[摘要]隨著社會的進步與人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，離婚已經(jīng)成為大多數(shù)人都能接受的社會現(xiàn)實。但是，離婚后關于婚生子女撫養(yǎng)權及撫養(yǎng)費問題也日益凸顯。本文從某人民法院離婚、撫養(yǎng)案件受理的實際統(tǒng)計中分析離婚、撫養(yǎng)案件存在的問題及其原因，并提出法律完善的措施。

[關鍵詞]離婚；撫養(yǎng)；問題；原因；措施

為了充分保障未成年子女的健康成長，不至于因離婚而影響未成年人的學習和生活，我國《婚姻法》第36條規(guī)定：“父母與子女的關系，不因父母的離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權利和義務。離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭執(zhí)不能達成協(xié)議時，由人民法院根據(jù)子女的權益和雙方的具體情況判決?！?第25條規(guī)定：“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。”第37條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院決定。”現(xiàn)實社會中，因不付撫養(yǎng)費、變相拒付以及關于撫養(yǎng)權發(fā)生糾紛而訴到法院的時有發(fā)生，筆者對某人民法院2001-2005年受理的所有離婚、撫養(yǎng)案件（此處撫養(yǎng)案件是指撫育費糾紛和撫養(yǎng)糾紛兩類案件）收結案情況進行了統(tǒng)計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此類案件在審判實踐中存在的問題并提出作者的一些建議和解決辦法。

一、離婚、撫養(yǎng)案件的有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計

筆者對某人民法院2001-2005年所受理的全部案件中關于撫育費、撫養(yǎng)關系糾紛案件以及離婚案件中涉及到子女撫養(yǎng)的案件進行了全面查閱，對于所涉案由的實際使用情況列表進行對比：

由上表可以看出，離婚案件幾乎占全部案件的30%左右，而撫育費、撫養(yǎng)糾紛案件數(shù)量占離婚案件的8%左右。而撫育費、撫養(yǎng)案件的案由實際使用又不一致，時間越早案由名稱越多，只是近一兩年才逐步正規(guī)，但也不排除立案、審理過程中仍然存在用語不規(guī)范的情況發(fā)生。

二、存在的問題

通過查閱所受理的離婚、撫養(yǎng)案件的起訴書、證據(jù)材料以及裁定書、調(diào)解書、判決書，筆者發(fā)現(xiàn)此類案件在審判實踐中存在下列問題，具體為：

（一）訴訟主體適格性存在問題。即誰應當是適格的原告？查閱案卷發(fā)現(xiàn)，撫育費案件中有的案件起訴書中原告是未成年人，而與其一起生活的父親或母親為其法定代理人。例如，（2005）新聯(lián)民初字第45號任剛訴任文盛撫養(yǎng)費一案，任剛（被告任文盛之子）是原告，任剛之母羅玲燕則為法定代理人 ；還有很少一部分案件是未成年人的法定代理人為原告，而沒有對未成年人的訴訟地位列明，雖然這種情況很少，但畢竟存在。

（二）撫養(yǎng)、撫育費案件起訴時間無限制。我國《民事訴訟法》對于撫育費和撫養(yǎng)權的起訴時限問題沒有明文規(guī)定，導致有的法院剛辦理完探視權糾紛案件時間不長，當事人就又起訴變更撫養(yǎng)。

（三）法律用語不規(guī)范。由于婚姻法和司法解釋的規(guī)定對撫育案件法律用語使用不一，導致審判實踐中對相關案由無法做出統(tǒng)一的確定。在筆者所查閱的具體案例中，關于費用的案由有的為撫養(yǎng)費，有的為撫育費，還有的為增加撫養(yǎng)費，還有的為變更撫養(yǎng)費。

（四）給付期限、方式既不明確又不一致。從婚姻法及相關司法解釋的規(guī)定可以看出，對于子女的撫育費的給付期限婚姻法不同的條文有不同的規(guī)定（具體參見《婚姻法》第25條、第37條；高人民法院〈關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干意見〉第11條；最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第27條）。法律規(guī)定的不一致性導致不同的法官在實際判例中寫法不一，有的是判決給付到十八歲；有的為獨立生活止；還有的協(xié)議寫明到孩子大學畢業(yè)止。

（五）撫養(yǎng)關系糾紛案件受理沒有明確的法律依據(jù)?！痘橐龇ā返?5條為“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止?！钡?7條為“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院決定?！币陨现皇菍﹄x婚時子女的撫養(yǎng)權在雙方達不成一致意見時由法院判決，而沒有規(guī)定在判決生效后是否可以變更撫養(yǎng)權。只是1993年11月3日最高人民法院〈關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干意見〉第11條規(guī)定可以變更撫養(yǎng)權，但它只是個司法解釋，不能代替法律。從法律條文上看仍然顯得依據(jù)不足。

另外，婚姻法只是對家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員、離婚過錯損害賠償?shù)纫?guī)定了救濟措施，沒有對喪失勞動能力又沒有生活來源的父母離婚時未成年子女的基本生活保障問題提供救濟方法或途徑，無法體現(xiàn)國家對未成年人的保護措施。

三、產(chǎn)生的原因

撫養(yǎng)、撫育案件之所以會出現(xiàn)上述問題，筆者認為，主要是法律規(guī)范本身的缺陷和相關制度的不完善。具體原因主要為：

（一）立法方面的缺陷。包括技術原因和立法上的漏洞：首先《婚姻法》條文本身規(guī)定的不一致性是引起實踐中用語不規(guī)范的根本原因。從婚姻法第21條、第25條、第37條的規(guī)定可以看出，立法者也許沒有考慮到條文中撫養(yǎng)費、生活費和教育費、獨立生活為止、期限的長短協(xié)商不成由法院判決等字詞用法的不一致會給實踐應用中造成混亂。但正是因為立法上的這些技術原因，才引起了司法實踐中的復雜化，從而影響了法律的尊嚴和司法的統(tǒng)一；其次，立法上的漏洞是引起起訴隨意性、起訴無依據(jù)的另一原因。由于立法時代以及中國當時現(xiàn)狀的緣故，沒有像對待離婚案件那樣對增加撫育費或變更撫養(yǎng)權的訴權以及起訴時間間隔寫進法條。有一條法諺“法未明確禁止的行為即為合法”。因為法律沒有禁止，所以當事人可以隨時起訴，法官也必須判決或調(diào)解；同時，雖然法院一直在受理撫養(yǎng)案件，但真正從法律看，因為沒有法律條文作為受理依據(jù)，所以，受理撫養(yǎng)案件仍然是無源之水，無本之木。

（二）制度方面的缺失。首先，我國現(xiàn)行法律制度中關于撫養(yǎng)費給付的規(guī)定極不完善，表現(xiàn)在撫育費的具體內(nèi)容不明確，數(shù)額確定方式不科學等方面。其次，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對保護未成年人的合法權益方面過于籠統(tǒng)，操作性差。對于父母雙方均無法保障其基本生活的未成年人沒有相應的救助機制。

四、措施

完善我國撫育費、撫養(yǎng)權的法制體系和司法程序，既能充分保護未成年人的合法權益，又能保障離婚父母的有關利益。筆者認為可以從以下幾個方面考慮解決辦法：

（一）修改現(xiàn)有的法律或進行法律解釋。既然是法律規(guī)定本身存在問題，就要從源頭上解決問題。由全國人大或常委會對現(xiàn)行的婚姻法進行修改，明確和細化撫育費的內(nèi)容，使各法條條文規(guī)定一致。但從我國的現(xiàn)實情況看，婚姻法剛剛修改，不可能再次進行修改。而我國《立法法》第42條規(guī)定：“法律有下列情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋:（一）法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的?！惫士梢圆扇∮扇珖嗣翊泶髸瘴瘑T會對撫育費的內(nèi)涵、給付期限等做統(tǒng)一解釋，從根本上徹底消除審判實踐應用中的混亂。

（二）完善撫育費給付制度。首先，應當明確撫育費的具體內(nèi)容，筆者認為，撫育費的內(nèi)容不僅包括子女的吃、穿、用、醫(yī)療保險、文化娛樂、教育費用等，還應當包括子女入學正常的贊助費用、課外愛好或者各種學習班支出費用。第二，在給付數(shù)額上，可以采取：（一）撫育費給付按所在地人均消費性支出標準確定。因為，一個地區(qū)或一個城市在某個階段人均消費性支出相對比較穩(wěn)定，便于法院確定；同時，人均消費性支出也反映了撫養(yǎng)子女所必須的費用標準，撫養(yǎng)人所必須承擔撫育費數(shù)額的底線；最后，可以防止某些人為規(guī)避給付義務而故意辭職、失業(yè)，造成自己沒有收入的假象，從而侵犯未成年子女的權益。如果父或母方愿意多給的則不在此限。（二）分階段確定撫育費給付數(shù)額。一般來說，子女從出生到成年分為嬰幼兒時期、學齡童、小學、初中、高中幾個階段。每個階段所必須的費用基本是固定的?？梢愿鶕?jù)各個階段的第一年需求確定一個基本數(shù)額，以后每年按照一定比例逐步提高。第三，明確“月總收入”的范圍。筆者認為，月總收入應當包括基本工資、工齡工資、職務工資、獎金和各種補貼，還應當包括股息、租金、保險利益、紅利等其他非工資收入，但保健費、洗理費、衛(wèi)生費等不應計算在內(nèi)，因為這些是國家發(fā)給職工個人用于勞動保護的費用。在給付方式上，以每月初給付為主，這既有利于義務履行，又可以保證不撫養(yǎng)子女一方探視權利行使。如果有條件的一年給付一次也可以，但必須是每年年初給付當年的。第四，在父母離婚時，從夫妻的共同財產(chǎn)中分出一部分作為成長基金，基金的具體數(shù)額可在保證離婚雙方各自生活基本需求的前提下，拿出共同財產(chǎn)的10-20%作為撫育費保證基金。這樣，在不撫養(yǎng)子女一方因突發(fā)事件不能支付撫育費時仍可以用此基金維持子女的基本生活。

（三）制裁出具虛假收入證明的單位。很多案件之所以出現(xiàn)反復索要撫育費的情況與單位出具不實的收入證明有很大的關系，一部分當事人為了撫養(yǎng)子女而讓單位出具高收入證明；另一部分當事人為了少付撫育費而讓單位出具低收入證明。而筆者所查閱的案件中沒有一個案件因單位出具假證明而被處罰的。因此，對于出具虛假證明的必須嚴格按照民訴法的有關規(guī)定處罰或者給其上級主管部門提出司法建議書，這樣有利于形成良好的執(zhí)法外部環(huán)境。

（四）法院嚴格審查原告起訴的正當性和必要性，審慎判決。不能因為原告是未成年人而就一味遷就，謹防權利被濫用。法院應對撫育費的數(shù)額和撫養(yǎng)權的變更持審慎態(tài)度，如無正當理由，應維持文書的穩(wěn)定性，以體現(xiàn)法律的嚴肅性，當然，如原告的生存狀態(tài)發(fā)生了變化，原定撫育費數(shù)額不能維持其正常的生活和學習或撫養(yǎng)關系確需調(diào)整，則應根據(jù)情勢變更而變更，判令被告增加撫育費或更改撫養(yǎng)權，只有這樣才能做到既維護未成年人的權益又謹防權利被利用。

[作者簡介]王俊英（1964-），石家莊市人，研究生畢業(yè)，河北司法警官職業(yè)學院副教授，研究方向：民商法、侵權法、證據(jù)法。張振通（1967-），廊坊市人，法律碩士，石家莊市新華區(qū)法院執(zhí)行局副局長，研究方向：民商法、民事訴訟法。