一、建立海陸聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局是加快東北老工業(yè)基地全面振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)

目前，我國沿海經(jīng)濟對外開發(fā)開放和財富聚積的趨勢，正呈現(xiàn)出由南向北、由沿海到內(nèi)陸聯(lián)動推進的蓬勃態(tài)勢。進一步擴大東北老工業(yè)基地的對外開放水平，既是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。加快建立與東北老工業(yè)基地振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，更加開放和更富活力的海陸聯(lián)動戰(zhàn)略發(fā)展新格局，不僅是按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌東北老工業(yè)基地區(qū)域和諧發(fā)展的內(nèi)在需要，也是按照國家振興東北老工業(yè)基地的“四新”要求，進一步加快東北老工業(yè)基地對外開放步伐，進一步放大遼寧沿海和東北內(nèi)陸腹地兩個比較優(yōu)勢，進一步煥發(fā)東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟活力和體制機制活力，加快打造東北沿海開放經(jīng)濟區(qū)，加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略需要。

遼寧是東北地區(qū)唯一的沿海省份，擁有全長2296公里大陸海岸線，其中宜港岸線1000公里，為搶抓國家振興東北老工業(yè)基地和國家實施沿海開發(fā)開放兩大重要歷史機遇，省委、省政府在做出加快遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略決策的同時，又做出了加快遼寧“五點一線”沿海開發(fā)開放和加快遼寧中部城市群經(jīng)濟一體化兩個重大戰(zhàn)略決策，努力推動遼寧沿海地區(qū)、近海地區(qū)與內(nèi)陸腹地的優(yōu)勢互補、良性互動和競相發(fā)展。目前，1443公里的濱海黃金產(chǎn)業(yè)大道正在開發(fā)建設(shè)，遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)7城市正在加緊謀劃和推動一體化甚至同城化。

應(yīng)當說，依托遼寧的沿海優(yōu)勢，加快構(gòu)建更加開放和更富活力的遼寧及東北區(qū)域海陸聯(lián)動發(fā)展新格局，是當前加快東北老工業(yè)基地全面振興的一項十分重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、建立遼寧海陸聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新框架的基本構(gòu)想

(一)“兩極”——以沈陽、大連為龍頭的南北兩大區(qū)域中心城市增長極

1 北部增長極——沈陽——建設(shè)東北區(qū)域經(jīng)濟中心。沈陽是遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市和中心城市，距離大連415公里，距離葫蘆島325公里，距離北京720公里，是東北地區(qū)最大的中心城市，是遼寧經(jīng)濟主干區(qū)——遼中南經(jīng)濟區(qū)的北部增長極。2006年實現(xiàn)GDP2482.5億元，占全省GDP總量的26.8％。以沈陽為中心150多公里半徑內(nèi)，集聚1座副省級城市、6個地級市、21座縣(市)和200多個小城鎮(zhèn)，大中城市集聚，城市類型齊全，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補性強、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中部城市群。隨著渾南新區(qū)、沈北新區(qū)、沈西工業(yè)走廊、沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)新區(qū)和功能新區(qū)的快速發(fā)展，城市活力和區(qū)域性加工制造、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等中心城市的功能與地位日益增強。以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)，2006年實現(xiàn)GDP5646.8億元，占全省GDP總量的61％。隨著沈撫同城化、沈本一體化、沈鐵一體化和沈營近海經(jīng)濟區(qū)等建設(shè)進程的加快，與之相對應(yīng)的四大產(chǎn)業(yè)帶將加速推進，遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)一體化步伐將明顯提速。根據(jù)區(qū)域極化理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，努力把沈陽建設(shè)成為東北區(qū)域經(jīng)濟中心城市，對于加快遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)，促進全省乃至東北區(qū)域一體化格局建設(shè)，都具有重要的全局意義。

2 南部增長極——大連——建設(shè)東北沿海經(jīng)濟先導區(qū)。大連是哈大經(jīng)濟沿線重要節(jié)點和東北地區(qū)的主要出?？?，是我國東北地區(qū)最大的港口城市，是遼寧暨東北沿海經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市和中心城市，是遼寧經(jīng)濟主干區(qū)——遼中南經(jīng)濟區(qū)的南部增長極。以大連為龍頭的遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟區(qū)，涵蓋了整個遼寧沿海地區(qū)和海洋資源，處歐亞大陸橋東端，背靠整個東北三省及內(nèi)蒙古東部腹地，港口資源和海洋資源豐富，人力基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部連接世界的海上大通道，也是遼寧對外開放的前沿地帶，不僅經(jīng)濟總量比重高，發(fā)展?jié)摿Υ?，而且是遼寧和東北沿海開發(fā)開放的龍頭區(qū)、先導區(qū)和戰(zhàn)略前沿區(qū)。遼寧“五點一線”沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略提出以后，渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)和黃海一側(cè)的大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)東西呼應(yīng)，正在推動整個大連地區(qū)強勢迅猛發(fā)展，并將全新拉動遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟區(qū)的強勁發(fā)展。2006年，大連實現(xiàn)GDP2569.7億元，占全省GDP總量的27.8％。根據(jù)區(qū)域極化理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，努力打造大連東北沿海經(jīng)濟先導區(qū)，對于加快遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟區(qū)一體化進程，進一步推動遼寧及東北地區(qū)改革開放，促進全省乃至東北區(qū)域一體化發(fā)展格局建設(shè)。具有重要的全局意義。

(二)“三軸”——“沈——大”經(jīng)濟發(fā)展軸、“沈——山”經(jīng)濟發(fā)展軸、遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展軸暨東北沿海經(jīng)濟發(fā)展軸

1 “沈——大”經(jīng)濟發(fā)展軸?！吧颉蟆苯?jīng)濟發(fā)展軸是連通遼寧南北兩個經(jīng)濟增長極的重要經(jīng)濟發(fā)展通道?！吧颉蟆苯?jīng)濟發(fā)展軸主要包括沈陽、遼陽、鞍山、營口、本溪、丹東和大連7城市，鐵嶺、撫順2市依托沈陽中心城市融入“沈——大”經(jīng)濟發(fā)展軸，為“7+2”格局。2006年，7城市GDP和9城市GDP分別占全省GDP總量的80％和89％?！吧颉蟆苯?jīng)濟發(fā)展軸作為連接以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)和以大連為龍頭的遼東半島經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟脊梁，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通運輸業(yè)發(fā)達、對外開放程度高和城市化水平高、科技實力強等特點，是遼寧乃至東北地區(qū)最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，也是東北老工業(yè)基地振興的核心地段。根據(jù)區(qū)域點軸理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，努力打造連通遼寧經(jīng)濟南北兩極和兩大經(jīng)濟區(qū)的黃金產(chǎn)業(yè)通道，對于扭轉(zhuǎn)遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)與遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢互補和良性互動不強的被動分散局面，對于加快遼寧海陸聯(lián)動和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，對于促進全省乃至東北區(qū)域經(jīng)濟一體化格局建設(shè)，具有重要的全局意義。

2 “沈——山”經(jīng)濟發(fā)展軸。依托京沈高速公路和京沈鐵路沿線建設(shè)“沈——山”經(jīng)濟發(fā)展軸，是加快遼寧及東北老工業(yè)基地，面向關(guān)內(nèi)廣大地區(qū)發(fā)展陸路開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容；是依據(jù)點軸理論加速推進遼寧中部城市群與遼西地區(qū)開發(fā)開放和一體化進程的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快遼寧沿海對外開放與陸路對外開放并舉的重大戰(zhàn)略舉措?！吧颉健苯?jīng)濟發(fā)展軸主要包括沈陽、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽和阜新6市，鐵嶺、撫順2市依托沈陽中心城市融入“沈——山”經(jīng)濟發(fā)展軸，為“6+2”格局。2006年，6城市GDP和8城市GDP分別占全省GDP總量的46％和54％。“沈——山”經(jīng)濟發(fā)展軸作為連接遼寧東西兩個經(jīng)濟區(qū)的重要通道，以及連接東北腹地與關(guān)內(nèi)地區(qū)的重要通道，伴隨著中國北方經(jīng)濟和環(huán)渤海灣經(jīng)濟的崛起，即將成為遼寧境內(nèi)重要的黃金產(chǎn)業(yè)走廊以及東北老工業(yè)基地振興的核心地段，具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)依托農(nóng)業(yè)、物流、沿海、港口、人力資源等比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，盡快實現(xiàn)突破。根據(jù)區(qū)域點軸理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，努力打造連通遼寧經(jīng)濟東西兩個經(jīng)濟區(qū)和海陸聯(lián)動的黃金產(chǎn)業(yè)通道，對于扭轉(zhuǎn)遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)與遼西沿海經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢互補和良性互動不強的被動分散局面，對于加快遼寧海陸聯(lián)動和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，對于促進全省乃至東北區(qū)域經(jīng)濟一體化格局建設(shè)，具有重要的全局意義。

3 遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展軸暨東北沿海經(jīng)濟發(fā)展軸。遼寧沿海經(jīng)濟軸暨東北沿海經(jīng)濟軸即遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶。為強化區(qū)域分工可以進一步細分為“渤海遼東灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”和“黃海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”，由大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島6個沿海市所轄的21個市區(qū)和12個沿?？h市共同組成。土地面積、人口、地區(qū)生產(chǎn)總值分別占遼寧全省的1/4、1/3和近1/2，海岸線全長2296公里，易港岸線1000公里，正在啟動開發(fā)建設(shè)1443公里的沿海黃金產(chǎn)業(yè)大道。全面推進“遼寧沿海經(jīng)濟軸暨東北沿海經(jīng)濟軸”即遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，對于加快遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)與遼西沿海經(jīng)濟區(qū)一體化進程，對于加快“陸上遼寧”和“海上遼寧”建設(shè)，對于促進遼寧及東北海陸聯(lián)動和區(qū)域經(jīng)濟一體化，對于建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟大省和東北沿海經(jīng)濟區(qū)，具有重要的全局意義和戰(zhàn)略意義，目前已經(jīng)成為遼寧、東北乃至全國經(jīng)濟重大格局調(diào)整的重要組成部分。

(三)“一面”——“遼三角”沿海經(jīng)濟區(qū)

建設(shè)“遼三角”沿海經(jīng)濟區(qū)，重點是要在以下三個方面實現(xiàn)突破。

1 規(guī)劃突破“兩極一廊”，即沈陽、大連南北兩極和遼西沿海經(jīng)濟走廊，切實形成“三足鼎立”的區(qū)域發(fā)展布局。一是要整合城市功能分工、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局，通過“極心突破，帶動周邊”，加速打造具備功能外溢和資本外溢能力的沈陽、大連南北兩極區(qū)域中心城市，強勢帶動以沈陽為中心的遼寧中部城市群和以大連為龍頭的遼東半島城市群的發(fā)展，構(gòu)建遼寧中部城市群各具特色的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化城市發(fā)展新優(yōu)勢，以及遼東半島沿海產(chǎn)業(yè)和港口一體化發(fā)展新優(yōu)勢。由于目前沈陽本身還處在產(chǎn)業(yè)集聚和功能完善階段，還沒有達到期望的資本邊際收益縮小后外溢的效應(yīng)，因此應(yīng)積極支持沈陽中心城市盡快做強作大，選擇“培育強極帶動強區(qū)”的發(fā)展模式。要通過提高區(qū)際開放程度，加快要素供求的市場化，加速政府的職能轉(zhuǎn)變，使遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市按照集群化的發(fā)展方向，明確企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，按照錯位化的發(fā)展定位。明確城市的發(fā)展路徑，按照一體化的建設(shè)方向，明確市場、交通、信息、通信、金融服務(wù)、法律保障的對接方案，培育具有國際競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和功能布局，逐步形成“核心區(qū)”+“外圍區(qū)”組織有序、合作緊密的區(qū)域發(fā)展格局。以大連為核心的遼東半島經(jīng)濟區(qū)，關(guān)鍵是要盡快依托大連的區(qū)位優(yōu)勢和大窯灣保稅港區(qū)高度開放的功能優(yōu)勢，優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)布局、功能布局以及港口資源，全力打造東北亞國際航運中心，盡快改變港口分散經(jīng)營、無序競爭、缺乏合力的局面，盡快形成具有顯著涉外經(jīng)濟體制和功能，布局合理、分工明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的沿海經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是要通過“以三帶二，突破西部”，即通過盤錦、錦州、葫蘆島遼西沿海經(jīng)濟走廊三市的加速發(fā)展和快速“隆起”，帶動阜新和朝陽兩市的發(fā)展，實現(xiàn)遼西一體化發(fā)展的新突破，使以沈陽、大連、錦州三市為節(jié)點的遼寧“三足鼎立”的區(qū)域發(fā)展格局盡快穩(wěn)固、互補和均衡。

2 全力做實、做強、做挺三大經(jīng)濟發(fā)展軸。一是要加快推進具有良好經(jīng)濟基礎(chǔ)，地處“沈——大”經(jīng)濟發(fā)展軸上重要節(jié)點位置的“鞍山隆起”和營口發(fā)展。二是要加快推進具有良好經(jīng)濟基礎(chǔ)，地處“沈——山”經(jīng)濟發(fā)展軸上重要節(jié)點位置的“盤錦隆起”、“葫蘆島隆起”和錦州區(qū)域中心城市建設(shè)，積極吸納關(guān)內(nèi)和關(guān)外雙重輻射。三是要加快推進遼寧“五點一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶上，具有良好經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展空間和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)位節(jié)點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，盡快實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展軸暨東北沿海經(jīng)濟發(fā)展軸開發(fā)建設(shè)的新突破。

3 著力推進“三大開放”。即謀劃突破沿海開放、關(guān)內(nèi)開放和東北腹地開放，全面推進“遼三角”與東北區(qū)域經(jīng)濟一體化、國內(nèi)經(jīng)濟一體化和國際經(jīng)濟一體化進程，全面推進“遼三角”沿海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略崛起，為全面推進遼寧和東北老工業(yè)基地的二次振興，營造更加有利于發(fā)展的良好開放環(huán)境。

三、創(chuàng)建深度推進東北老工業(yè)基地海陸聯(lián)動區(qū)域發(fā)展格局建設(shè)的新引擎——“內(nèi)陸保稅港區(qū)”

從東北老工業(yè)基地的區(qū)域布局情況來看，選擇在具有明顯區(qū)位功能優(yōu)勢、空間發(fā)展優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢的沈北新區(qū)境內(nèi)創(chuàng)建東北“內(nèi)陸保稅港區(qū)”，具備承接遼寧暨東北沿海地區(qū)對外開放功能，輻射東北老工業(yè)基地內(nèi)陸腹地，實現(xiàn)東北地區(qū)海陸聯(lián)動的綜合戰(zhàn)略優(yōu)勢，有利于打造東北老工業(yè)基地的“浦東新區(qū)”和“濱海新區(qū)”，引領(lǐng)東北老工業(yè)基地的全面振興。主要措施如下：

一是借鑒國內(nèi)外通行做法，在沈北新區(qū)建立內(nèi)陸港，并將大連大窯灣保稅港區(qū)政策全部置人，開展港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等政策疊加效應(yīng)在陸路腹地的探索、應(yīng)用和放大。充分發(fā)揮沈北新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以虎石臺火車站為核心區(qū)域，重點建設(shè)東北(沈陽)國際陸港、東北(沈陽)國際陸港保稅區(qū)、東北(沈陽)國際陸港保稅物流園區(qū)和東北(沈陽)國際陸港出口加工區(qū)，打造東北(沈陽)國際陸路商貿(mào)物流中心和出口加工基地，加強與大連港、營口港、錦州港等省內(nèi)主要港口以及省外國外主要港口的經(jīng)貿(mào)合作，形成海陸聯(lián)動、輻射和帶動東北亞腹地經(jīng)濟發(fā)展的重要陸路平臺。

二是建立內(nèi)陸口岸通關(guān)體系，設(shè)立海關(guān)分支機構(gòu)，建立“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域快速通關(guān)平臺。實行“境內(nèi)關(guān)外、一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退(保)稅”的特殊海關(guān)監(jiān)管政策，實現(xiàn)進出口貨物“屬地直報、關(guān)際直轉(zhuǎn)、車船直取、專線直達、干港直提(裝)和通關(guān)快捷”的“五直一快”目標。

三是從加快東北老工業(yè)基地海陸聯(lián)動和對外開放的實際需要出發(fā)，建設(shè)完善配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建完善的公路、鐵路等面向遼寧沿海和東北腹地的路網(wǎng)體系，大力發(fā)展城際交通，切實提高與東北腹地城市的廣泛聯(lián)系和運輸能力，同時加快虎石臺火車站的改造和擴建，加快建設(shè)東北地區(qū)最大的國際鐵路客運和貨運樞紐站。