日前，元氏縣西賈村村民谷三文請村干部開具證明材料時，村支部書記只在他的證明材料上蓋了私人印章。2003年9月4日，元氏縣農(nóng)村工作委員會下文件要求元氏縣所有村的公章都上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（6月11日《河北青年報》）

為什么要“村章鄉(xiāng)管”？新聞交代說，“在收公章之前，村里管理混亂?！边€說，當(dāng)初就有一個村干部私下和一個企業(yè)簽訂了占地合同，其實(shí)這個村干部在簽訂合同前并沒有召開村民代表大會，純屬個人行為?！盀榱舜迕竦恼w利益，同時也為了方便管理村里的財務(wù)，才把所有村里的公章收到鄉(xiāng)政府進(jìn)行統(tǒng)一管理?！?/p>

“村章鄉(xiāng)管”是“為了村民的整體利益”，這么說來，“村章鄉(xiāng)管”應(yīng)該是好事了?？墒牵覀儜?yīng)當(dāng)清醒地看到，如果“村章鄉(xiāng)管”是“為了村民的整體利益”邏輯成立的話，那么是不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公章、縣市的公章乃至省一級政府的公章都要往上一級交呢？因?yàn)槲覀儾⒉荒鼙ＷC任何一個保管公章的人都不發(fā)生“個人行為”。

不可否認(rèn)，元氏縣為遏制村干部腐敗采取這些措施的動機(jī)是好的，對村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督也是必要的，但這種做法嚴(yán)重?fù)p害了村民的自治權(quán)，違背了村民自治精神，脫離了法治軌道。

《憲法》第十七條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條第一款也規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

村民自治權(quán)是憲法和法律賦予村民的神圣權(quán)利，而民主管理是村民自治的內(nèi)在要求，沒有民主管理也就沒有自治。自己的事情由自己來管，應(yīng)該說是一個雙贏的制度安排：村民獲得了自治權(quán)，減少了對國家的依賴；國家避免了行政管理帶來的有害張力，節(jié)約了行政成本。

《村民委員會組織法》第四條更是明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！?/p>

我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)政府直接插手村務(wù)管理、非法干預(yù)村民對村務(wù)的民主管理權(quán)的錯誤之舉，是受傳統(tǒng)的行政命令治理模式的影響，而且行政權(quán)力機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變卻還很滯后，工作方式還不適應(yīng)農(nóng)村政治體制改革后實(shí)行村民自治的要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

村務(wù)管理權(quán)是自治權(quán)的重要內(nèi)容，很難想象喪失村務(wù)管理自主權(quán)的自治組織的自治性?！按遒~鄉(xiāng)管”、“村章鄉(xiāng)管”嚴(yán)重破壞了村民自治的法治大進(jìn)程，元氏縣此舉便是“好心”辦了壞事的典型標(biāo)本。

其實(shí)，如何杜絕以權(quán)謀私，如何禁絕腐敗行為，最好的辦法就是讓一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行——保障村務(wù)不打折扣地公開便是一劑良藥。