未來數(shù)十年內(nèi)，美國可能在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域在亞洲地區(qū)繼續(xù)占優(yōu)勢地位。不過，“亞洲崛起”，尤其是中國和印度(包括日本)地位的提升將成為平衡地區(qū)權(quán)力政治的重要力量。

與亞洲分享權(quán)力

中國和印度經(jīng)濟(jì)業(yè)已取得明顯的快速發(fā)展，或許，它們的經(jīng)濟(jì)成長步伐會(huì)減慢下來，但這會(huì)為兩國軍事部署進(jìn)行重大調(diào)整創(chuàng)造條件。到那個(gè)時(shí)候，美國人可能比現(xiàn)在更無法容忍用國防預(yù)算來分?jǐn)傉钠渌_支，比如醫(yī)療保障、社會(huì)福利和環(huán)境費(fèi)用。

從美國國家立場考慮，美國應(yīng)該在亞洲地區(qū)帶頭組建一個(gè)多邊安全協(xié)議，使其他國家在維護(hù)安全和繁榮方面能起到應(yīng)有的作用，并讓其他不論大小的國家都能感受到繁榮的預(yù)期。

同樣，通過構(gòu)建一個(gè)機(jī)制，發(fā)展并推動(dòng)貿(mào)易金融活動(dòng)，這不光對美國有利，對該地區(qū)同樣有利，這樣才能建成使更多人擺脫貧困實(shí)現(xiàn)富裕的經(jīng)濟(jì)。到目前為止，美國所做的努力多缺乏合作性和區(qū)域性。事實(shí)證明，亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇運(yùn)作不暢，沒有達(dá)到理想效果。亞太地區(qū)從1997年金融危機(jī)的損失中恢復(fù)過來后，出現(xiàn)了過度的外匯兌換控制與其他矯枉過正的政策，我們可以從中看到，混合的全區(qū)域協(xié)議應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)，而銀行間的協(xié)調(diào)機(jī)制和有效的貨幣咨詢機(jī)制的建立尤其應(yīng)該值得重視。

美國公眾以自己國家的偉大而自豪，這不僅是因?yàn)槊绹胸S富的資源，來源多樣化和富有創(chuàng)造力的人口，更重要的是，美國有一個(gè)高效的以憲法為基礎(chǔ)的制度。美國之所以偉大還因?yàn)樗苊饬藛芜呏髁x，它與其他國家結(jié)成廣泛的聯(lián)盟去實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過發(fā)揮同盟和朋友的力量使自己的實(shí)力得以保存。一個(gè)新的時(shí)機(jī)擺在美國新政府的面前：在美國實(shí)力尚未衰落，執(zhí)行任務(wù)還沒有困難之前，美國有機(jī)會(huì)也有責(zé)任現(xiàn)在就采取措施，在亞洲建立一個(gè)在未來數(shù)十年能保護(hù)和推動(dòng)共同利益的框架，從而幫助美國再次獲得領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)先地位。

學(xué)會(huì)與中國打交道

中美兩國的價(jià)值觀和興趣不太一樣，過去的美國七屆政府在與中國交往的過程中，采取了很多建設(shè)性的交往和合作形式。在克林頓執(zhí)政初期，中美兩國關(guān)系暫時(shí)偏離了這一軌道，后來發(fā)展到人權(quán)和貿(mào)易領(lǐng)域的沖突，其結(jié)果都是以令人難堪的局面收場，使美國的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到影響。

除了中國，亞洲地區(qū)對美國來說已經(jīng)形成了良好的參與土壤。由于中國政府治理缺乏透明度，這使亞洲其他國家感到擔(dān)憂，對中國如何使用自己的權(quán)力也心存芥蒂。如果美國試圖控制中國，甚至與中國對抗，同樣也會(huì)引起其他國家的不安，他們不得不考慮卷入沖突的必要性和后果。即便中國將來的對外行動(dòng)會(huì)使其他亞洲國家聯(lián)合對抗中國，美國也不提前做出反應(yīng)，這對未來形成聯(lián)合陣線將更為有利。

中國領(lǐng)導(dǎo)人對他們的政策重點(diǎn)和立場的設(shè)定采取了異常積極的態(tài)度，否則，他們將無法有效管理中國。美國的下—任總統(tǒng)應(yīng)該盡快將自己的政策重點(diǎn)清楚地告訴中國領(lǐng)導(dǎo)人，建設(shè)性合作將產(chǎn)生怎樣的成果。美國下一任政府應(yīng)該清楚地向中國表明，它要在國際社會(huì)中扮演“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”這—角色。這對協(xié)調(diào)與中國的利益和觀點(diǎn)的矛盾、創(chuàng)造擺脫貧困的經(jīng)濟(jì)手段，以及維護(hù)地區(qū)和平都有益處。

布什政府執(zhí)政后期提出的“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”(SED)就是一個(gè)很好的工具。保爾森財(cái)長已經(jīng)將此工具發(fā)展為顧及長遠(yuǎn)利益的政策工具，比如金融結(jié)構(gòu)和操作、能源利用和氣候變化等。這項(xiàng)工具與結(jié)構(gòu)障礙改革(SII)較為類似。SII始于老布什政府，在克林頓時(shí)期得以延續(xù)。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話仍有深入發(fā)展的潛力，將難以解決的問題在非政治環(huán)境中成功地解決，以便在可以期待的時(shí)間里尋找到解決辦法。

美國副國務(wù)卿與中國高層的對話，已經(jīng)被證明是一種有效的意見交流渠道，它可以使中美兩國政府都能及時(shí)了解對方的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。這種對話方式應(yīng)該升級為定期的機(jī)制，上升為國務(wù)卿和外交部長一級的戰(zhàn)略外交對話機(jī)制。但布什政府的思維方式限制了這一機(jī)制的形成，使中國在全球事務(wù)中成為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)被推遲。

我的卡內(nèi)基同事們鼓勵(lì)中美兩國帶頭關(guān)注全球氣候變化問題。如果這兩個(gè)最大的二氧化碳排放國與能源消費(fèi)者能夠攜起手來，協(xié)調(diào)出一個(gè)能夠減少二氧化碳排放和提高能源利用效率的“后京都議定書”辦法，這樣，國際共識中的一個(gè)最大障礙，同時(shí)也是妨礙全球進(jìn)步的最大阻力就將被清除。

美國下一屆政府應(yīng)該就兩國軍事力量的接觸尋求新的立法。布什政府總是不斷呼吁中國的戰(zhàn)略意圖要透明化，但美國軍方在與中國軍隊(duì)交流中一直受2002年《國防授權(quán)法》的限制。美國軍方官員一直致力于尋求更多的與中國軍方接觸的許可辦法，新總統(tǒng)應(yīng)該為他們提供支持。

中國在2001年7月摧毀自己的氣象衛(wèi)星，引起中美間的不信任，新政府應(yīng)該試探一下，中國政府是不是愿意為禁止太空武器的國際會(huì)議提供支持。而這個(gè)會(huì)議與布什政府保留使用太空權(quán)利的政策又有區(qū)別。中國目前尚未對禁止陸地武器發(fā)射進(jìn)太空發(fā)表具體意見，這就讓人懷疑，中國是否有反太空武器的意愿。美國作為全球最大的太空利用者，對中國的立場懷有濃厚的興趣。

確定對朝戰(zhàn)略重點(diǎn)

無論下一任美國總統(tǒng)是誰，都可能面對朝鮮擁有核武器庫這一事實(shí)——個(gè)落后于時(shí)代的集權(quán)政府控制著這些危險(xiǎn)的武器。在朝鮮問題的處理上，每一個(gè)問題的細(xì)節(jié)深入得越具體，處理成功的概率就越大。核武器問題到了最后，需要涉及到付出什么代價(jià)，或者朝鮮在如何以保障政權(quán)存在的立場上討價(jià)還價(jià)。這些問題到現(xiàn)在還沒有具體的答案。

如果新政府利用針對朝核問題的新倡議，修改或重新起草《核不擴(kuò)散條約》，繼續(xù)六方會(huì)談，它就有辦法為朝鮮提供更多的選擇機(jī)會(huì)，并試探出平壤的真實(shí)意圖。韓國新總統(tǒng)李明博一開始就與美國就牛肉問題鬧起別扭，不過他也承諾改進(jìn)首爾和華盛頓的關(guān)系。同這樣一個(gè)愿意合作的伙伴相處，有利于美國改進(jìn)政策，在針對朝鮮禁運(yùn)的同時(shí)促使朝鮮發(fā)生變化。

日本：重要的合作伙伴

除非從目前到明年1月日本不發(fā)生重大變化，美國的新領(lǐng)導(dǎo)人可以發(fā)現(xiàn)，日本領(lǐng)導(dǎo)人將被內(nèi)部問題纏身。日本下議院被自由民主黨控制，而地位突出的上議院則被相對脆弱的民主黨控制。從現(xiàn)在來看，民主黨還是要繼續(xù)維持對政府的阻撓態(tài)度，對部長們的新政策提出種種“刁難”。

日本擁有優(yōu)秀的官僚機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu)，通過兩黨咨詢和外交公關(guān)，美國應(yīng)該說服日本人通過選舉接受政策新方向。對反對者來說，提議應(yīng)該精簡，以便達(dá)到可以消化的程度。比如，擴(kuò)大外國援助。對美國新總統(tǒng)來說，繼伊朗之后下一個(gè)難以預(yù)測的外交難點(diǎn)就是巴基斯坦。

“9·11”后，美國已經(jīng)向這個(gè)國家投入了數(shù)十億美元，日本是巴基斯坦較大的援助國家，華盛頓和東京有相關(guān)的咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制。中國和沙特阿拉伯也是巴基斯坦重要的援助國，日本可以通過召集所有對巴援助的國家，最低的要求是，通過相互協(xié)調(diào)減少?zèng)_突，最低的要求是，改進(jìn)和加強(qiáng)巴基斯坦的穩(wěn)定與繁榮機(jī)會(huì)。如果中國愿意參與，這將成為北京朝“利益相關(guān)責(zé)任者”邁出的最重要一步。由于援助國家政府的特點(diǎn)不盡相同，各方可能缺乏共同的價(jià)值觀念，但走到一起進(jìn)行合作是很好的表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

最后，美國新政府上任前就要做好準(zhǔn)備，一上任就要提出針對亞洲地區(qū)的一系列新問題。這些問題中，有的影響重大，有的問題本身不大，但也會(huì)引起政策的有效調(diào)整。實(shí)踐表明，重復(fù)克林頓和布什的錯(cuò)誤并不明智。這二位的錯(cuò)誤在于：小布什的朝鮮政策是，“只要不是克林頓的，怎樣都行”；克林頓的中國政策是，“只要不是布什的，怎樣都行”。這樣的結(jié)果是消耗太多的政策成本。

對美國領(lǐng)導(dǎo)人來說，無論是贏得一屆還是兩屆政府的選舉，新政府的壽命都是相對短暫的。尋找有創(chuàng)意的思維和改造政策的時(shí)間有限，其中，瑣碎的委任新政府部級官員還要消耗大量時(shí)間。要是為等所有人到位而推遲對關(guān)鍵問題的決策時(shí)間，這對總統(tǒng)沒有什么好處。新總統(tǒng)如果在較快的時(shí)間內(nèi)集中精力處理好一些關(guān)鍵問題，他上臺(tái)后的初期工作就會(huì)進(jìn)展得比較順利，他在亞洲取得影響的成效也將越大。

緬甸：一條易被華盛頓踢的狗

20年來，每屆美國政府都通過孤立和禁運(yùn)手段試圖改變仰光的軍人集團(tuán)的行為。事實(shí)證明，這些手段無助于促進(jìn)緬甸人的生活改善，納吉斯風(fēng)暴期間緬甸政府表現(xiàn)出來的惡劣作為已讓世人有目共睹。更有甚者，由于緬甸政府在東南亞聯(lián)盟有代表團(tuán)，使美國無法加入這個(gè)極有價(jià)值的組織。

緬甸的軍人政權(quán)已經(jīng)使這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)失敗和受壓制狀態(tài)持續(xù)了40年，2007年他們在“藏紅花革命”中還對和尚開了殺戒。緬甸人向外國記者表達(dá)了他們對軍人集團(tuán)的憤恨。對軍人領(lǐng)導(dǎo)者來說，他們對民眾的反應(yīng)已經(jīng)表現(xiàn)出恐懼，這些人下臺(tái)是遲早的事。

對緬政策新方案的外部條件已經(jīng)成熟。隨著東南亞“強(qiáng)人”型領(lǐng)袖人物的消失，那里的政府更需要有責(zé)任制度約束，避免與暴君政權(quán)的來往。東南亞聯(lián)盟新任秘書長素林(Surin Patsiwon)是一位充滿創(chuàng)造力的外交官，他懂得如何用“東南亞聯(lián)盟”的形式幫助各國交流溝通，以便生成預(yù)期效果。而中國和印度也越來越樂意用特有的安靜方式發(fā)揮自己對軍事領(lǐng)袖的影響力，否則自身的國際影響力很難達(dá)到理想效果

現(xiàn)在，需要對緬甸做一下重新評估，首先，美國應(yīng)與東南亞聯(lián)盟建立互動(dòng)關(guān)系，為緬甸人民創(chuàng)造更多的單邊和多邊協(xié)助機(jī)制。