一、我國城鎮(zhèn)化的內涵、特征及戰(zhàn)略地位

(一)城鎮(zhèn)化的內涵

結合國內外理論界較統(tǒng)一的認識，城鎮(zhèn)化是一條更能反映現(xiàn)實經濟社會空間發(fā)展變化的新型城鎮(zhèn)化道路。它是伴隨著現(xiàn)代交通技術、信息技術的突破性發(fā)展而引起人類社會逐步地從工業(yè)社會向信息社會過渡而走上的城市化道路所產生的相應改變。它的含義在于交通技術和信息技術使單一城市不斷向外擴張，最終將相當部分從傳統(tǒng)意義上講不屬于城市內因素的資源包括進來了；而且城與城之間通過高速公路走廊，有效地相互連接起來了；城市與附近鄉(xiāng)村的聯(lián)系也更加緊密，城鄉(xiāng)相互通勤的現(xiàn)象逐漸成為普遍現(xiàn)象。最終構成了一個有機的區(qū)域發(fā)展體。形成了在大中城市主導下，又起溝通城鄉(xiāng)之間橋梁作用的小城市(鎮(zhèn))。從而引發(fā)農民的生產方式和生活方式的不斷改善，日益增長的物質和精神文化需要逐步地得到滿足。

(二)我國城鎮(zhèn)化的特征

在城鎮(zhèn)化問題上，由于我國社會主義初級階段的國情和生產力發(fā)展的狀況決定，推進我國的城鎮(zhèn)化，必然與西方發(fā)達國家具有不同的特征。

具體表現(xiàn)在：(1)所有制的公有性。我國社會主義制度性質決定我國在推進城鎮(zhèn)化的建設中，必須堅持公有制為主體。城鎮(zhèn)化必須反映農村人民的根本利益，這是城鎮(zhèn)化的方向必須堅持。(2)宏觀調控的計劃性。計劃和市場都是建設城鎮(zhèn)化的手段，計劃不是脫離市場的計劃，市場也不是脫離計劃的市場。堅持計劃為主導市場為調節(jié)，使計劃和市場兩種手段有機統(tǒng)一，是社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢所在。(3)動力機制的多元性。在城鎮(zhèn)化過程中，與投資相關的動力機制日益多元化。如國家和政府的投資；市場調節(jié)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資；區(qū)位影響力作用下的大型工程項目投資。多元化的城鎮(zhèn)化動力機制，促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善和建設水平的不斷提高。(4)區(qū)域發(fā)展的差異性。受自然、歷史、人文等多方面的因素影響，我國城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)自東而西、由密到疏的空間分布特征，同時，大中城市周邊和交通路線的城鎮(zhèn)化水平較高。這種空間地域差異性是推進我國城鎮(zhèn)化次序的重要依據(jù)。(5)戰(zhàn)略布局的全局性。盡管理論界在推進城鎮(zhèn)化問題上還有些爭議，實踐中也存在著地區(qū)間的差異和問題。但是，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化已成為黨和國家的一項具有全局性的戰(zhàn)略決策。推進城鎮(zhèn)化已列入“十一五”的規(guī)劃，并成為新時期事關全面建設小康社會的全局性工作，這是時代發(fā)展的客觀要求。

(三)我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位

農村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低、數(shù)量最大的群體，起著連接城市經濟和農村經濟的橋梁和紐帶作用。推進城鎮(zhèn)化對我國全面建設小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。

1 推進城鎮(zhèn)化是我國城市化的重要組成部分。我國未來城市化發(fā)展的道路，可能選擇的方案將是走總體的城市化與城鎮(zhèn)化共同推進的道路。沒有農村的城鎮(zhèn)化，整體的城市化將難以實現(xiàn)。

2 推進城鎮(zhèn)化是農村工業(yè)化的重要條件。通過推進城鎮(zhèn)化，使目前分散的部分企業(yè)積聚在小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置，以利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并通過改變經濟增長方式走上可持續(xù)發(fā)展的農村工業(yè)化道路。

3 推進城鎮(zhèn)化有利于加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程?，F(xiàn)代化是我國發(fā)展的根本要求。國家通過實施城鎮(zhèn)化，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有效地轉移農村過剩的勞動力，并且可以使土地從分散的承包經營有步驟地向集中的、機械化的規(guī)模經營，并為農村的職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造條件，促進農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

4 推進城鎮(zhèn)化，可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)，也包括文化娛樂健身活動。這對于提高農民人口生活質量，豐富農民精神文化生活，促進鄉(xiāng)村精神文明建設，將起到巨大的推動作用，使廣大農民真正享受到改革發(fā)展的成果，推動農村小康社會的全面實現(xiàn)。

二、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及成因

(一)存在的主要問題

1 規(guī)模小，起點低，區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢不突出。據(jù)江蘇省農調隊的調查顯示，該省小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口平均不足5000人，其中有66個城鎮(zhèn)建區(qū)人口不足1000人。這種城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，必然造成建設質量不高，功能不全，制約城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。

2 宏觀規(guī)劃布局薄弱。存在的問題是：重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)劃。重數(shù)量輕城鎮(zhèn)體系布局；一些地方政府觀念落后，思想僵化，甚至沿用小農經濟或計劃經濟的方式來規(guī)劃小城鎮(zhèn)的產業(yè)和市場。

3 資源利用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。一是對資源緊缺的認識不到位，二是重平面擴張，輕挖潛改造，用土地、礦山、森林等資源粗放。三是新城鎮(zhèn)大量土地被征用，舊鎮(zhèn)區(qū)和舊村的宅基地大量閑置，浪費嚴重。

4 城鎮(zhèn)化的產業(yè)結構不合理，橫向聯(lián)系薄弱。第一、二、三產業(yè)結構比例不協(xié)調，甚至在在第三產業(yè)構成中，仍以傳統(tǒng)服務加工業(yè)為主，許多地區(qū)小城鎮(zhèn)結構趨同，沒有區(qū)域優(yōu)勢，橫向聯(lián)系薄弱，人才、信息、金融、技術的交流缺乏暢通的渠道。

5 分類指導無力。一些地方政府缺乏對城鎮(zhèn)化工作的分類指導，導致有些小城鎮(zhèn)利用區(qū)域優(yōu)勢迅速向大中城市發(fā)展，而有的小城鎮(zhèn)則因各種各樣的原因逐步走向衰弱，更多的小城鎮(zhèn)則在城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了種種功能的分化。

(二)問題的主要成因

1 農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)模式的慣性影響。一是受完全依賴政府投資的計劃經濟模式影響較深，造成城鄉(xiāng)分割。二是短缺經濟的運行環(huán)境和整個社會浪費需求層次不高的現(xiàn)實，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至小城鎮(zhèn)集中布局的效益不突出。三是處于經濟轉型的初期，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在政策不穩(wěn)的問題，也有人才資源嚴重匱乏的原因。

2 政府推動型和市場推動型的兩種模式各自獨立作用的結果。在發(fā)展和完善社會主義市場經濟的過程中，堅持政府主導下的市場推動型的城鎮(zhèn)化模式還沒形成，這是導致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)存問題的重要原因。

3 以宏觀因素為重點的一系列制度性因素的作用。比如，在建設用地方面，由縣(市)土地管理部門代表政府統(tǒng)一行使“規(guī)劃、重用、開發(fā)，管理和出讓”權，從而壟斷了小城鎮(zhèn)建設用地的一級市場。又比如，現(xiàn)行財政體制上，從縱向看，省以下各級政府盡可能地上收財權，下放事權，從橫向看，政府與部門之間財權與事權嚴重不對稱。這種宏觀財政體制不改革，推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是比較困難的。

三、推進我國城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑

(一)解放思想，更新觀念，科學發(fā)展是城鎮(zhèn)化的思想基礎

推進城鎮(zhèn)化最重要的是黨和政府的各級領導干部要堅持以十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想統(tǒng)一認識。一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極引導廣大農民運用資本、知識、經驗、技術、發(fā)展生產力，引導支持他們進城鎮(zhèn)務工、經商辦企業(yè)。二是結合地區(qū)優(yōu)勢大膽招商引資，推動公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展。三是尊重農民的主人翁地位，有條件的城鎮(zhèn)盡可能實行城鎮(zhèn)戶口通用制。采用戶口通用制，有利于做到進城務工人員在身份上的一視同仁。四是一切堅持以有利于城鎮(zhèn)生產力的發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)人民生活水平的提高，有利于城鎮(zhèn)在區(qū)域經濟體系中經濟實力的不斷增加來檢驗、考核各級政府的工作績效。

(二)科學規(guī)劃，宏觀控制是推進城鎮(zhèn)化的保證

首先要提高規(guī)劃的科學性。做到統(tǒng)籌兼顧，從長計議，重點發(fā)展資源優(yōu)勢突出，聯(lián)結城鄉(xiāng)紐帶性強，拉動農村經濟增長大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且突出特色，確定規(guī)模，注重實效，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路。其次，要注意規(guī)劃的超前性、協(xié)調性。各級、各地政府必須以國家利益和人民利益高于一切為準則要求自己，以最大限度地使物質文明、精神文明、政治文明、鄉(xiāng)村文明有機結合，克服急功近利不良現(xiàn)象，做到量力而行，分批、分步實施，推進城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧、可持續(xù)發(fā)展。第三，要切實加強規(guī)劃的指導性、可操作性。各地政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一定要堅持以國家建設規(guī)劃為指導，以農村現(xiàn)代化為發(fā)展目標，建立一整套關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃制度、管理制度、審查制度，保證規(guī)劃的正確實施。

(三)因地制宜，合理布局，實出特色是推進城鎮(zhèn)化的根本舉措

一是根據(jù)城鎮(zhèn)化的定位來布局，在欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化要以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點；在較發(fā)達地區(qū)則應是發(fā)展中小城市與發(fā)展重點鎮(zhèn)并重；在東部發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)要注意發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。二是適應區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周圍按照產業(yè)結構和人口分布適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。三是適應產業(yè)發(fā)展要求布局，在一個城鎮(zhèn)里一定要注意該城鎮(zhèn)在國際國內經濟發(fā)展中的位置，功能要嚴格區(qū)分，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等各方面的設置，有條件可用綠地、自然景觀隔離。

(四)合理利用，節(jié)約土地資源是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)

深化農村經濟發(fā)展相關的制度改革和土地資源的有效保護制度，已成為城鎮(zhèn)化過程中值得注意的重要環(huán)節(jié)。具體措施：一是加快制定多元化的小城鎮(zhèn)土地市場體系；二是采取優(yōu)惠政策鼓勵將小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城鎮(zhèn)區(qū)域改造，盤活土地存量有機結合起來，使城區(qū)改造中的富余土地直接進入市場。三是鼓勵發(fā)達地區(qū)的企業(yè)或個人利用資金、技術優(yōu)勢到小城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)進行土地整理和復墾工作。通過這些措施促進農村人口向城市合理有序地流動，為農村經濟規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

(五)優(yōu)化市場的運行環(huán)境是推進城鎮(zhèn)化的關鍵

道路交通、信息技術、金融信貸、廣播通訊等市場要素是市場得以運行的重要條件。推進城鎮(zhèn)化，就必須加快完善和形成以政府為主導市場推動型的運行機制。在政府主導作用下，國家有計劃地拿出一定的財政資金，或利用信貸杠桿，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的基礎設施建設。鼓勵支持企業(yè)、個人及社會的閑置資金，參與到城鎮(zhèn)化建設中來。另外，國家也要通過法律、法規(guī)制度的保證，使國家、企業(yè)、個人的利益在城鎮(zhèn)化過程中得到保護，從而優(yōu)化市場的運行環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展。

(六)加強精神文明建設培育創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)發(fā)展的智力支持

社會主義城鎮(zhèn)化建設是物質文明、精神文明、政治文明、社會文明相互協(xié)調發(fā)展的偉大事業(yè)。加強以社會主義為核心，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的精神文明建設是城鎮(zhèn)化建設的靈魂和方向。必須通過物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設、鄉(xiāng)村文明建設的統(tǒng)一協(xié)調，大力引進人才，培育新型農民，通過人才素質的提高，給城鎮(zhèn)化建設提供有力的智力支持，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動力。