物換星移，五載轉(zhuǎn)瞬。伴隨著河北全面建設(shè)小康社會的鏗鏘足音，河北省殘疾人就業(yè)工作踏上了新的征程。

五年來，通過開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作，7萬多名城鎮(zhèn)殘疾人得到不同程度的職業(yè)技能培訓(xùn)，10萬多名農(nóng)村殘疾人得到農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，9萬多名殘疾人走上就業(yè)崗位，5400多名貧困殘疾大中專學(xué)生得到資助，對推動殘疾人事業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

我省自“九五”開展按比例安排殘疾人就業(yè)以來，殘疾人就業(yè)保障金一直由各級殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自收，雖取得了一些成效，但在收繳中討價還價的情況較多，在收繳標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了隨意性，執(zhí)法上打了折扣，更嚴(yán)重的是分散了殘聯(lián)抓殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的精力和人力，影響了各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，成為制約殘疾人按比例就業(yè)工作深入開展、再上新臺階的一個瓶頸。

為消除這一瓶頸，從2003年開始，我省在部分市縣試點的基礎(chǔ)上，對全省殘疾人就業(yè)保障金征繳體制進(jìn)行了改革。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將殘疾人就業(yè)保障金征收全面納入現(xiàn)行稅收管理體制，統(tǒng)一使用國家稅務(wù)總局制定的稅收票證；統(tǒng)一在每年7、8月征收；統(tǒng)一按比例劃入省、市、縣（市、區(qū)）三級國庫。

地稅代征不僅消滅了我省殘疾人分散按比例就業(yè)工作的白點縣，而且?guī)舆@項工作向縱深發(fā)展。以秦皇島市為例，實施代征前，按比例就業(yè)工作已搞了8年，但實施單位只有大約1千家，安置工作達(dá)到了相對飽和，再安排殘疾人就業(yè)有了一定難度，地稅代征后，實施單位猛增到萬余家，為安置殘疾人就業(yè)提供了廣闊的空間。

目前，我省已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，全省現(xiàn)有縣以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有176個，成為推動殘疾人就業(yè)工作的重要組織保障。

在此基礎(chǔ)上，各地積極探索殘疾人就業(yè)“規(guī)范化”服務(wù)體系、“專業(yè)化”服務(wù)隊伍、“現(xiàn)代化”服務(wù)手段的發(fā)展道路，初步形成了殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。在職能上，開始提供包括失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)社區(qū)公益性崗位等多種形式的服務(wù)。在服務(wù)中，能夠指導(dǎo)和幫助殘疾求職者了解有關(guān)就業(yè)政策和形勢，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，幫助開發(fā)其自身潛能，實現(xiàn)就業(yè)。

在信息化建設(shè)上，按照中國殘聯(lián)《殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》及《殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)總體方案》的要求，全省縣以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都普及了計算機(jī)應(yīng)用，統(tǒng)一安裝了中國殘聯(lián)指定的《殘疾人就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)》軟件，對轄區(qū)內(nèi)各單位按比例安置殘疾人就業(yè)、保障金繳納、求職殘疾人基本情況和本地區(qū)單位空崗招聘信息等情況進(jìn)行動態(tài)管理。省殘疾人勞動服務(wù)中心已建立監(jiān)測中心，并與定點城市實現(xiàn)互聯(lián)，實時進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸與交換，及時發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息與形勢分析，為用人單位和殘疾人之間搭建了信息交流平臺，從而促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展。

目前，全省已初步形成以各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶，以定點培訓(xùn)基地和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并在培訓(xùn)中按照國家實行就業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定，聯(lián)合勞動保障部門，開展了職業(yè)資格鑒定和職業(yè)資格證書的發(fā)放工作。

2005年，省殘聯(lián)還對全省盲人按摩服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)地了認(rèn)證，對合格者頒發(fā)了全省統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識。同時加大了盲人按摩的培訓(xùn)力度，經(jīng)過培訓(xùn)的盲人就業(yè)率達(dá)到95%以上，月收入也很可觀，多的達(dá)到3000元。62歲的盲人陳啟學(xué)通過培訓(xùn)在衡水市安平縣農(nóng)村開按摩所后，多次給省殘聯(lián)寫信表示感謝。為對盲人按摩行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和引導(dǎo)，秦皇島市每年都聘請醫(yī)務(wù)專家，對盲人從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)、再提高，使他們的生意越做越紅火。

目前，我省殘疾人就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)體系已向包括職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)設(shè)計、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、崗位開發(fā)、社保服務(wù)等多領(lǐng)域擴(kuò)展。2007年，全省培訓(xùn)殘疾人2萬多名，幫助9000名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。石家莊、唐山兩市首次啟動長江新里程計劃之“長江高科技助殘就業(yè)項目”，即針對用人單位的需要，選擇有實力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對殘疾人進(jìn)行高層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人進(jìn)入IT、動漫、機(jī)械制圖等高科技領(lǐng)域就業(yè)。我省還在部分試點城市啟動了殘疾人失業(yè)登記和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶養(yǎng)老保險補(bǔ)貼工作。

總之，殘疾人就業(yè)工作，涉及社會方方面面，對殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員的政策理論水平和綜合素質(zhì)能力要求較高。殘疾人就業(yè)服務(wù)隊伍能否勝任工作需要，關(guān)鍵在素質(zhì)，在強(qiáng)大的內(nèi)功。

圍繞隊伍建設(shè)，省殘疾人勞動服務(wù)中心組織全省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干人員，采取赴外省學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)，以會代訓(xùn)等多種形式，努力實現(xiàn)隊伍的專業(yè)化和教育的經(jīng)?；⒕蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)打造成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型組織。目前全省已有10人獲得勞動和社會保障部頒發(fā)的高級職業(yè)指導(dǎo)師證書，40多人獲得中級職業(yè)指導(dǎo)師證書。

“在我省殘疾人就業(yè)工作取得長足進(jìn)步的同時，我們也要看到，一些企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)還對殘疾人分散按比例就業(yè)工作存在著片面認(rèn)識。有的人認(rèn)為：殘疾人按比例就業(yè)是讓企業(yè)按比例把殘疾人養(yǎng)起來，還沒有把殘疾人看成勞動力資源的一部分，把應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金當(dāng)成亂收費(fèi)、亂攤派。個別地方領(lǐng)導(dǎo)不僅不支持、不重視，甚至對殘疾人就業(yè)還存在偏見。這需要加大殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，讓更多的企業(yè)和單位關(guān)注重視殘疾人就業(yè)，幫助支持殘疾人就業(yè)，為我省殘疾人創(chuàng)造更加幸福的生活，為構(gòu)建和諧河北做出更大的貢獻(xiàn)?！崩蠲窭硎麻L呼吁說。

[作者簡介]王書校，男，（1958——）河北省殘疾人勞動服務(wù)中心主任。