摘 要：加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。本文基于反腐倡廉建設(shè)的視角，探討了新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、途徑及方法，分析了人民銀行推進(jìn)懲防體系建設(shè)的實(shí)踐，提出了構(gòu)建具有人民銀行特色的懲防體系基本框架及推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一些思路。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設(shè)；懲防體系；思考

中圖分類號(hào)：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)07-0056-05

黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，要求把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)，要求全黨要更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗。近日，中國(guó)人民銀行召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，周小川行長(zhǎng)傳達(dá)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》電視電話會(huì)議精神，并部署人民銀行貫徹落實(shí)。作為中央銀行，如何在新形勢(shì)下準(zhǔn)確把握黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)的總體要求，構(gòu)建具有央行特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，開(kāi)拓反腐倡廉建設(shè)新局面，是值得我們認(rèn)真思考的重要課題。

一、新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、途徑及方法

(一)反腐倡廉建設(shè)基本內(nèi)涵

反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是廉政文化建設(shè)。提倡和宣揚(yáng)廉政價(jià)值觀，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造廉潔奉公、公平正義、遵紀(jì)守法和反對(duì)腐敗的氛圍，著力使廉政價(jià)值深入人心，滲入制度，見(jiàn)諸行為。二是廉政制度建設(shè)。一方面要不斷完善權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮以權(quán)謀私、損公肥私等腐敗行為的空間；另一方面要不斷完善監(jiān)控機(jī)制，健全黨內(nèi)黨外、行政體制內(nèi)和行政體制外的各種監(jiān)督和控制制度。三是廉政思想建設(shè)。通過(guò)廣泛開(kāi)展廉潔教育，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育，增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)，提高黨員干部拒腐防變的能力。四是懲治腐敗行為。保持對(duì)腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違紀(jì)違法等腐敗行為的查處懲治力度，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。[1]

(二)反腐倡廉建設(shè)的途徑及方法

當(dāng)前，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決反腐與積極倡廉的統(tǒng)籌兼顧及全面推進(jìn)，在腐敗的源頭治理上形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之間以及與國(guó)際社會(huì)之間相互促進(jìn)、相輔相成的良性互動(dòng)，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上廣泛吸取國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)治理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索完善和創(chuàng)新適宜我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)的理論、制度和機(jī)制。這既是反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)途徑，又是反腐倡廉的當(dāng)務(wù)之急。[2]同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)要注意采用科學(xué)的方法，始終堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)教育與監(jiān)督、治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防有機(jī)結(jié)合。要以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。

二、人民銀行推進(jìn)懲防體系建設(shè)的實(shí)踐分析

(一)近年來(lái)人民銀行推進(jìn)懲防體系建設(shè)的有效探索

黨的十六大以來(lái)，人民銀行系統(tǒng)不斷探索和推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，并取得了明顯成效。[3]

1.全面部署懲防體系建設(shè)。人民銀行總行黨委制定了落實(shí)中央《實(shí)施綱要》具體意見(jiàn)，提出了建立健全人民銀行懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、具體任務(wù)、組織保證措施和任務(wù)分工方案。各級(jí)行黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察及各職能部門認(rèn)真抓了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)工作，取得了階段性成果。

2.建立健全反腐倡廉“大宣教”格局。人民銀行各級(jí)行紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳群工等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持深入開(kāi)展反腐倡廉教育，不斷創(chuàng)新宣傳教育手段，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)黨章、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等主題教育活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，將反腐倡廉專題學(xué)習(xí)制度化。堅(jiān)持廉政文化建設(shè)與開(kāi)展豐富多彩的文化教育活動(dòng)相結(jié)合，努力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

3.積極推進(jìn)制度建設(shè)和制度反腐。堅(jiān)持通過(guò)深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制。圍繞“權(quán)、錢、人”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全工作規(guī)則、重大事項(xiàng)集體決策制度，深入推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、財(cái)務(wù)管理制度、集中采購(gòu)制度等改革，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。編印了《崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，有效防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。

4.健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。先后制定了紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話暫行辦法、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢暫行辦法等“三談兩述”制度。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審部門聯(lián)席會(huì)議制度。在系統(tǒng)內(nèi)建立巡察制度，有效加強(qiáng)對(duì)地市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)和直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。開(kāi)展縣支行監(jiān)督工作機(jī)制改革，對(duì)縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行整合，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)察作用。

5.依法查辦違法違紀(jì)案件。近年來(lái)，人民銀行各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷加大查辦案件工作力度，人民銀行系統(tǒng)每年發(fā)生的案件數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)并持續(xù)保持在較低水平，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)數(shù)量也呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，繼續(xù)深化金融體制改革，加快金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能，在法律制度框架下，為全社會(huì)反腐敗工作提供了良好的服務(wù)。

(二)當(dāng)前人民銀行推進(jìn)懲防體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

總體而言，人民銀行系統(tǒng)初步建立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)加強(qiáng)人民銀行自身建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民銀行事業(yè)健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但一些分支機(jī)構(gòu)的懲防體系建設(shè)仍面臨如下問(wèn)題。

1.教育形式單調(diào)，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作的途徑、方法和手段探索創(chuàng)新不夠，形式單一，缺少系統(tǒng)的教育內(nèi)容；宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)，與當(dāng)前基層央行員工的思想、工作、生活實(shí)際結(jié)合不夠緊密，在警示教育中往往重揭露問(wèn)題而對(duì)問(wèn)題造成的嚴(yán)重后果分析不夠。

2.制度不夠健全，缺乏前瞻性、實(shí)效性。隨著人民銀行職能調(diào)整和業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)存在著制度空白；有些制度已不適應(yīng)或相對(duì)滯后；有些單位、部門缺乏制度執(zhí)行力，導(dǎo)致制度難于執(zhí)行落實(shí)到位。

3.監(jiān)督不得力，缺乏有效性、整體性。對(duì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督意識(shí)淡薄。在目前監(jiān)督體制下，難以形成有效的同級(jí)監(jiān)督，尤其是對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺乏有效性。部門之間缺乏應(yīng)有的相互溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督步調(diào)難以統(tǒng)一，未能形成有效的監(jiān)督合力。

4.懲防體系構(gòu)架系統(tǒng)性薄弱。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督三者應(yīng)相互貫通，融為一體。但現(xiàn)行的懲防體系建設(shè)尚屬雛形，體系諸要素缺乏立足全局、整體謀劃，未構(gòu)建起真正意義上網(wǎng)絡(luò)式反腐敗工作體系。

三、人民銀行懲防體系的基本框架

人民銀行懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建與完善，應(yīng)立足實(shí)際，全面貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，以教育為基礎(chǔ)，以制度為核心，以監(jiān)督為保障，以懲治為后盾，并將這四項(xiàng)主體“工程”緊密結(jié)合在一起，形成有效的懲防體系基本框架。

(一)以增強(qiáng)教育的針對(duì)性和說(shuō)服力為重點(diǎn)，強(qiáng)化反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.突出教育重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)成為教育的重點(diǎn)對(duì)象。此外，還有很多管錢、管物、管人等要害崗位人員，盡管職位不高，同樣要作為教育的重點(diǎn)對(duì)象。

2.豐富教育內(nèi)容。緊密結(jié)合央行工作實(shí)際，加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育和理想信念、從政道德、優(yōu)良傳統(tǒng)的教育；加強(qiáng)黨風(fēng)、黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)教育；注意抓好正反兩方面的典型教育；大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，組織開(kāi)展形式多樣的廉政文化系列活動(dòng)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

3.改進(jìn)教育方法。把反腐倡廉教育納入“大宣教”工作格局，積極尋找結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能部門形成教育合力，建立反腐倡廉宣傳教育工作責(zé)任制度和考核獎(jiǎng)懲制度；深入調(diào)查研究，把握干部職工的思想脈搏，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性；積極創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育模式和方式方法，以多樣化、現(xiàn)代化手段開(kāi)展宣傳教育。

(二)以增強(qiáng)制度的前瞻性和約束力為核心，強(qiáng)化反腐倡廉制度體系建設(shè)

1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行制度。堅(jiān)持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，健全完善黨委(黨組)議事決策規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用)的集體決策程序。

2.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度。嚴(yán)格依法開(kāi)展行政許可，完善行政許可的配套制度，進(jìn)一步規(guī)范行政許可程序和行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面履行行政執(zhí)法崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。完善政務(wù)公開(kāi)的工作機(jī)制，健全政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督保障措施。

3.深化干部人事制度改革。健全競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作機(jī)制和程序，積極推行干部試用期制、考核續(xù)聘制、干部崗位輪換和異地交流等制度。

4.完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度。認(rèn)真落實(shí)部門預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本單位實(shí)際制訂財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范基建工程和集中采購(gòu)程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

5.健全業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)人民銀行內(nèi)部控制建設(shè)指引》，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)基本制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)操作和管理行為的有效控制；繼續(xù)加強(qiáng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理，確保業(yè)務(wù)運(yùn)作處于有效的制度約束和風(fēng)險(xiǎn)控制框架之內(nèi)。

6.形成央行特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系。健全完善從政行為、黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和量化考核、違紀(jì)行為懲處等制度，為懲防體系提供有力的制度保障。

(三)以增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和制衡力為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三談兩述”和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。把遵守政治紀(jì)律的情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，認(rèn)真監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況及集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行提醒和誡勉談話。

2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考核考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金運(yùn)用的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算資金的分配和使用。規(guī)范基建工程招標(biāo)和集中采購(gòu)工作，完善公開(kāi)透明的工作程序，增強(qiáng)監(jiān)督和制約的有效性。

3.充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，提高監(jiān)督的整體效能。全面貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極推動(dòng)行務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮職代會(huì)在民主建設(shè)中的積極作用。完善外部監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)組織開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)以增強(qiáng)懲治的警示性和威懾力為手段，強(qiáng)化依法懲治腐敗效應(yīng)

1.重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件。注重查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和違反規(guī)定收受禮金等五個(gè)方面的突出問(wèn)題的案件，注重查處工程建設(shè)項(xiàng)目、集中采購(gòu)的違紀(jì)違法案件，注重查處商業(yè)賄賂案件。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行《中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》的監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞不報(bào)、甚至在規(guī)定出臺(tái)后頂風(fēng)作案的要從嚴(yán)查處。建立健全案件線索集中管理制度和集體排查機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加大信訪核查力度。

2.嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，使查辦的案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。對(duì)已查出的違法違紀(jì)人員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息。

3.重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，深入查找體制、機(jī)制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，做到案件原因分析不透不放過(guò)，責(zé)任追究不嚴(yán)肅不放過(guò)，整改措施不到位不放過(guò)。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)規(guī)范行為，明確紀(jì)律要求。對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題，要組織開(kāi)展專項(xiàng)治理。

四、以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)人民銀行懲防體系建設(shè)

懲防體系在反腐倡廉建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略性地位，應(yīng)把完善懲防體系作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重，依據(jù)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的原則，整體推進(jìn)人民銀行懲防體系建設(shè)。

(一)系統(tǒng)規(guī)劃，具體安排，突出懲防體系建設(shè)工作主線

懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分階段分步驟積極推進(jìn)。

1.整體規(guī)劃，分步實(shí)施。懲治和預(yù)防腐敗體系包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)厲懲處等各項(xiàng)工作，必須整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合各級(jí)行實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，謀劃未來(lái)五年的工作任務(wù)，明確每一度的工作目標(biāo)，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和實(shí)效性，為推進(jìn)反腐倡廉工作提供一張“施工圖”，整體有序地推進(jìn)反腐倡廉工作。

2.分解任務(wù)，狠抓落實(shí)。懲防體系重在建設(shè)，貴在落實(shí)。要將懲防體系建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各部門，明確牽頭和協(xié)辦部門，牽頭部門要履行主抓職責(zé)，協(xié)辦部門要積極配合，切實(shí)承擔(dān)起各自的職責(zé)，確保工作任務(wù)的完成。各級(jí)行紀(jì)委(紀(jì)檢組)要加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查找工作中薄弱環(huán)節(jié)，并把一些新情況新問(wèn)題的治理之策納入體系構(gòu)建任務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建工作與時(shí)俱進(jìn)。

3.抓住重點(diǎn)，深入推進(jìn)。當(dāng)前，基建工程、大宗物品采購(gòu)、干部人事、行政審批、行政執(zhí)法、資金運(yùn)用等權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和掌管人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，必須抓住這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，做到既貫徹中央精神，又結(jié)合央行特點(diǎn)和本單位實(shí)際，體現(xiàn)共性，彰顯個(gè)性。

(二)懲防并舉，注重預(yù)防，拓展以防為主工作思路

懲治和預(yù)防相輔相成、相互促進(jìn)，懲治是預(yù)防的有利條件，預(yù)防是懲治的必然要求。從嚴(yán)懲治，才能有效遏制腐敗行為；注重預(yù)防，才能鞏固懲治成果，從源頭上防止腐敗。[4]根據(jù)人民銀行系統(tǒng)反腐倡廉面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，在堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬的同時(shí)，要更加注重預(yù)防，突出“以防為主”的工作思路，做到防腐于初起之時(shí)、未發(fā)之前。

1.堅(jiān)持教育在先，關(guān)口前移。堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)反腐倡廉教育這個(gè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率，以謹(jǐn)慎之心對(duì)待權(quán)力，以淡泊之心對(duì)待名利，以警惕之心對(duì)待誘惑，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.樹(shù)立“重在預(yù)防”理念。樹(shù)立查辦腐敗案件是成績(jī)，有效預(yù)防腐敗案件更是成績(jī)的理念。在推進(jìn)人民銀行中心工作、制定各項(xiàng)工作方案和措施時(shí)，都要考慮到相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的要求，建立切實(shí)有效的預(yù)防腐敗和案件的措施，并及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)和案件穩(wěn)患，做到存利去弊，未雨綢繆，防患于未然，防案于未發(fā)。

3.實(shí)施教育、制度、監(jiān)督三位一體的預(yù)防策略。以系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待教育、制度、監(jiān)督，堅(jiān)持三者并重，由零散抓轉(zhuǎn)向系統(tǒng)抓，樹(shù)起嚴(yán)密的制度和監(jiān)督之網(wǎng)，建造不能腐敗的“隔離墻”，套上不敢腐敗的“緊箍咒”，在人民銀行系統(tǒng)形成拒腐防變的教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

(三)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建齊抓共管工作格局

1.建立健全有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在各級(jí)行黨委(黨組)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制，按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門的職責(zé)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)干部職工支持和參與懲防體系建設(shè)的積極性，形成懲防體系構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)力量、協(xié)調(diào)力量、工作力量相互支撐、相互促進(jìn)、合力共建的良好局面。

2.建立健全“大宣教”格局。通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，整合教育資源，拓展工作形式，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)等部門職能作用，緊貼業(yè)務(wù)和中心工作開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)教育組織、形式、載體的配套聯(lián)動(dòng)，教育信息、資源、成果的共享機(jī)制，構(gòu)建起反腐倡廉“大宣教”工作機(jī)制，營(yíng)造央行廉政文化建設(shè)氛圍。

3.建立健全“大監(jiān)督”格局。將紀(jì)檢監(jiān)察部門的專項(xiàng)職能優(yōu)勢(shì)、內(nèi)審部門的審計(jì)優(yōu)勢(shì)、組織人事部門的干部監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、事后監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和職工代表大會(huì)的民主管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果，形成監(jiān)督信息共享、綜合性監(jiān)督檢查共同參與的“大監(jiān)督”機(jī)制。

4.建立健全“上下協(xié)調(diào)”格局。加強(qiáng)各級(jí)行、各層次彼此聯(lián)系、指導(dǎo)、互動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)行工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，推動(dòng)懲防體系構(gòu)建與部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互提升，使懲防體系構(gòu)建向基層延伸，向各部門延伸，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。

(四)圍繞中心，緊貼業(yè)務(wù)，拓寬反腐倡廉工作領(lǐng)域

深化懲防體系建設(shè)，形成立體防范格局，就要把反腐倡廉的觸角，橫向拓展到各個(gè)領(lǐng)域，縱向延伸到始發(fā)源頭，就要把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。[5]作為中央銀行，緊貼業(yè)務(wù)和中心工作，充分發(fā)揮其在社會(huì)反腐敗中的重要作用，應(yīng)在金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面下功夫。

1.深化金融體制改革，支持和服務(wù)社會(huì)反腐倡廉工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，通過(guò)完善金融企業(yè)公司治理，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。

2.完善銀行賬戶管理系統(tǒng)，切實(shí)落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。在完成人民銀行與公安部聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息平臺(tái)全國(guó)推廣應(yīng)用基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，為金融機(jī)構(gòu)核實(shí)客戶身份提供手段，有效發(fā)揮賬戶實(shí)名制的作用，預(yù)防和懲治利用虛假身份開(kāi)戶進(jìn)行洗錢、偷漏稅、行賄受賄等違法犯罪活動(dòng)，從制度和源頭上防止腐敗滋生。

3.加強(qiáng)現(xiàn)金管理和反洗錢監(jiān)管。大力推廣使用非現(xiàn)金支付工具，拓展公務(wù)卡使用范圍，加大對(duì)在現(xiàn)金使用環(huán)節(jié)洗錢、偷稅、行賄受賄等違法行為的防控力度。完善反洗錢合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大額和可疑交易資金監(jiān)測(cè)，建立有效預(yù)防腐敗分子洗錢和堵塞腐敗分子轉(zhuǎn)移資金渠道的機(jī)制。

4.推動(dòng)信貸征信體系建設(shè)。進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用水平，充分發(fā)揮征信信息查詢系統(tǒng)在查清企業(yè)集團(tuán)的關(guān)聯(lián)關(guān)系及貸款、擔(dān)保等情況方面的重要作用，為金融案件偵察和懲治腐敗及時(shí)提供信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]八名專家解讀“反腐倡廉建設(shè)”意義、內(nèi)涵和路徑[N].檢察日?qǐng)?bào)，廉政周刊，2007-11-06.

[3]為央行事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證[N]金融時(shí)報(bào)，2008-01-31.

[4]王元華.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要以完善懲防體系為重點(diǎn)[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2008-01-23

[5]萬(wàn)曦亮.把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中[N].上饒日?qǐng)?bào)，2007-01-20.