在我國， 書號是由出版單位向出版管理部門領(lǐng)取，無償使用的。但是只有經(jīng)國家正式批準(zhǔn)的出版單位才允許從事出版活動，才能領(lǐng)取書號。為了更好地管理書號，從1994年起，新聞出版總署開始實施書號總量宏觀調(diào)控政策，這一政策是為了抑制當(dāng)時圖書總量的盲目增長，減少低水平重復(fù)出版，壓縮低質(zhì)量平庸圖書品種，遏制“買賣書號”現(xiàn)象。現(xiàn)在針對書號管理，政府又推出了新舉措，2009年起書號管理將全面實行網(wǎng)上實名申報，出版單位可隨時從網(wǎng)上申領(lǐng)書號，并實現(xiàn)書號、條碼、CIP等出版信息的統(tǒng)一。

書號總量宏觀調(diào)控政策對現(xiàn)有出版的制約

書號總量宏觀調(diào)控政策的制定和不斷改進，對當(dāng)時一些出版社的超專業(yè)分工出書、書號使用失控、品種總量膨脹、出版結(jié)構(gòu)和秩序失衡等問題的遏制起到了積極作用，但是隨著社會的發(fā)展，人們需求的增長，它的負面作用也逐漸暴露出來。

從出版社角度看，書號受控，有的出版社為了節(jié)省書號，往往在多卷冊圖書上使用同一個書號，造成出版物市場的混亂；另外，出版社在書號數(shù)量不夠用的情況下，有好的選題策劃也只能推后實施，從而失去了優(yōu)先占領(lǐng)市場的機會；在書號變成競爭成本的情況下，有些出版社為了生存或追求利潤，把有限的書號用在經(jīng)濟效益高的圖書上，片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會效益，限制了學(xué)術(shù)著作的出版。

從民營圖書公司角度看，他們想進入出版市場，但因為國家制度的限制，他們沒有獲取書號的資格，購買書號便成了他們進入出版市場采取的一種做法，從而導(dǎo)致出版市場出現(xiàn)了“買賣書號”的問題，擾亂了圖書市場。

書號實名申領(lǐng)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

書號網(wǎng)上實名申領(lǐng)，是利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來的方便、快捷、有效的書號配發(fā)體系。實行網(wǎng)上申領(lǐng)書號，進行統(tǒng)一編碼，政府管理部門不再進行限額審批，是對書號總量宏觀調(diào)控政策的改進和完善，它能夠加大書號配發(fā)的調(diào)控力度，使出版產(chǎn)業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

對管理部門來說，有利于宏觀調(diào)控，合理配置資源

對政府管理部門來說，實施書號網(wǎng)上實名申領(lǐng)，有利于適時掌握全國出版社出書的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)，提高對出版過程的監(jiān)控能力，加強對出版的適時監(jiān)管，增強宏觀調(diào)控能力；有利于管理部門把書號分配與對選題的相關(guān)信息結(jié)合起來，可以以此了解出版社的出書信息，對選題進行把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)選題低俗的圖書，并加以制止，優(yōu)化圖書品種，減少重復(fù)浪費，合理配置出版資源；有利于政府部門利用現(xiàn)代化手段提高工作效率和管理水平，由各級出版部門共同把關(guān)，形成職責(zé)明確、運行規(guī)范的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。

對出版社來說，有利于更多優(yōu)秀圖書的出版，滿足讀者需求

實施書號實名申領(lǐng)，對出版社來說，有利于他們根據(jù)實際需要隨時申報書號，這樣在保證國家和地區(qū)重點圖書、科技著作、學(xué)術(shù)著作出版的同時，還可以繼續(xù)申請書號出版其他圖書，不再出現(xiàn)有好的選題策劃而沒有書號的問題，能更好地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收；網(wǎng)上申請書號方便快捷，縮短了申領(lǐng)周期，也提高了出版社的工作效率。

書號實名申領(lǐng)有利于規(guī)范民營圖書公司的管理

實施書號實名申領(lǐng)，使圖書選題的評估和書號的配發(fā)更加嚴格，需要上報的內(nèi)容更加全面具體，這樣可以規(guī)范出版社與圖書策劃公司的合作，有利于出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也可能使書號的稀缺性更加明顯。面對這些影響，民營圖書公司可以通過與出版社的全面合作或參與出版社的融資來解決這些問題?，F(xiàn)在，大部分出版社都在改制成為企業(yè)，他們需要吸收外資、民營資本，這樣民營圖書公司就可以進入出版社成為股東，減少買賣書號行為。而且出版社也可以調(diào)整其資金結(jié)構(gòu)， 使自身資本構(gòu)成得到優(yōu)化，增強實力，抵御外國資本的沖擊。

民營圖書公司與出版社進行合作，對雙方都是有利的。一方面，出版社通過與民營圖書公司合作，擴大了自己的選題范圍，能夠組織出版一些靠自己的力量所不能策劃的圖書，增強了自己的品牌特色，從而獲得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。另一方面，圖書公司通過出版社的正規(guī)編校力量，提高了書稿的質(zhì)量，更重要的是解決了圖書公司沒有書號的問題，同時與出版社分享銷售利潤。

從書號總量宏觀調(diào)控到書號網(wǎng)上實名申領(lǐng)，順應(yīng)了我國出版改革的趨勢，是國家對書號管理制度的完善，是向出版產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展邁出的重要一步。