一、向北開放基本情況

(一)建立了政府間友好往來和聯(lián)絡(luò)機(jī)制

2004年9月、10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府代表先后訪問了俄羅斯、蒙古國(guó)，與俄聯(lián)邦赤塔州、布里亞特共和國(guó)、伊爾庫茨州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、蒙古國(guó)建立了定期會(huì)晤，高層互訪等聯(lián)絡(luò)機(jī)制。此后，雙方政府團(tuán)組、商務(wù)團(tuán)組互訪頻繁，中俄、中蒙還聯(lián)合舉辦了“國(guó)家年”“跨國(guó)旅游節(jié)”“區(qū)域合作論壇”“國(guó)際展洽會(huì)”“國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”以及“藝術(shù)團(tuán)訪問演出”“學(xué)術(shù)交流”等活動(dòng)，密切了雙邊關(guān)系，推動(dòng)了經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

(二)對(duì)俄蒙貿(mào)易快速發(fā)展

內(nèi)蒙古現(xiàn)有對(duì)外開放口岸18個(gè)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開放的一類口岸11個(gè)，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的二類口岸7個(gè)，年過貨量達(dá)到3000多萬噸?！笆濉币詠?，內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙貿(mào)易額累計(jì)達(dá)到205.91億美元，其中對(duì)俄貿(mào)易額累計(jì)達(dá)到169.5億美元，對(duì)蒙貿(mào)易額累計(jì)達(dá)到36.41億美元。進(jìn)口商品主要有木材、化肥、煤炭、紙漿、液體化工及石油化工產(chǎn)品，出口產(chǎn)品主要有建材、汽車、家電、菜果等。俄羅斯、蒙古國(guó)成為內(nèi)蒙古第一、二大對(duì)外貿(mào)易伙伴和對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出的主要國(guó)別。

(三)境外投資取得新突破

“十一五”以來，我區(qū)在俄蒙投資項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬。在俄蒙投資企業(yè)已達(dá)100多家，協(xié)議投資總額2.87億美元，投資領(lǐng)域由木材采伐加工等較單一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、電器裝配、有線電視、勘探等。

按照國(guó)家關(guān)于境外投資要以開發(fā)利用境外油氣和重要礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供更可靠的資源供應(yīng)保障的精神，我區(qū)加大了對(duì)俄蒙資源開發(fā)的步伐。內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)開發(fā)蒙古國(guó)那林蘇海圖煤礦，呼倫貝爾新右旗新鑫礦業(yè)有限公司開發(fā)蒙古國(guó)烏蘭鉛鋅礦，包鋼集團(tuán)在蒙古國(guó)開發(fā)額仁鐵礦，內(nèi)蒙古魯能礦業(yè)公司和遼寧海城西洋有限公司合作開發(fā)俄赤塔州別列佐夫鐵礦，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)森林采伐和木材加工合作項(xiàng)目等都取得了令人滿意的成果。巴彥淖爾市與神華集團(tuán)合作開發(fā)塔本陶勒蓋煤田等重大項(xiàng)目也在推進(jìn)。

為加快“走出去”步伐，為企業(yè)走出去搭建平臺(tái)，自2005年以來，我區(qū)積極推動(dòng)在毗鄰的俄后貝加爾區(qū)、阿金斯克地區(qū)和赤塔州建設(shè)中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。目前，三個(gè)園區(qū)路、電、水和鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)。

(四)科技、教育、文化領(lǐng)域廣泛交流

科技和社會(huì)發(fā)展方面的廣泛交流與合作成為我區(qū)與俄蒙相互溝通的重要橋梁。我區(qū)與俄烏蘭烏德合資建設(shè)的貝加爾電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司，與蒙古國(guó)合資建設(shè)的桑斯?fàn)栍邢揠娨暪疽呀?jīng)成為當(dāng)?shù)刂髁髅襟w之一；我區(qū)與蒙古國(guó)在草原畜牧業(yè)、可再生能源、蒙文信息處理技術(shù)、蒙醫(yī)藥、動(dòng)物疫苗等方面的科技合作項(xiàng)目進(jìn)展順利；蒙古國(guó)來我區(qū)留學(xué)、就醫(yī)人數(shù)逐年增加。

二、向北開放的有關(guān)政策

在大力引進(jìn)外資的同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向北開放，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是我區(qū)乃至我國(guó)對(duì)外開放新階段的重大戰(zhàn)略舉措。為了積極穩(wěn)妥地對(duì)外開放，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法規(guī)。

(一)關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見

國(guó)家有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)：“必須著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族的未來，用全球的視野，從戰(zhàn)略的高度，深入認(rèn)識(shí)走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的重要性和緊迫性……”明確了指導(dǎo)方針、目標(biāo)和原則；明確了當(dāng)前著力抓好的九個(gè)方面工作。即擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)；推進(jìn)境外投資辦廠，建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)；拓展對(duì)外工程承包，加強(qiáng)境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；提高對(duì)外勞務(wù)合作水平；促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)；利用境外科技、智力資源；運(yùn)用跨國(guó)并購(gòu)等投資方式；推動(dòng)服務(wù)業(yè)走出去；建立經(jīng)濟(jì)、安全、可靠、多元化的國(guó)際運(yùn)輸通道。并就建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善鼓勵(lì)政策、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交、深化體制改革、促進(jìn)監(jiān)督管理、健全服務(wù)體系等政策措施提出指導(dǎo)意見。

(二)關(guān)于境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策

一是明確了境外投資項(xiàng)目鼓勵(lì)、允許、禁止三類的界線，并以國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門制定《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作為附件形式發(fā)布。二是明確對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，國(guó)家在宏觀調(diào)控、多雙邊貿(mào)易政策、外交、財(cái)政、稅收、外匯、海關(guān)、資源信息、信貸、保險(xiǎn)、外事等方面給予相應(yīng)的政策支持。如優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組、國(guó)內(nèi)配套項(xiàng)目；對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予費(fèi)用補(bǔ)貼、信貸財(cái)政貼息；實(shí)物投資出口給予退(免)稅等。各相關(guān)部門根據(jù)職能制定具體政策措施細(xì)則。

(三)對(duì)蒙礦能資源開發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、外匯管理局等部門，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究協(xié)調(diào)中蒙礦能資源合作的重大問題及重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、援助、運(yùn)輸通道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，形成合力，一致對(duì)外，加大對(duì)蒙工作力度，推進(jìn)中蒙礦能資源合作。2006年8月召開的部際協(xié)調(diào)會(huì)上，明確了對(duì)蒙礦能合作的主要原則：“統(tǒng)籌規(guī)劃、分布推進(jìn)，政府調(diào)控、企業(yè)運(yùn)作，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，互利共贏、長(zhǎng)遠(yuǎn)合作?！辈⒚鞔_了重點(diǎn)對(duì)蒙礦能合作項(xiàng)目的牽頭企業(yè)。

三、進(jìn)一步做好向北開放工作的幾點(diǎn)思考

進(jìn)一步擴(kuò)大向北開放的重大意義以及內(nèi)蒙古與俄蒙合作在構(gòu)建全國(guó)對(duì)外開放格局中的重要地位，全區(qū)上下已經(jīng)形成了共識(shí)。今年年初自治區(qū)黨委八屆五次全委會(huì)議指出：“要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善總體發(fā)展思路和對(duì)外開放格局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在‘東聯(lián)、北開、西出’下功夫”，我區(qū)作為向北開放的‘前沿陣地’，一定要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在開發(fā)利用俄蒙資源、開拓俄蒙市場(chǎng)上有更大的作為。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略決策精神，結(jié)合工作實(shí)際和存在的問題，我委就進(jìn)一步擴(kuò)大向北開放的政策措施提出幾點(diǎn)想法。

(一)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，找準(zhǔn)對(duì)俄蒙合作的切入點(diǎn)

有效開發(fā)利用好俄羅斯、蒙古石油、天然氣、煤炭、黑色有色金屬和森林資源是我國(guó)資源供求滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展的需要；而俄資源富集的遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)由于其區(qū)位特點(diǎn)形成對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的依賴以及對(duì)我國(guó)輕工、農(nóng)畜產(chǎn)品的旺盛需求。我區(qū)對(duì)俄蒙合作要基于上述互補(bǔ)關(guān)系，要堅(jiān)持互利互惠，堅(jiān)持平等合作，堅(jiān)持以全球一體化的視野節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄蒙合作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)服務(wù)全國(guó)，拓展更廣闊、深入的合作領(lǐng)域

我區(qū)對(duì)俄蒙的全面合作要成為更大范圍國(guó)際合作的橋梁和紐帶；內(nèi)蒙古要成為全國(guó)向北開放的大通道。對(duì)俄、蒙合作在堅(jiān)持以礦能合作為重點(diǎn)的同時(shí)，要充分發(fā)揮我區(qū)“大通道”作用和國(guó)內(nèi)聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，開辟對(duì)俄羅斯在科技研發(fā)、裝備工業(yè)、電力設(shè)備等高層次合作；擴(kuò)大和深化對(duì)蒙古國(guó)文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域合作。使向北開放為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、邊疆穩(wěn)定繁榮的重要保障。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

進(jìn)一步擴(kuò)大向北開放，必須實(shí)現(xiàn)“東聯(lián)”與“北開”的結(jié)合；必須實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、勞務(wù)輸出與資源開發(fā)項(xiàng)目的相互推動(dòng)；必須實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理職能步調(diào)協(xié)調(diào)。因此自治區(qū)應(yīng)建立向北開放高層協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定具體推進(jìn)政策，完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮把握全局、宏觀指導(dǎo)、掌控節(jié)奏，推動(dòng)企業(yè)的作用。

(四)加大力度，繼續(xù)推進(jìn)通道建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是鐵路運(yùn)輸能力是對(duì)俄蒙擴(kuò)大合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)沿邊鐵路建設(shè)已經(jīng)取得突出成果，但同時(shí)也是薄弱環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g要把通道建設(shè)繼續(xù)列為重中之重的任務(wù)。2009年要確保臨－策鐵路全面竣工；今年要爭(zhēng)取甘其毛道一萬水泉鐵路開工建設(shè)。同時(shí)大力推進(jìn)已列入規(guī)劃的白云鄂博一滿都拉、西烏旗一珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山一喬巴山(內(nèi)蒙古段)、黑山頭一海拉爾、室韋一莫爾道嘎、阿日哈沙克一滿洲里等鐵路前期工作，成熟一個(gè)開工一個(gè)，逐漸形成以鐵路為重點(diǎn)貫通沿邊與內(nèi)地比較完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

(五)搞好服務(wù)，切實(shí)改善向北開放軟環(huán)境

要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜和資金、項(xiàng)目支持，同時(shí)立足區(qū)情，在國(guó)家政策框架指導(dǎo)下，制定我區(qū)具體優(yōu)惠扶持政策；下力氣整頓貿(mào)易、投資項(xiàng)目市場(chǎng)秩序；優(yōu)化通關(guān)環(huán)境簡(jiǎn)化進(jìn)出境手續(xù)；加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)信息、貿(mào)易仲裁、銀行結(jié)算等中介服務(wù)。特別是要整合自治區(qū)內(nèi)信息資源，以現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)為依托，發(fā)揮商務(wù)、外交、境外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，開展多樣性的交流活動(dòng)。

(六)東聯(lián)北開，搞好進(jìn)出口加工基地建設(shè)

貫徹“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的指導(dǎo)方針，重點(diǎn)在沿邊地區(qū)打造進(jìn)出口資源、產(chǎn)品加工基地。繼續(xù)擴(kuò)大和提高滿洲里互市貿(mào)易區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)的規(guī)模，推進(jìn)巴彥淖爾金泉以煤化工和金屬冶煉為重點(diǎn)的加工區(qū)、二連浩特以輕工食品為重點(diǎn)的進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持其他口岸地區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品基地建設(shè)。發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，以沿海發(fā)達(dá)省份為重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)人區(qū)。一方面提高進(jìn)口煤炭、木材、礦石等資源性產(chǎn)品落地加工能力，同時(shí)提高優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品質(zhì)量檔次，構(gòu)建對(duì)俄蒙合作的信譽(yù)、質(zhì)量品牌。