摘 要：海南省中部地區(qū)發(fā)展滯后，主要原因在于資源稟賦不能給其提供發(fā)展工業(yè)的直接支撐，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及利益分配機(jī)制的缺失制約了其快速發(fā)展，思想的因循守舊使其喪失了眾多發(fā)展機(jī)遇。本文認(rèn)為，海南省中部地區(qū)應(yīng)該走一條跨越式發(fā)展之路，跨越工業(yè)化發(fā)展階段，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；跨越式發(fā)展；路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)07-0025-03

海南省中部地區(qū)包括白沙、瓊中、五指山、保亭、定安、屯昌等6個(gè)縣市。2006年，地區(qū)總面積9578平方公里，占全省的28%；總?cè)丝?27.4萬人，占全省的15.3%；而其生產(chǎn)總值為807895萬元，僅占全省的7.7%。[1]中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于全省平均水平。要想推進(jìn)海南全面小康社會建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于推進(jìn)中部地區(qū)的加快發(fā)展。當(dāng)前，海南步入了一個(gè)快速發(fā)展軌道，瓊北經(jīng)濟(jì)圈、瓊南旅游圈、西部工業(yè)走廊、東線沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)或帶都已經(jīng)發(fā)揮效力或正蓄勢待發(fā)，中部地區(qū)如何尋找到能發(fā)揮自己優(yōu)勢、適合自己的發(fā)展路徑，對于趕上并可能超過其他地區(qū)至關(guān)重要。

一、海南省中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，海南省中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平和質(zhì)量都有了一定的提高，人民的收入水平和生活水平得到一定改善。但從總體上說，中部地區(qū)的發(fā)展仍然滯后，與全省及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市之間的差距呈不斷拉大的趨勢。

1.經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)較快增長勢頭，但與全省差距拉大

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。2000-2006年，GDP年均增長速度為12.4%，特別是2006年GDP增速達(dá)到了16.4%，創(chuàng)造了近6年來的新高。但與全省平均發(fā)展水平相比，一方面中部地區(qū)人均生產(chǎn)總值相對較低，2006年，中部地區(qū)人均GDP為6339元，約占全省的1/2，只有?？诘?/4；另一方面，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省所占比重越來越低，從2000年的8.4%下降到2006年的7.7%(見圖1)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)相關(guān)年份《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重低

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高。2000年，中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)56.7%，比全省高出20.2個(gè)百分點(diǎn)；2006年，進(jìn)一步上升到58.2%，比全省高出25.5個(gè)百分點(diǎn)。與之相對應(yīng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低，2000年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重43.3%，低于全省平均水平20.2個(gè)百分點(diǎn)；2006年該比重下降到41.8%，低于全省平均水平25.5個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)相關(guān)年份《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

3.財(cái)政收入規(guī)模小，占全省比重低，且年度間波動較大

中部地區(qū)財(cái)政收入呈現(xiàn)出一種增長緩慢且不穩(wěn)定的狀態(tài)。2000-2006年，財(cái)政收入絕對額從26343萬元下降到25997元，占全省財(cái)政收入的比重也由10.3%下降到4.2%。與財(cái)政收入的不穩(wěn)定形成鮮明對比的是，財(cái)政支出逐年快速增加，用于民生方面的支出比重不斷增大，特別是用于教育的支出比重增長更快，2006年，教育支出占全部財(cái)政支出的比重達(dá)到20.5%(見表2)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)相關(guān)年份《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

4.城鄉(xiāng)居民收入增長較快，但與全省平均水平的差距拉大

2001-2006年，中部地區(qū)農(nóng)村居民家庭年人均純收入從1633元增加到2290元，增加了658元，增幅達(dá)40.3%；在崗職工年平均工資從2000年的6352元提高到2006年的14108元，增長1.23倍。但與全省平均水平相比，收入差距不斷拉大。2001年，中部地區(qū)農(nóng)村居民年人均純收入與全省相差652元，2006年拉大到966元；2000年，在崗職工平均工資相差1084元，2006年拉大到1782元。

5.出口貿(mào)易發(fā)展速度較快，但規(guī)模仍較小、出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2003年中部地區(qū)6縣市僅有定安縣有出口，2006年出口貿(mào)易已擴(kuò)展到除五指山外的5個(gè)縣；出口貿(mào)易額也由2003年的367萬美元上升到2006年的2083萬美元，增長4.68倍，占全省出口總額的比重由0.42%上升到1.51%(見表3)。但是，從出口產(chǎn)品來看，農(nóng)產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品，具有高附加值的工業(yè)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品明顯較少。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2006年和2007年的《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

二、海南省中部地區(qū)發(fā)展滯后的原因分析

中部地區(qū)的發(fā)展滯后是由多種因素綜合作用的結(jié)果，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。筆者認(rèn)為，主觀方面的原因是主要制約因素。

1.中部地區(qū)所擁有的資源稟賦使得其無法從從業(yè)化中獲得較大收益

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，處于工業(yè)化初期的國家或地區(qū)，大力發(fā)展重化、輕化工業(yè)是其加快發(fā)展的必然選擇，一般實(shí)行以犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。海南省中部地區(qū)可以說目前仍處于工業(yè)化的初期階段，加快發(fā)展工業(yè)應(yīng)是其快速發(fā)展的選擇。但是，中部地區(qū)所具有的主要是農(nóng)業(yè)資源、森林資源等不能直接支撐工業(yè)快速發(fā)展的資源稟賦，發(fā)展工業(yè)具有先天的劣勢。這就決定了中部地區(qū)無法從發(fā)展工業(yè)中獲得與其他地區(qū)相同或相近的發(fā)展速度，造成了中部地區(qū)滯后于省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展的境況。

2.利益分配機(jī)制的不合理導(dǎo)致中部地區(qū)在利益分配中受損

中部地區(qū)是海南的“綠肺”，是保持海南省生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好的重要“輻射源”。海南要建設(shè)生態(tài)島，建設(shè)成全國人民的“后花園”和“第二居住地”，沒有中部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不可能的。在過去的發(fā)展中，中部地區(qū)一直遵循“保護(hù)第一、開發(fā)第二”的思路和原則，為海南省生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良做出了決定性貢獻(xiàn)，也因此失去了從加快發(fā)展中獲得利益的機(jī)遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，優(yōu)良的環(huán)境(如清新的空氣、潔凈的水等)作為一種具有很強(qiáng)正外部性的商品，完善的利益分配機(jī)制是激勵其持續(xù)提供的重要保障。[2]但是，由于利益分配機(jī)制的不合理，中部地區(qū)沒有從環(huán)境保護(hù)中獲得經(jīng)濟(jì)收益，利益受到損失，發(fā)展滯后。

3.非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使中部地區(qū)發(fā)展處于“弱勢”境地

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，為了加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升全省經(jīng)濟(jì)總量，海南也在全省范圍內(nèi)實(shí)行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展環(huán)島的沿海地區(qū)。依托有利的區(qū)位條件及原有的較好的發(fā)展基礎(chǔ)，加上資金、政策、人才等方面的扶持，沿海地區(qū)得到了較快發(fā)展。而中部地區(qū)本來就發(fā)展落后，發(fā)展基礎(chǔ)差，在發(fā)展的統(tǒng)籌考慮中處于“弱勢”，沒有得到資金、政策、人才等方面的大力支持，導(dǎo)致其發(fā)展基礎(chǔ)沒有得到明顯改善，與其他地區(qū)之間的差距越拉越大。

4.思想保守使得中部地區(qū)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇

中部地區(qū)位于海南內(nèi)陸，人們的思想觀念受相對封閉的環(huán)境影響較深，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和守舊觀念的束縛，生活作風(fēng)散漫，小富即安，容易滿足，“等、靠、要”的思想根深蒂固。作為中部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體，中部人很少能把自己作為一個(gè)發(fā)展的責(zé)任者主動地、積極地參與到建設(shè)中去，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣嚴(yán)格按照“本本”和上級指示來工作，無法識別一些重大的發(fā)展機(jī)遇，不能根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行獨(dú)立決策，從而往往在面對一些新情況新問題時(shí)，被動應(yīng)付，錯(cuò)失很多發(fā)展機(jī)遇。

三、海南省中部地區(qū)發(fā)展路徑探索

借鑒國際上經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從海南省中部地區(qū)所具有的資源稟賦、發(fā)展階段以及當(dāng)前全國的發(fā)展趨勢分析，中部地區(qū)應(yīng)該走一條跨越式發(fā)展的新路，即跨過工業(yè)化發(fā)展階段，依托本地區(qū)優(yōu)勢資源，實(shí)行以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為中心的跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)文明，進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代。[3]在這一發(fā)展過程中，應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

1.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走綠色之路

根據(jù)中部地區(qū)所具有的優(yōu)勢資源，可大力發(fā)展生態(tài)旅游和綠色高效農(nóng)業(yè)。政府要規(guī)劃開展生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，吸引國內(nèi)、國際知名旅游企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將自然與人文資源有機(jī)整合，形成富有原始魅力的生態(tài)旅游產(chǎn)品。突出中部地區(qū)森林探奇、生態(tài)景觀、觀光農(nóng)業(yè)、黎苗風(fēng)情、溫泉療養(yǎng)、登山漂流等系列主題，使這些旅游產(chǎn)品有更大的魅力和更強(qiáng)的吸引力。

大力發(fā)展綠色熱帶高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從糧、糖、橡膠為主向多元高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶作物、畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)科技含量，加大對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平。

2.建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，能夠?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)提供長期穩(wěn)定的政策保障和資金支持，有利于形成持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制，促進(jìn)中部地區(qū)與其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，一方面可實(shí)行由政府購買生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金方式，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償資金的比重，把生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算；另一方面政府可以利用經(jīng)濟(jì)激勵手段和市場手段來促進(jìn)生態(tài)效益的提高，如建立林權(quán)證交易市場等。[4]補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能地接近于進(jìn)行生態(tài)保護(hù)所支付的機(jī)會成本。

3.繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

解放思想是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)。中部地區(qū)的廣大干部群眾，要充分認(rèn)識到跨越式發(fā)展道路對中部加快發(fā)展的重要性，把思想行動統(tǒng)一到跨越式發(fā)展上來；要重新認(rèn)識中部地區(qū)所具有資源的價(jià)值，把充分發(fā)揮資源優(yōu)勢作為發(fā)展的基礎(chǔ)；要重新審視中部地區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，抓住機(jī)遇；要摒棄生活散漫的作風(fēng)和“小富即滿、不富也安”的思想觀念，認(rèn)識到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，增強(qiáng)發(fā)展的壓力感、緊迫感；摒棄墨守成規(guī)、按部就班的思想，激發(fā)敢創(chuàng)敢試、敢為人先的勇氣；摒棄推諉敷衍、無過則喜的思想，激發(fā)敢于負(fù)責(zé)、苦干實(shí)干的勇氣；摒棄“等、靠、要”的不思進(jìn)取思想，把自己真正作為開發(fā)中部地區(qū)的主人翁，積極主動地創(chuàng)造條件、創(chuàng)造機(jī)會，把中部地區(qū)的發(fā)展真正推向前進(jìn)。

4.省級政府應(yīng)該增強(qiáng)對中部地區(qū)的扶持

加大對中部地區(qū)的財(cái)政扶持力度，增加對中部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。加大對中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)力度，增強(qiáng)中部地區(qū)對外來資金的吸引力。對中部地區(qū)的發(fā)展生態(tài)旅游、綠色熱帶高效農(nóng)業(yè)，給予信貸、稅收、供銷、技術(shù)等方面的支持，增強(qiáng)其發(fā)展基礎(chǔ)和能力。采取措施幫助鼓勵中部地區(qū)吸引人才，增強(qiáng)人力資本對中部地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)；進(jìn)一步擴(kuò)大教育移民規(guī)模，提高中部地區(qū)居民的文化素質(zhì)；對中部地區(qū)接受中高等教育的學(xué)生，財(cái)政給予資助，鼓勵他們走出山區(qū)，開闊視野，更好地為中部家鄉(xiāng)服務(wù)。

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[4]董小君.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)鍵要解決四個(gè)核心問題[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2008-01-03.