公共支出是政府從宏觀角度調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要政策工具，本研究在政府公共產(chǎn)品提供的理論框架下，具體討論了關(guān)于中國政府特殊公共支出體系各組成部分與GDP之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，以及政府公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的替代效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)、相機(jī)抉擇效應(yīng)等研究方面存在的問題，以及有待進(jìn)一步分析的幾個(gè)方面。

一、目前公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效應(yīng)研究的基本認(rèn)識(shí)

公共支出是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政支出，是一種相對(duì)于民間支出而為滿足社會(huì)共同需要所進(jìn)行的社會(huì)資源配置活動(dòng)，也是政府從宏觀角度調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要政策工具之一。由于這一財(cái)政形式直接反映政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中的政策選擇及成本，因而關(guān)于公共支出在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)整效應(yīng)，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效應(yīng)問題的研究一直很受關(guān)注。從目前看，有關(guān)公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論研究基本是從這樣兩個(gè)方面展開的：一是所謂的量限問題，即隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)公共支出不斷增長(zhǎng)，而且這一增長(zhǎng)是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜化所形成的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，這是一個(gè)公共支出規(guī)模問題或政府的邊界問題；另一方面就是支出的結(jié)構(gòu)問題，也就是政府的職能結(jié)構(gòu)和行政結(jié)構(gòu)的確定，這一問題反映了政府職能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。在實(shí)證方面，則主要側(cè)重利用宏觀計(jì)量分析模型，或利用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(即C-D模型)等對(duì)公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系作相應(yīng)的計(jì)量分析，以及對(duì)相關(guān)財(cái)政政策或公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的具體效應(yīng)進(jìn)行靜態(tài)分析。最近也有一些學(xué)者傾向于采用所謂的非結(jié)構(gòu)向量自回歸(VAR)技術(shù)。從動(dòng)態(tài)的角度來考察公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的長(zhǎng)期效應(yīng)等等。毫無疑問，這些研究深化了人們對(duì)有關(guān)政府財(cái)政活動(dòng)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了人們對(duì)公共支出與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也拓寬了人們對(duì)政府職能作用的了解。

需要指出的是，政府的財(cái)政活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系以及政策效應(yīng)，事實(shí)上是一個(gè)更復(fù)雜的問題，而如果要更進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體作用，分析角度不應(yīng)該僅僅限定在關(guān)于結(jié)構(gòu)分析和總量規(guī)模的靜態(tài)分析上，而應(yīng)更進(jìn)一步討論這一財(cái)政變量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，這中間包括公共支出的替代效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)，穩(wěn)定效應(yīng)以及相機(jī)抉擇效應(yīng)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。這是一個(gè)需要利用一定計(jì)量分析技術(shù)在總量指標(biāo)基礎(chǔ)上，在對(duì)總體效應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分離的問題。因此，如果能從收支一體化的角度(即同時(shí)把財(cái)政收入和財(cái)政支出納入到一個(gè)體系中)綜合分析財(cái)政活動(dòng)，并利用相應(yīng)的定量分析技術(shù)對(duì)總體指標(biāo)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同效應(yīng)作有效處理的話，應(yīng)該是一條更為合適的思路。

另一方面，目前有關(guān)公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用的研究，還存在著一個(gè)不容忽視的問題，即幾乎所有這些研究基本上都是在稅收框架下進(jìn)行，這對(duì)于完整解釋公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的效應(yīng)有一定的局限性。因?yàn)槲覈墓仓С鲶w系有別于其他國家，在我國的公共支出體系中，有很大一部分非稅支出，這部分支出占到全部支出的1/3以上，且有固定的提取方式和相對(duì)固定的使用方向，是一個(gè)有中國特色的問題。因此，在解釋中國公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的效應(yīng)方面，忽視這部分支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的具體效應(yīng)將無法全面解釋政府公共產(chǎn)品提供對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

二、公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效應(yīng)研究應(yīng)注重的幾個(gè)方面

有鑒于此，我們認(rèn)為，對(duì)政府公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的效應(yīng)分析，應(yīng)特別注重在政府公共產(chǎn)品提供的理論框架下，引入有關(guān)替代效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)以及相機(jī)抉擇理念，系統(tǒng)地討論中國政府特殊公共支出體系各組成部分與GDP之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系以及政府公共支出的相機(jī)抉擇效應(yīng)等等。并利用相應(yīng)的技術(shù)(如方差分解技術(shù))具體分離出政府公共支出各組成部分在GDP增長(zhǎng)中的替代效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)以及相機(jī)抉擇效應(yīng)。這一研究具體包括這樣幾個(gè)方面：

(一)從收支一體化的角度系統(tǒng)地研究政府公共支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

現(xiàn)有研究絕大部分或是從稅收分析的角度，或是從支出分析的角度來認(rèn)識(shí)財(cái)政變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，這些研究無疑對(duì)于我們認(rèn)識(shí)政府財(cái)政現(xiàn)象有極大的幫助。但是如果能夠通過構(gòu)造VAR和SVAR計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，從收支一體化的角度(即從把稅收、支出以及GDP納入一個(gè)系統(tǒng))來考察公共支出變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系問題以及在這一條件下的誤差修正機(jī)制問題，將會(huì)得出更多的結(jié)論。

(二)從公共支出的總體效應(yīng)中分離、提取穩(wěn)定效應(yīng)和相機(jī)抉擇效應(yīng)

現(xiàn)有關(guān)于公共支出的研究大都是從總體或支出結(jié)構(gòu)的角度來研究公共支出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的效應(yīng)，但這只是問題的一個(gè)方面。公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一個(gè)非常重要的效應(yīng)是所謂的相機(jī)抉擇效應(yīng)。采取適當(dāng)?shù)姆椒ò压仓С龅南鄼C(jī)抉擇效應(yīng)從總體效應(yīng)中具體分離出來，是正確認(rèn)識(shí)我國政府收支體系很重要的一個(gè)方面。

(三)政府公共支出在ODP長(zhǎng)期增長(zhǎng)中的具體效應(yīng)

Jalali-Nanini and Ghorashi等認(rèn)為政府對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供會(huì)擠出民間資本，對(duì)民間資本形成替代效應(yīng)，這一政府支出行為對(duì)經(jīng)濟(jì)只有短期影響，沒有長(zhǎng)期影響。而政府提供純公共產(chǎn)品的支出行為不會(huì)擠出民間資本，而且部分支出會(huì)產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。由于互補(bǔ)效應(yīng)有利于民間資本克服企業(yè)層面資本收益遞減的現(xiàn)象，會(huì)使經(jīng)濟(jì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間保持增長(zhǎng)，所以政府純公共產(chǎn)品提供的支出行為應(yīng)該會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)有一定的解釋能力。

三、多角度研究公共支出效應(yīng)問題的重要意義

第一，對(duì)我國政府公共支出的穩(wěn)定效應(yīng)和相機(jī)抉擇效應(yīng)進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究，以及通過利用一定的技術(shù)對(duì)其中的相機(jī)抉擇效應(yīng)進(jìn)行具體的分離，對(duì)于討論改革開放以來，特別是財(cái)政機(jī)制改革以來，我國財(cái)政關(guān)于公共支出的政策效應(yīng)，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策沖擊效應(yīng)——這方面的研究可以解決結(jié)構(gòu)分析和規(guī)模分析在相機(jī)抉擇效應(yīng)分析方面的局限性。

第二，引入替代效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，可以有效地在這一理念基礎(chǔ)上，把政府收入取得方式不同和其在調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體作用聯(lián)系起來。針對(duì)中國特殊的政府支出體系進(jìn)行關(guān)于不同取得方式的公共支出各組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)研究，這對(duì)于非稅資金使用的主要方向、使用行為以及地方政府準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供對(duì)民間資本產(chǎn)生效應(yīng)研究方面，提出了一個(gè)新的思路。而政府購買支出和基本建設(shè)支出對(duì)民間資本具有一定的互補(bǔ)效應(yīng)，這一互補(bǔ)效應(yīng)有助于克服企業(yè)層面的資本收益遞減，因此會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)具有一定的解釋能力。

第三，從誤差修正機(jī)制的角度，討論有關(guān)公共支出對(duì)GDP增長(zhǎng)效應(yīng)的時(shí)間滯后問題以及政府購買支出和基本建設(shè)支出的互補(bǔ)效應(yīng)，從另一個(gè)角度分析了公共支出在克服企業(yè)層面的資本收益遞減的作用。這可以從一個(gè)新的角度，討論財(cái)政變量的增長(zhǎng)效應(yīng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走勢(shì)的解釋力度。

四、有待進(jìn)一步研究的問題

隨著公共財(cái)政體制的進(jìn)一步建立和完善，以及政府收支項(xiàng)目改革進(jìn)一步深入，政府公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系會(huì)引起更進(jìn)一步的重視，切入的角度不會(huì)僅僅限于總量方面，會(huì)更加關(guān)注其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題。所以，有關(guān)研究還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去，并且會(huì)更具有實(shí)際意義。從目前看，這些研究將主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從大口徑角度進(jìn)一步研究我國公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并在更加規(guī)范的制度環(huán)境下，通過國際比較來探求我國公共支出的最適規(guī)模問題。

第二，從財(cái)政資源配置的角度進(jìn)一步研究公共支出的區(qū)域分布問題，以及如何利用這一財(cái)政形式縮小而不是擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

第三，在公共財(cái)政的框架下，從公共支出政策傳導(dǎo)機(jī)制有效性的角度，進(jìn)一步研究如何規(guī)范政府公共支出使用方面的具體行為，更好地體現(xiàn)政府收入在提取和使用方面的效率特征。

第四，利用平行(面板)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來完成對(duì)小樣本條件下，變量之間長(zhǎng)期關(guān)系的研究。這樣可以增大信息量，并可以擴(kuò)大分析內(nèi)生變量的個(gè)數(shù)以及相應(yīng)的分析點(diǎn)，并進(jìn)一步研究地方政府支出體系與中央政府支出的合理比例關(guān)系以及區(qū)域公共支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平的權(quán)衡等。