自2001年末中國(guó)加入WTO以來，伴隨著貿(mào)易環(huán)境的日益自由化，中澳貨物貿(mào)易關(guān)系發(fā)展非常迅速。澳大利亞資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源密集型的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)和出口規(guī)模巨大。擁有巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中國(guó)，在澳大利亞全球貿(mào)易戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。澳大利亞在不斷加大出口產(chǎn)品營(yíng)銷力度的同時(shí)，為使其產(chǎn)品獲得更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，還通過承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，來推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)的簽署，從未來的發(fā)展看，這些措施都會(huì)促使中澳貨物貿(mào)易進(jìn)一步自由化。在此背景下，本文試圖對(duì)影響中澳貨物貿(mào)易前景的驅(qū)動(dòng)和制約因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期對(duì)貿(mào)易環(huán)境日益自由化條件下，雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展前景做出客觀判斷。

一、中國(guó)一澳大利亞貨物貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞是WTO對(duì)外開放程度最高的成員之一，也是貨物貿(mào)易的凈進(jìn)口國(guó)。在國(guó)際貿(mào)易中，澳大利亞主要的出口商品包括煤炭、非貨幣黃金、鐵礦石、原油和牛肉等，以初級(jí)產(chǎn)品為主；進(jìn)口商品則以乘用車、原油、計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥和通信設(shè)備、紡織品等制成品為主。澳大利亞主要的貿(mào)易伙伴有日本、美國(guó)、中國(guó)、新西蘭、英國(guó)、韓國(guó)等，中國(guó)是其第二大出口市場(chǎng)和第三大進(jìn)口商品來源地。雙邊貿(mào)易中，中國(guó)主要出口輕紡、機(jī)電等制造業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)口則以鐵礦石、羊毛、奶制品、谷物等原料性產(chǎn)品為主。中國(guó)在中澳貨物貿(mào)易中一直處于逆差地位，逆差金額隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大還有不斷增加的趨勢(shì)。

從最近的統(tǒng)計(jì)來看，中澳貨物貿(mào)易在1995-2006年的發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的特征都有顯著差異。第一階段，即1995-1998年，中澳貨物貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn)，但貿(mào)易規(guī)模處于較低水平。中國(guó)的進(jìn)口基本在30億美元左右徘徊，出口則在20億美元上下波動(dòng)，貿(mào)易逆差則年度間差距明顯，最高的1996年達(dá)到17.6億美元，而1998年則只有3.2億美元。在此期間，中國(guó)進(jìn)口額和出口額的年平均增長(zhǎng)率分別只有3.6％和3.4％。第二階段，即1999-2006年，中澳貨物貿(mào)易額增幅雖然在2001年有一定下滑，但雙邊貿(mào)易規(guī)模整體仍呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)的貿(mào)易逆差在此期間也有一定增長(zhǎng)。

中澳貨物貿(mào)易規(guī)模在1999-2006年間迅速擴(kuò)大的原因主要在于以下兩個(gè)方面：一方面，澳大利亞貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，澳大利亞日益重視對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開拓，并通過加大出口產(chǎn)品的營(yíng)銷力度來促進(jìn)對(duì)中國(guó)的出口，其國(guó)家貿(mào)易委員甚至通過設(shè)在北京等大、中城市的辦事處及分支機(jī)構(gòu)，無償為中國(guó)企業(yè)提供本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的最新信息。另一方面，中國(guó)加入WTO以來貿(mào)易自由化的有利影響。1999年以后，隨著1997年亞洲金融危機(jī)及1998年世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩影響的逐漸減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)張，在這種情況下，伴隨著人世后中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅的大幅度減讓，雙邊貿(mào)易規(guī)模得以急劇擴(kuò)大。

二、中澳貨物貿(mào)易的驅(qū)動(dòng)因素分析

(一)政治層面的理解與合作

中澳兩國(guó)對(duì)政治制度和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域差異的承認(rèn)和尊重，是雙邊貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的可靠保證。澳大利亞政府始終堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，并且是較早完成與中國(guó)加入WTO組織雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家中較早承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的國(guó)家之一；近年來，中澳兩國(guó)高層訪問頻繁，政治關(guān)系良好；2006年3月，第四輪中澳自由貿(mào)易區(qū)談判已經(jīng)結(jié)束，兩國(guó)在貨物貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和法律議題等4個(gè)領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，中澳自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)展順利。因此，兩國(guó)在政治層面形成的相互理解并合作的氛圍可以為兩國(guó)貨物貿(mào)易的順利發(fā)展提供有利保障。

(二)雙方貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整

中澳兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整是推動(dòng)雙邊貨物貿(mào)易加快發(fā)展的契機(jī)。人世以來，中國(guó)進(jìn)一步加快實(shí)施“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”戰(zhàn)略，在大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的同時(shí)，為緩解資源和環(huán)境的壓力，保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也適度增加了資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，這一調(diào)整非常有利于澳大利亞極具競(jìng)爭(zhēng)力的鐵礦石、農(nóng)牧產(chǎn)品對(duì)中國(guó)增加出口。而對(duì)于澳大利亞來說，由于歐美市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易摩擦接連不斷，也加快推進(jìn)多元化全球貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施，其中，開拓包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲市場(chǎng)成為其貿(mào)易戰(zhàn)略的重點(diǎn)，不斷加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，并積極推動(dòng)FrA戰(zhàn)略實(shí)施。因此，兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整也有利于雙邊貨物貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

(三)雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)特征

兩國(guó)生產(chǎn)貿(mào)易的互補(bǔ)性以及在國(guó)際分工中地位的變化，是雙邊貿(mào)易關(guān)系加快發(fā)展的基礎(chǔ)。中澳兩國(guó)資源稟賦、要素條件、生產(chǎn)傳統(tǒng)差異顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)也有明顯區(qū)別，澳大利亞資源密集型產(chǎn)品、部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)顯著，許多產(chǎn)品品質(zhì)都更符合環(huán)保和健康的要求，而中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，雙邊貿(mào)易具有天然的互補(bǔ)性，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易尚有進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力。20世紀(jì)90年代以來，兩國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中的地位有所上升：一方面，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐加快，高附加值的電子、通信和電腦等加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口增長(zhǎng)迅速；另一方面，得益于不斷引進(jìn)的高新技術(shù)，澳大利亞機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備業(yè)近年的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，出口也相應(yīng)增加。因此，兩國(guó)固有的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的巨大潛力加上產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，都使得雙邊貨物貿(mào)易的前景看好。

(四)貿(mào)易環(huán)境的日益自由化

中澳兩國(guó)所實(shí)施的貿(mào)易自由化政策，會(huì)成為兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系加快發(fā)展的推動(dòng)力。作為凱恩斯集團(tuán)的主席國(guó)，澳大利亞積極倡導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易自由化，其大多數(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)都比較開放，貨物進(jìn)口的約束關(guān)稅水平較低，2004年所有貨物的平均關(guān)稅率僅1.57％，在世界主要貿(mào)易國(guó)中屬最低之一。而中國(guó)自1992年起開始關(guān)稅削減，入世后更是根據(jù)承諾大幅度降低了進(jìn)口商品的關(guān)稅率，2006年主要進(jìn)口商品的平均關(guān)稅率只有10％，并且還將繼續(xù)減讓。此外，中澳自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的啟動(dòng)，意味著雙邊貿(mào)易的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘還會(huì)有一定降低。因此，日益自由化的貿(mào)易環(huán)境將極大促進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易的發(fā)展。

三、中澳貨物貿(mào)易的約束因素分析

(一)澳大利亞嚴(yán)格的非關(guān)稅壁壘

澳大利亞相對(duì)嚴(yán)格的非關(guān)稅措施也是雙邊貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的一大障礙。相對(duì)于優(yōu)惠的關(guān)稅政策，澳大利亞的技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)比較嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是食品領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，且體系較為復(fù)雜、分散；二是對(duì)生物技術(shù)食品實(shí)施了苛刻的批準(zhǔn)制度和標(biāo)簽制度。包括全面的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)定等；三是其他國(guó)家動(dòng)植物產(chǎn)品在進(jìn)入澳市場(chǎng)前要接受程序復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析(Import RiskAnalyses，IRA)，等等。澳大利亞各項(xiàng)非關(guān)稅措施被普遍認(rèn)為過于嚴(yán)格和保守，已經(jīng)影響到世界主要貿(mào)易國(guó)產(chǎn)品的對(duì)澳出口。因此，澳大利亞嚴(yán)格的SPS等非關(guān)稅措施也將成為中澳貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的障礙。

(二)澳大利亞的貨物貿(mào)易規(guī)模

澳大利亞的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模是雙邊貿(mào)易加快發(fā)展的制約。雙邊貿(mào)易規(guī)模直接受制于兩國(guó)各自的貿(mào)易發(fā)展水平，尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小一方的貿(mào)易規(guī)模。澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)出豐富，但由于人口規(guī)模僅2000萬左右，所以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、絕對(duì)生產(chǎn)能力與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比有一定差距，這直接影響到澳大利亞的出口產(chǎn)品種類和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。以2004年為例，中國(guó)貨物出口5934億美元，占全球出口總額的6.5％，進(jìn)口5614億美元，占全球進(jìn)口總額的5.9％；而澳大利亞的出口總額和進(jìn)口總額只有802.2億美元和975.1億美元，分別只相當(dāng)于中國(guó)的13.5％和17.4％。這表明澳大利亞相對(duì)單一的出口商品結(jié)構(gòu)和較小的貨物貿(mào)易規(guī)模一定程度上將會(huì)制約中澳貨物貿(mào)易的發(fā)展。

(三)中澳單一的貨物貿(mào)易方式

中澳單一的貿(mào)易方式也是不利于雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，來料加工貿(mào)易方式占了近50％的份額，此方式有利于調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)、提升出口商品技術(shù)水平，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。就中澳貿(mào)易來看，由于澳大利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，所以兩國(guó)之間開展加工貿(mào)易受到一定限制，一般貿(mào)易方式始終在雙邊貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。受此種貿(mào)易方式的影響，中澳貿(mào)易發(fā)展很難出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，而只能隨著雙方市場(chǎng)需求的變化而平穩(wěn)發(fā)展。

四、對(duì)策建議

首先，要高度重視并積極發(fā)展與澳大利亞的貨物貿(mào)易。中澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯互補(bǔ)，大力促進(jìn)中澳貨物貿(mào)易的發(fā)展，有利于中國(guó)“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)了解澳大利亞市場(chǎng)，積極參加對(duì)方舉辦的各種展覽會(huì)、展銷會(huì)，加強(qiáng)同其國(guó)內(nèi)各商會(huì)的聯(lián)系，以進(jìn)一步發(fā)展中澳貨物貿(mào)易關(guān)系。

其次，確定中澳貿(mào)易的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排貨物的進(jìn)出口，以做到按計(jì)劃行事。可考慮由商務(wù)部于每年年初發(fā)布《澳大利亞市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告》，綜合評(píng)估其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、當(dāng)年經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易政策影響、具體到各產(chǎn)業(yè)部門的增長(zhǎng)潛力等，以具體指導(dǎo)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的實(shí)踐。

第三，盡快建立起澳大利亞生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)政策四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以指導(dǎo)中澳貨物貿(mào)易實(shí)踐。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)盡量包含澳大利亞礦產(chǎn)品、農(nóng)牧產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品過去、現(xiàn)在和未來的生產(chǎn)、消費(fèi)與貿(mào)易情況，同時(shí)，還應(yīng)特別關(guān)注其貿(mào)易壁壘及技術(shù)研發(fā)情況。

第四，拓寬雙邊貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)，減少不確定因素對(duì)雙邊貿(mào)易關(guān)系的影響。主要是在互相尊重、平等互利原則的基礎(chǔ)上，建立兩國(guó)政府高層之間的對(duì)話以及相關(guān)政府職能部門之間的對(duì)話機(jī)制，以增強(qiáng)相互理解，并及時(shí)協(xié)調(diào)和解決貨物貿(mào)易中出現(xiàn)的問題。此外，企業(yè)間也應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)已有合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展合作的領(lǐng)域。