未來數(shù)十年內(nèi)，美國可能在經(jīng)濟與安全領域在亞洲地區(qū)繼續(xù)占優(yōu)勢地位。不過，“亞洲崛起”，尤其是中國和印度(包括日本)地位的提升將成為平衡地區(qū)權(quán)力政治的重要力量。

與亞洲分享權(quán)力

中國和印度經(jīng)濟業(yè)已取得明顯的快速發(fā)展，或許，它們的經(jīng)濟成長步伐會減慢下來，但這會為兩國軍事部署進行重大調(diào)整創(chuàng)造條件。到那個時候，美國人可能比現(xiàn)在更無法容忍用國防預算來分攤政府的其他開支，比如醫(yī)療保障、社會福利和環(huán)境費用。

從美國國家立場考慮，美國應該在亞洲地區(qū)帶頭組建一個多邊安全協(xié)議，使其他國家在維護安全和繁榮方面能起到應有的作用，并讓其他不論大小的國家都能感受到繁榮的預期。

同樣，通過構(gòu)建一個機制，發(fā)展并推動貿(mào)易金融活動，這不光對美國有利，對該地區(qū)同樣有利，這樣才能建成使更多人擺脫貧困實現(xiàn)富裕的經(jīng)濟。到目前為止，美國所做的努力多缺乏合作性和區(qū)域性。事實證明，亞太經(jīng)濟合作論壇運作不暢，沒有達到理想效果。亞太地區(qū)從1997年金融危機的損失中恢復過來后，出現(xiàn)了過度的外匯兌換控制與其他矯枉過正的政策，我們可以從中看到，混合的全區(qū)域協(xié)議應該盡量避免出現(xiàn)，而銀行間的協(xié)調(diào)機制和有效的貨幣咨詢機制的建立尤其應該值得重視。

美國公眾以自己國家的偉大而自豪，這不僅是因為美國有豐富的資源，來源多樣化和富有創(chuàng)造力的人口，更重要的是，美國有一個高效的以憲法為基礎的制度。美國之所以偉大還因為它避免了單邊主義，它與其他國家結(jié)成廣泛的聯(lián)盟去實現(xiàn)公共目標，通過發(fā)揮同盟和朋友的力量使自己的實力得以保存。一個新的時機擺在美國新政府的面前：在美國實力尚未衰落，執(zhí)行任務還沒有困難之前，美國有機會也有責任現(xiàn)在就采取措施，在亞洲建立一個在未來數(shù)十年能保護和推動共同利益的框架，從而幫助美國再次獲得領導者的優(yōu)先地位。

學會與中國打交道

中美兩國的價值觀和興趣不太一樣，過去的美國七屆政府在與中國交往的過程中，采取了很多建設性的交往和合作形式。在克林頓執(zhí)政初期，中美兩國關(guān)系暫時偏離了這一軌道，后來發(fā)展到人權(quán)和貿(mào)易領域的沖突，其結(jié)果都是以令人難堪的局面收場，使美國的目標實現(xiàn)受到影響。

除了中國，亞洲地區(qū)對美國來說已經(jīng)形成了良好的參與土壤。由于中國政府治理缺乏透明度，這使亞洲其他國家感到擔憂，對中國如何使用自己的權(quán)力也心存芥蒂。如果美國試圖控制中國，甚至與中國對抗，同樣也會引起其他國家的不安，他們不得不考慮卷入沖突的必要性和后果。即便中國將來的對外行動會使其他亞洲國家聯(lián)合對抗中國，美國也不提前做出反應，這對未來形成聯(lián)合陣線將更為有利。

中國領導人對他們的政策重點和立場的設定采取了異常積極的態(tài)度，否則，他們將無法有效管理中國。美國的下—任總統(tǒng)應該盡快將自己的政策重點清楚地告訴中國領導人，建設性合作將產(chǎn)生怎樣的成果。美國下一任政府應該清楚地向中國表明，它要在國際社會中扮演“負責任的利益相關(guān)者”這—角色。這對協(xié)調(diào)與中國的利益和觀點的矛盾、創(chuàng)造擺脫貧困的經(jīng)濟手段，以及維護地區(qū)和平都有益處。

布什政府執(zhí)政后期提出的“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”(SED)就是一個很好的工具。保爾森財長已經(jīng)將此工具發(fā)展為顧及長遠利益的政策工具，比如金融結(jié)構(gòu)和操作、能源利用和氣候變化等。這項工具與結(jié)構(gòu)障礙改革(SII)較為類似。SII始于老布什政府，在克林頓時期得以延續(xù)。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話仍有深入發(fā)展的潛力，將難以解決的問題在非政治環(huán)境中成功地解決，以便在可以期待的時間里尋找到解決辦法。

美國副國務卿與中國高層的對話，已經(jīng)被證明是一種有效的意見交流渠道，它可以使中美兩國政府都能及時了解對方的動機和目標。這種對話方式應該升級為定期的機制，上升為國務卿和外交部長一級的戰(zhàn)略外交對話機制。但布什政府的思維方式限制了這一機制的形成，使中國在全球事務中成為“負責任的利益相關(guān)者”這一目標的實現(xiàn)被推遲。

我的卡內(nèi)基同事們鼓勵中美兩國帶頭關(guān)注全球氣候變化問題。如果這兩個最大的二氧化碳排放國與能源消費者能夠攜起手來，協(xié)調(diào)出一個能夠減少二氧化碳排放和提高能源利用效率的“后京都議定書”辦法，這樣，國際共識中的一個最大障礙，同時也是妨礙全球進步的最大阻力就將被清除。

美國下一屆政府應該就兩國軍事力量的接觸尋求新的立法。布什政府總是不斷呼吁中國的戰(zhàn)略意圖要透明化，但美國軍方在與中國軍隊交流中一直受2002年《國防授權(quán)法》的限制。美國軍方官員一直致力于尋求更多的與中國軍方接觸的許可辦法，新總統(tǒng)應該為他們提供支持。

中國在2001年7月摧毀自己的氣象衛(wèi)星，引起中美間的不信任，新政府應該試探一下，中國政府是不是愿意為禁止太空武器的國際會議提供支持。而這個會議與布什政府保留使用太空權(quán)利的政策又有區(qū)別。中國目前尚未對禁止陸地武器發(fā)射進太空發(fā)表具體意見，這就讓人懷疑，中國是否有反太空武器的意愿。美國作為全球最大的太空利用者，對中國的立場懷有濃厚的興趣。

確定對朝戰(zhàn)略重點

無論下一任美國總統(tǒng)是誰，都可能面對朝鮮擁有核武器庫這一事實——個落后于時代的集權(quán)政府控制著這些危險的武器。在朝鮮問題的處理上，每一個問題的細節(jié)深入得越具體，處理成功的概率就越大。核武器問題到了最后，需要涉及到付出什么代價，或者朝鮮在如何以保障政權(quán)存在的立場上討價還價。這些問題到現(xiàn)在還沒有具體的答案。

如果新政府利用針對朝核問題的新倡議，修改或重新起草《核不擴散條約》，繼續(xù)六方會談，它就有辦法為朝鮮提供更多的選擇機會，并試探出平壤的真實意圖。韓國新總統(tǒng)李明博一開始就與美國就牛肉問題鬧起別扭，不過他也承諾改進首爾和華盛頓的關(guān)系。同這樣一個愿意合作的伙伴相處，有利于美國改進政策，在針對朝鮮禁運的同時促使朝鮮發(fā)生變化。

日本：重要的合作伙伴

除非從目前到明年1月日本不發(fā)生重大變化，美國的新領導人可以發(fā)現(xiàn)，日本領導人將被內(nèi)部問題纏身。日本下議院被自由民主黨控制，而地位突出的上議院則被相對脆弱的民主黨控制。從現(xiàn)在來看，民主黨還是要繼續(xù)維持對政府的阻撓態(tài)度，對部長們的新政策提出種種“刁難”。

日本擁有優(yōu)秀的官僚機構(gòu)和軍事機構(gòu)，通過兩黨咨詢和外交公關(guān)，美國應該說服日本人通過選舉接受政策新方向。對反對者來說，提議應該精簡，以便達到可以消化的程度。比如，擴大外國援助。對美國新總統(tǒng)來說，繼伊朗之后下一個難以預測的外交難點就是巴基斯坦。

“9·11”后，美國已經(jīng)向這個國家投入了數(shù)十億美元，日本是巴基斯坦較大的援助國家，華盛頓和東京有相關(guān)的咨詢協(xié)調(diào)機制。中國和沙特阿拉伯也是巴基斯坦重要的援助國，日本可以通過召集所有對巴援助的國家，最低的要求是，通過相互協(xié)調(diào)減少沖突，最低的要求是，改進和加強巴基斯坦的穩(wěn)定與繁榮機會。如果中國愿意參與，這將成為北京朝“利益相關(guān)責任者”邁出的最重要一步。由于援助國家政府的特點不盡相同，各方可能缺乏共同的價值觀念，但走到一起進行合作是很好的表現(xiàn)機會。

最后，美國新政府上任前就要做好準備，一上任就要提出針對亞洲地區(qū)的一系列新問題。這些問題中，有的影響重大，有的問題本身不大，但也會引起政策的有效調(diào)整。實踐表明，重復克林頓和布什的錯誤并不明智。這二位的錯誤在于：小布什的朝鮮政策是，“只要不是克林頓的，怎樣都行”；克林頓的中國政策是，“只要不是布什的，怎樣都行”。這樣的結(jié)果是消耗太多的政策成本。

對美國領導人來說，無論是贏得一屆還是兩屆政府的選舉，新政府的壽命都是相對短暫的。尋找有創(chuàng)意的思維和改造政策的時間有限，其中，瑣碎的委任新政府部級官員還要消耗大量時間。要是為等所有人到位而推遲對關(guān)鍵問題的決策時間，這對總統(tǒng)沒有什么好處。新總統(tǒng)如果在較快的時間內(nèi)集中精力處理好一些關(guān)鍵問題，他上臺后的初期工作就會進展得比較順利，他在亞洲取得影響的成效也將越大。

緬甸：一條易被華盛頓踢的狗

20年來，每屆美國政府都通過孤立和禁運手段試圖改變仰光的軍人集團的行為。事實證明，這些手段無助于促進緬甸人的生活改善，納吉斯風暴期間緬甸政府表現(xiàn)出來的惡劣作為已讓世人有目共睹。更有甚者，由于緬甸政府在東南亞聯(lián)盟有代表團，使美國無法加入這個極有價值的組織。

緬甸的軍人政權(quán)已經(jīng)使這個國家的經(jīng)濟失敗和受壓制狀態(tài)持續(xù)了40年，2007年他們在“藏紅花革命”中還對和尚開了殺戒。緬甸人向外國記者表達了他們對軍人集團的憤恨。對軍人領導者來說，他們對民眾的反應已經(jīng)表現(xiàn)出恐懼，這些人下臺是遲早的事。

對緬政策新方案的外部條件已經(jīng)成熟。隨著東南亞“強人”型領袖人物的消失，那里的政府更需要有責任制度約束，避免與暴君政權(quán)的來往。東南亞聯(lián)盟新任秘書長素林(Surin Patsiwon)是一位充滿創(chuàng)造力的外交官，他懂得如何用“東南亞聯(lián)盟”的形式幫助各國交流溝通，以便生成預期效果。而中國和印度也越來越樂意用特有的安靜方式發(fā)揮自己對軍事領袖的影響力，否則自身的國際影響力很難達到理想效果

現(xiàn)在，需要對緬甸做一下重新評估，首先，美國應與東南亞聯(lián)盟建立互動關(guān)系，為緬甸人民創(chuàng)造更多的單邊和多邊協(xié)助機制。