隨著人民生活水平的發(fā)展，對飲食搭配的高品質(zhì)要求，蔬菜漸漸成為人民生活的必需品，是關(guān)系民生的大事，因此蔬菜供應(yīng)安全就顯得尤為突出。而作為首都北京，市民天天食用的蔬菜供應(yīng)安全問題就更應(yīng)值得關(guān)注。

蔬菜供應(yīng)安全是指有足夠數(shù)量的蔬菜供應(yīng)來源、持續(xù)穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)能力、安全可靠的蔬菜供應(yīng)渠道以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活對蔬菜的需求。同時(shí)，在這個(gè)過程中，成本要在可承受的范圍之內(nèi)。在正常的蔬菜供應(yīng)體系下，蔬菜供應(yīng)安全問題的影響因素包含了“能力”和“環(huán)境”兩個(gè)部分。能力，是指地區(qū)抵抗風(fēng)險(xiǎn)，保障蔬菜供應(yīng)的能力；環(huán)境，是指該地區(qū)所面臨的內(nèi)部供應(yīng)和外部供應(yīng)兩個(gè)環(huán)境。一般認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的蔬菜生產(chǎn)能力越強(qiáng)，其自身抵抗蔬菜供應(yīng)短缺問題的能力越強(qiáng)，則其蔬菜供應(yīng)安全問題出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)越??；該地區(qū)對外部供應(yīng)依存度越大，其供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)則越大，越需要通過各種方法及手段協(xié)調(diào)外部供應(yīng)，以滿足自身不斷增長的需求。如果不能很好地處理內(nèi)外部供應(yīng)環(huán)境的關(guān)系，以及提升自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，那么，一旦有災(zāi)難發(fā)生，對這個(gè)地區(qū)的蔬菜供應(yīng)來說，將是致命的打擊。

蔬菜供應(yīng)對外依存度和供應(yīng)自給率分別從不同的角度表明了一個(gè)地區(qū)蔬菜供應(yīng)安全的兩個(gè)側(cè)面。它們對于蔬菜供應(yīng)安全衡量的角度不同。前者是從環(huán)境的角度進(jìn)行衡量，而后者是從能力的角度衡量。從環(huán)境的角度來說，外來蔬菜供應(yīng)情況對于本地區(qū)來說有很多因素是不可控的。例如，產(chǎn)地氣候因素，人為因素等導(dǎo)致的蔬菜減產(chǎn)；道路交通因素以及國家政策因素等導(dǎo)致的蔬菜運(yùn)輸出現(xiàn)阻礙等等。對于這些因素，本地區(qū)所能做的就是分析環(huán)境，適應(yīng)環(huán)境。在特定的環(huán)境變化下，改變和調(diào)整自我能力來爭取彌補(bǔ)這些因素造成的供應(yīng)缺口。從能力的角度來說，本地區(qū)供應(yīng)自給率是地區(qū)可以掌控的。地區(qū)政府可以通過制定鼓勵(lì)政策，加大資金投入等方式，推動(dòng)科技發(fā)展，從而不斷提高自身蔬菜生產(chǎn)能力。這樣做一方面可以因地制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢，更好地滿足本地人民對蔬菜的需求；另一方面也可以降低蔬菜供應(yīng)對外依存度，一旦外地蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)短缺可以及時(shí)做出反應(yīng)。

在此我們淺談一下蔬菜供應(yīng)對外依存度的因素對蔬菜供應(yīng)安全的影響。蔬菜供應(yīng)對外依存度取決于外部供應(yīng)量，而外地蔬菜供應(yīng)量主要是由外地蔬菜可得性和蔬菜價(jià)格決定。

外地蔬菜可得性 外地蔬菜的產(chǎn)量可能會(huì)受到多種因素的影響，包括產(chǎn)地氣候，自然災(zāi)害，人為因素等。除此之外，外地進(jìn)京道路是否暢通，政府有無相關(guān)政策出臺(tái)等因素也會(huì)影響到外地蔬菜能否順利進(jìn)京。從而對北京市蔬菜供應(yīng)安全造成影響。

蔬菜價(jià)格 價(jià)格因素與需求量相互影響。當(dāng)蔬菜供不應(yīng)求的時(shí)候，自然會(huì)使蔬菜價(jià)格升高；反之，市場上同種蔬菜集中大量上市則會(huì)造成蔬菜價(jià)格下降。價(jià)格和需求量相互作用直接影響蔬菜供應(yīng)量。

目前，北京市蔬菜供應(yīng)主要來自周邊山東、河北、河南、遼寧等省。外地蔬菜的可得性直接影響到北京蔬菜市場的供應(yīng)安全情況。一旦產(chǎn)地出現(xiàn)異常，或蔬菜運(yùn)輸途中出現(xiàn)問題，市場要根據(jù)情況做出調(diào)整，以便及時(shí)填補(bǔ)缺口。

蔬菜上市量的變化另一個(gè)直接影響就是菜價(jià)的變化。目前，菜價(jià)也是市民很關(guān)心的問題之一。菜價(jià)的起伏關(guān)系到市民購買欲望，間接反應(yīng)蔬菜種植者的積極性。蔬菜種植者的積極性反過來影響蔬菜產(chǎn)量，如此循環(huán)。因此，每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過規(guī)劃和分析，才能使這個(gè)循環(huán)向著良性的方向發(fā)展。

正因?yàn)槭卟斯?yīng)有區(qū)別于其他商品的特性，所以在蔬菜供應(yīng)中也會(huì)存在其特有的問題。北京市蔬菜供應(yīng)安全存在以下問題：

蔬菜供應(yīng)對外依存性強(qiáng) 由于城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保建設(shè)要求等諸多因素的共同影響，北京市農(nóng)業(yè)用地面積逐年減少，蔬菜種植基地面積也相應(yīng)減少。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，至2007年底北京市的蔬菜種植面積由2004年的149.7萬畝減少到110.3萬畝，減幅達(dá)到35.7%。與此同時(shí)，2007年底北京市常住人口達(dá)到1633萬人，按照8年來人均蔬菜消費(fèi)量117.8千克/人年計(jì)算，本市蔬菜全年消費(fèi)量約200萬噸，年供應(yīng)缺口120多萬噸，對外依存度高達(dá)60%以上（其中市區(qū)的對外依存度達(dá)70%以上），使蔬菜供應(yīng)安全問題日益凸現(xiàn)。

蔬菜供應(yīng)不穩(wěn)定 蔬菜是典型的季節(jié)性商品，從種植到收獲，再到銷售都有較明顯的季節(jié)波動(dòng)性。夏季高溫干旱期間容易誘發(fā)蟲害，造成蔬菜減產(chǎn)。冬季大雪封路會(huì)影響蔬菜的運(yùn)輸。北京屬于典型的北方陸地性氣候，四季分明，各個(gè)季節(jié)的應(yīng)時(shí)蔬菜也很分明，但人們對蔬菜品種的需求越來越高，反季節(jié)蔬菜供應(yīng)市場很大，對外地蔬菜的需求大更增加了蔬菜供應(yīng)的不穩(wěn)定性。

蔬菜供應(yīng)完全是市場行為，缺乏計(jì)劃指導(dǎo) 目前北京市蔬菜供應(yīng)的主要載體是蔬菜批發(fā)市場，特別是大型的蔬菜批發(fā)市場。通過對北京新發(fā)地、石門、岳各莊等大型蔬菜批發(fā)市場的調(diào)研走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，目前北京蔬菜批發(fā)市場的功能并沒有充分得到發(fā)揮，蔬菜的供應(yīng)尚未形成規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，市場產(chǎn)銷信息非常不對稱。種植方面屬于跟風(fēng)種植，銷售方面屬于盲目銷售，產(chǎn)銷雙向信息交流很少，脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。豐年的蔬菜很可能出現(xiàn)難賣，價(jià)格下跌，增產(chǎn)不能增收的現(xiàn)象。

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后 通過對多個(gè)對象的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市蔬菜供應(yīng)鏈多處于隨機(jī)性供應(yīng)狀態(tài)。最主要體現(xiàn)在大型蔬菜批發(fā)市場的供銷過程中。產(chǎn)地與銷地間的大宗散裝蔬菜物流組織構(gòu)成現(xiàn)有蔬菜物流體系的主干。隨機(jī)性不但表現(xiàn)為蔬菜品種，來源相對不確定，運(yùn)輸承載者與銷售去向同樣相對不確定。這些不確定性的關(guān)鍵所在就是信息傳遞的相對滯后。

蔬菜存儲(chǔ)設(shè)施缺乏 蔬菜屬于易耗品，儲(chǔ)存時(shí)間短，且對儲(chǔ)存條件有一定的要求。目前從北京的大型蔬菜批發(fā)市場到小型菜點(diǎn)，從產(chǎn)地運(yùn)輸，到銷地儲(chǔ)存，冷庫的數(shù)量相對較少。雖然筆者在走訪新發(fā)地等批發(fā)市場的時(shí)候也看到有冷庫建設(shè)，但總量明顯不足。不僅是存儲(chǔ)設(shè)施，蔬菜在途運(yùn)輸時(shí)的儲(chǔ)存條件也直接影響到蔬菜的在途損耗。因此改善蔬菜在途時(shí)的存儲(chǔ)也十分重要。

由此，對北京市建設(shè)蔬菜供應(yīng)安全保障體系提出幾點(diǎn)建議：

首先，降低對外依存度。大力提高自身生產(chǎn)能力，事前做好調(diào)查，掌握外部環(huán)境情況。一旦發(fā)生外地蔬菜供應(yīng)缺口，可以通過自身的調(diào)節(jié)，以及其他地區(qū)相互補(bǔ)充來滿足蔬菜需求。

其次，加強(qiáng)蔬菜需求預(yù)測。預(yù)測是防患于未然的方法。目前有多種預(yù)測方法可供選擇，準(zhǔn)確地預(yù)測不但可以降低供應(yīng)的不穩(wěn)定性，還可以根據(jù)預(yù)測需求量加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)以及供應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)，提高供應(yīng)安全性的同時(shí)還可保證供應(yīng)質(zhì)量。

第三，規(guī)范蔬菜批發(fā)市場，使之成為分散農(nóng)戶與大中城市市場間較為穩(wěn)定的蔬菜供應(yīng)通路。批發(fā)市場可以實(shí)現(xiàn)蔬菜的規(guī)?；ⅲ岣咝畔⒌膫鞑バ蕯U(kuò)大傳播范圍，此外還可以促進(jìn)各類物流主體的專業(yè)化，分工明確的主體才能更好的發(fā)揮自身作用。完善整個(gè)蔬菜供應(yīng)鏈。

第四，加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立專門的蔬菜交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布市場供求信息，提升管理檔次。市場可組織專人負(fù)責(zé)收集，上報(bào)和公示主要蔬菜進(jìn)貨來源，銷售數(shù)量，價(jià)格動(dòng)態(tài)等市場運(yùn)行情況，并結(jié)合相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)的分析，作為市場的指導(dǎo)。確保在有自然災(zāi)害等供應(yīng)安全出現(xiàn)問題時(shí)迅速組織貨源。

第五，政府要審時(shí)度勢，制定相關(guān)政策，并加強(qiáng)督導(dǎo)力度。

總之，蔬菜供應(yīng)安全保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要上，中，下游共同努力，包括政府部門，生產(chǎn)者，銷售者和消費(fèi)者共同參與，以及全社會(huì)的努力。