摘 要：政策的價(jià)值取向影響到政策的內(nèi)容和結(jié)果，有什么樣的價(jià)值取向就有什么樣的公共政策。建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出是我國政府改革的一個(gè)里程碑，以人為本不僅應(yīng)該成為服務(wù)型政府的價(jià)值取向，而且應(yīng)該成為其制定政策的價(jià)值取向

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 價(jià)值取向 以人為本

所謂服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它把為社會(huì)為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，它是“在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。

服務(wù)型政府是一個(gè)綜合性的概念：其一，它的本質(zhì)屬性是以社會(huì)發(fā)展和公民普遍的共同的利益為出發(fā)點(diǎn)，即完全從人民需要出發(fā)，以為人民服務(wù)為宗旨的“以民為本”的服務(wù)理念，牢固樹立“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”，不以手中的公共權(quán)力謀取私利；其二，由于它存在的合法性條件是人民將部分權(quán)力委托給政府，政府實(shí)質(zhì)是為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織。如果政府行為超越了契約所規(guī)范的宗旨和范圍，則將威脅到人類的公共利益，這時(shí)社會(huì)和公民有權(quán)收回它們委托給政府的一切權(quán)力。也就是說政府存在的價(jià)值是為滿足公民需求的服務(wù)者，政府的服務(wù)必須在法定職權(quán)內(nèi)依法進(jìn)行，政府提供哪些服務(wù)，如何服務(wù)，來自于法律的授權(quán)，“依法行政”是其服務(wù)準(zhǔn)則，并且有完善的監(jiān)督體制：其三，人民權(quán)力的真正復(fù)歸，堅(jiān)持讓民作主，確保公民廣泛參與到民主政府中。保證人民的意志能得到最大限度地體現(xiàn)，能自由選擇服務(wù)內(nèi)容、類別、機(jī)構(gòu)及人員等，建立“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)模式，真正做到“想人民之所想，急人民之所急”。

服務(wù)型政府以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任、法制等為基礎(chǔ)，在社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督下，以為人民服務(wù)為宗旨，以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。從理念上看，服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須樹立“民本位、社會(huì)本位”的思想，即人民是國家的主人、是社會(huì)的主人，政府的權(quán)力來自人民的讓渡，政府要堅(jiān)持“以人為本”原則，一切著眼于人民，一切為了人民，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

政府必須把人民的需要、維護(hù)人民的權(quán)利放在首位，應(yīng)確立“服務(wù)至上”、“人民利益高于一切”的思想，把服務(wù)理念真正落實(shí)到政府工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，“群眾利益無小事。衣食住行牽民心”。在服務(wù)型政府模式下，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)人民權(quán)利的第一性，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益牢記在心，政府的一切管理活動(dòng)都應(yīng)圍繞著怎樣維護(hù)人民的權(quán)利而開展工作，政府的行為也應(yīng)充分體現(xiàn)出廣大人民的意志和利益要求?！耙匀藶楸尽薄ⅰ皥?zhí)政為民”、“最能服務(wù)于人民的政府就是好政府”是服務(wù)型政府的治理理念?！跋蛉嗣駥W(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意”是服務(wù)型政府的基本涵義。各級(jí)政府還應(yīng)保證有健全的制度和通暢的渠道，保證人民群眾在一些重大事件上的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。確保政府的行政權(quán)力真正用于為人民謀利益，使政府在行使行政權(quán)力的過程中體現(xiàn)出權(quán)力授予者人民群眾的意志，真正體現(xiàn)人民政府始終為人民服務(wù)的宗旨，做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，樹立起“人民政府為人民”的形象。

我國政策價(jià)值取向的演進(jìn)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。建國以來直到改革開放前，由于環(huán)境的影響和對(duì)形勢的判斷，一直沿襲了建國以來的統(tǒng)治理念，認(rèn)為社會(huì)中有一個(gè)對(duì)立的、要推翻我們政權(quán)的階級(jí)存在，因此，這一時(shí)期政策的價(jià)值取向是“以階級(jí)斗爭為綱”，國家和政府的所有工作都圍繞階級(jí)斗爭來進(jìn)行，“抓革命，促生產(chǎn)”就是這一價(jià)值取向的典型反映。在改革開放以前，我國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)具有高度的整體性，公有制是唯一的利益源泉，各種組織是基本的利益單元，利益分配趨向平均，因而公共政策的制定更多地體現(xiàn)在“公平”上，但過分地追求公平導(dǎo)致了“平均主義”，吃“大鍋飯”，最后造成了生產(chǎn)力發(fā)展的低效率，低效率基礎(chǔ)上的“絕對(duì)公平”實(shí)質(zhì)造就了事實(shí)上的不公平。

十一屆三中全會(huì)后，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。黨和政府確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的追求效率的政策價(jià)值取向，國家的所有工作都圍繞這一中心來開展。所有的政策都圍繞這一中心來制定，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大而深刻的變化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，利益主體多元化顯現(xiàn)，政府根據(jù)社會(huì)客觀規(guī)律和不同利益主體需求，將公共政策制定的理論著力點(diǎn)確定為“效率優(yōu)先，兼顧公平”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為此時(shí)衡量工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這一價(jià)值取向的引導(dǎo)下。我國的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率和公平是難以兩全的。隨著改革的深入，改革政策成了“雙刃劍”——往往是某項(xiàng)改革政策出臺(tái)，有一部分人受惠，而另一部分人則受損，例如下崗分流、減員增效，經(jīng)濟(jì)效率提高了，但大量下崗工人就成了改革政策的受害者，同時(shí)也產(chǎn)生了各種新的社會(huì)問題，如貧富分化、環(huán)境惡化、社會(huì)分配不公、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大等。

目前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，難度愈來愈大，并且還面，臨基本動(dòng)力缺乏問題。于是，政府必須重新審視自己的政策，思考如何使絕大多數(shù)人享受改革的成果，如何保證人的基本權(quán)利和利益需求，如何有效保護(hù)弱者的利益，如何有效調(diào)動(dòng)多數(shù)人改革的積極性、創(chuàng)造性，如何有效解決收入差距擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題等。

面對(duì)這些問題，十六大之后我國的公共政策價(jià)值取向開始轉(zhuǎn)向“以人為本”，注重人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的政績觀的理念。十六屆四中全會(huì)又提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這一切表明今后我們將更加關(guān)注社會(huì)建設(shè)，更加注重社會(huì)和諧、社會(huì)公平和社會(huì)正義。其實(shí)質(zhì)是政策的價(jià)值取向轉(zhuǎn)向“以人為本”。在這一過程中，政府將在所有社會(huì)成員面前扮演一個(gè)中立的角色，公平地對(duì)待所有的社會(huì)成員，尤其是國務(wù)院提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求以后，這一價(jià)值取向就日趨明確。

“以人為本”發(fā)展觀的提出，為政府政策價(jià)值取向的選擇提供了一個(gè)新的視角，“以人為本”，實(shí)現(xiàn)公民主體利益的最大化，黨和國家制定和實(shí)施深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項(xiàng)方針政策，必須全面、充分、具體地體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，“以人為本”是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心理念。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，我國開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)入的全面發(fā)展系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，提高了一系列社會(huì)問題公共決策的民主化、公開化程度。而決策的民主化、科學(xué)化和公開化，是堅(jiān)持以人為本的一種具體體現(xiàn)。

在南京市下關(guān)區(qū)有一個(gè)政務(wù)超市，改變?cè)蟹忾]式的辦公模式，在全區(qū)各街道辦事處先后以窗口式和柜臺(tái)式兩種方式開放辦公，將民政事務(wù)、城市建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、工商注冊(cè)、稅務(wù)助征、戶籍管理、社區(qū)黨建、政務(wù)接待等40多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目集中放在“政務(wù)超市”，在政務(wù)超市中，政府職能部門與市民的關(guān)系，直接體現(xiàn)為服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，“前廳后室”的辦公方式使顧客避免了在多個(gè)科室間往返多次。顧客在同一地點(diǎn)就可以獲得不同的服務(wù)，“一門式”的服務(wù)節(jié)省了顧客大量的時(shí)間和精力。方便了顧客，提高了服務(wù)效率：“首問負(fù)責(zé)制”向顧客提供全程性的公共服務(wù)，使顧客不用自己到各職能部門辦理各類手續(xù)。防止出現(xiàn)公務(wù)人員相互推脫責(zé)任的“踢皮球”現(xiàn)象，有助于解決“門難進(jìn)，人難見，臉難看，事難辦”的衙門式工作態(tài)度：“公開承諾制”以及“六公開”讓顧客享有知情權(quán)和知政權(quán)，保證顧客享受到優(yōu)質(zhì)與高效率的服務(wù)，有助于遏制腐敗。政務(wù)超市的各項(xiàng)服務(wù)均從群眾的利益出發(fā)，真正的做到了以人為本，想群眾之所想。

可見，作為一種全新的政府管理模式，服務(wù)型政府對(duì)政府的作用和職能定位作了新的詮釋。重新理清了政府與公民、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，糾正了過去政府凌駕于公民和社會(huì)之上的錯(cuò)誤認(rèn)知，也為政府改革和公共政策的價(jià)值取向指明了方向。這是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是政治民主化建設(shè)和人類政治文明建設(shè)的必然要求。

哈貝馬斯說：“在一個(gè)自由的國度里，每個(gè)人都認(rèn)為他和公共事務(wù)有著利害關(guān)系，有權(quán)形成并表達(dá)自己的意見。對(duì)于公共事務(wù)，他們反復(fù)探究、認(rèn)真討論。他們充滿好奇、渴望、專注……”因此，公共政策也要求在公共領(lǐng)域內(nèi)具有開放性和透明性。公眾具有對(duì)公共政策及一切重大公共事物的話語權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公民及公民團(tuán)體才可能了解公共政策是否合理、合法和符合公眾的利益。而“以人為本”的公共政策價(jià)值取向，正是更加重視人在政策制定中的主體作用，充分尊重人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在民主的基礎(chǔ)上通過充分討論來完成政策制定過程。

在中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其價(jià)值理念與政府的價(jià)值理念是一致的，從理論上講都要體現(xiàn)以民為本，執(zhí)政為民。近些年來，各種各樣的決策形式都在實(shí)踐中探索，如價(jià)格聽證、專家咨詢論證、座談會(huì)、網(wǎng)上公開征求意見等，為推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和公開化提供了有力的保障。這些都表明了政府決策開放度、參與度的提高，標(biāo)志著“以人為本”的決策新理念的形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐步完善，我國政府開始從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府政策逐漸改變由此前片面地以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，更加注重從人的需求出發(fā)，最大限度地提供人民在物質(zhì)、精神和文化等各方面所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。只有以人為本，發(fā)展我國的各項(xiàng)事務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。提高政府競爭力，應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。