī)范市場的進入和退出行為：放松勞動力的流動限制，進一步完善鼓勵農(nóng)村勞動力向城市自由流動的各項政策等。

(四)結(jié)合區(qū)域的城市空間布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立密切的經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系

在京津冀區(qū)域中，京津特別是北京的城市壓力很大，需要通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)移來緩解。這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該從大北京整體城市群的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)京津冀三方的利益，把大北京經(jīng)濟圈建成一個大中小城市相結(jié)合，空間布局和功能結(jié)構(gòu)合理的城市體系。要使得京津兩大城市的發(fā)展與環(huán)京津區(qū)域城市化的同步進行，可以再分散大城市職能，合理發(fā)展中等城市，加快小城市建設(shè)，為京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下堅實的基礎(chǔ)。京津為了緩解自身的城市壓力，對周圍的衛(wèi)星城發(fā)展有著現(xiàn)實的需要，采取一些有利于周圍城鎮(zhèn)發(fā)展的措施。京津冀可以在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對于相鄰近的重點區(qū)域進行城市群功能定位的協(xié)商。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，在京津周圍形成功能定位明確、布局錯落有致、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的中小城市群。