摘 要：粵港澳傳統(tǒng)“前店后廠”的合作模式越來越不適應(yīng)新形勢下粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求。盡管CEPA使香港與內(nèi)地關(guān)系越來越緊密，但仍不能滿足粵港澳特定區(qū)位所要求的區(qū)域經(jīng)濟整合。而“粵港澳特別合作區(qū)”正是發(fā)展三地特殊合作關(guān)系的途徑，是珠三角城市群一體化的必然結(jié)果，也是泛珠三角以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終形成的必由階段?；诖?，本文分析了“粵港澳特別合作區(qū)”形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)、必要性、存在的困難以及發(fā)展的目標模式和路徑等問題。

關(guān)鍵詞：特別合作區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；經(jīng)濟特區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)07-0017-04

經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界發(fā)展的趨勢。因此，無論是廣東、香港還是澳門都在謀求促進共同發(fā)展的不同層面的區(qū)域整合，從“深港合作”、“1小時創(chuàng)新圈”、“9+2”泛珠三角到“粵港金融走廊”，再到2008年全國兩會期間提出的“大特區(qū)”理念——“粵港澳特別合作區(qū)”?！盎浉郯奶貏e合作區(qū)”是長期以來粵港經(jīng)濟合作以及“大珠三角經(jīng)濟一體化”等議題的延續(xù)和發(fā)展，是改革開放30周年之際，中國又一個意義不亞于當年設(shè)立深圳特區(qū)的偉大創(chuàng)舉。廣東省省委書記汪洋明確提出：“要確立世界眼光，打造比肩紐約、東京大都會圈的世界級大經(jīng)濟區(qū)?！边@與香港政府施政報告中提出的“建設(shè)紐約式的國際大都市”不謀而合。由此可見，打造“粵港澳特別合作區(qū)”不是一個地方行為，而是一個國家戰(zhàn)略。

一、“粵港澳特別合作區(qū)”的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.珠三角的崛起。改革開放以來，港澳與珠江三角洲地區(qū)之間，以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)的“前店后廠”式跨境一體化生產(chǎn)貿(mào)易體系的形成，帶來了三地之間商品、資本、人員和信息的流動和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，也開啟了港澳和珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的整合過程。這種以比較優(yōu)勢為原則，以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)的區(qū)域內(nèi)資源配置不僅推動了珠江三角洲地區(qū)高速的經(jīng)濟增長和工業(yè)化進程，而且使香港從勞動密集型制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變成為國際金融和商貿(mào)服務(wù)中心。港澳和珠三角城市群以其密切的經(jīng)濟聯(lián)系、強盛的經(jīng)濟活力和持續(xù)的經(jīng)濟增長，被稱之為中國的“金三角經(jīng)濟區(qū)”。

2.CEPA的積極推動。香港和澳門回歸祖國后，粵港澳之間的經(jīng)濟聯(lián)系得到了進一步的發(fā)展。2003年6月兩地簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(簡稱CEPA)以及隨后陸續(xù)簽署的四個補充協(xié)議就是這種合作、融合的一個重要載體。基于對香港關(guān)稅優(yōu)惠和市場準入放松的CEPA自2004年1月1日實施以來，取得了積極成效。[1]在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，2007年內(nèi)地累計進口享受零關(guān)稅待遇的香港貨物總值14億美元，稅款優(yōu)惠額達10.6億元。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，截至2007年底，香港工貿(mào)署共核發(fā)香港服務(wù)提供者證明書1900份，其中運輸服務(wù)及物流服務(wù)業(yè)最為踴躍，共核發(fā)證明書1090份，占核發(fā)總數(shù)的57.4%。在金融合作領(lǐng)域，自2004年2月起，香港的銀行開始全面辦理個人人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業(yè)務(wù)。截至2007年底，香港共有37家銀行開辦個人人民幣業(yè)務(wù)，在港人民幣存款余額共計334億元。[2]在“個人游”方面，截至2007年底，內(nèi)地赴港“個人游”旅客累計達2567萬人次。2007年，廣東全省新登記港資企業(yè)5944戶、投資總額156.27億美元、注冊資本103.22億美元、港方認繳額89.53億美元，同比分別增長28.21%、19.06%、29.90%、24.73%。截止到2007年底，廣東省實有港資企業(yè)43256戶、投資總額1968.98億美元、注冊資本1172.28億美元，分別占廣東全部外商投資企業(yè)的64.77%、56.14%和57.44%。目前，香港個體工商戶可從事零售業(yè)、餐飲業(yè)、貨物進出口和技術(shù)進出口、種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、倉儲業(yè)等17類行業(yè)的經(jīng)營。CEPA盡管不是專門針對粵港澳而制定，但卻擴展了香港與內(nèi)地的合作內(nèi)容，豐富了合作形式，使香港經(jīng)濟全面融入內(nèi)地，為粵港之間更高級的合作奠定了基礎(chǔ)。[3]

3.特有的珠三角合作平臺和基建設(shè)施。除了CEPA外，廣東與港澳地區(qū)進行了廣泛而富有成效的經(jīng)濟一體化合作，共同發(fā)起并構(gòu)建起了包括珠江流域諸省在內(nèi)的“泛珠三角”經(jīng)濟體，并先后聯(lián)合組團赴日韓、歐洲和北美洲進行跨國推介招商。同時在大型跨境基建、經(jīng)貿(mào)合作等方面進行縱深合作，使珠三角核心區(qū)的一體化合作正以前所未有的力度加速推進。目前，廣深港高速鐵路香港段、接駁深港兩地機場鐵路、港珠澳大橋以及深港邊界區(qū)開發(fā)等多項重大跨境項目進展順利。隨著深圳灣大橋、港珠澳大橋、京珠高速、廣珠鐵路、珠三角軌道交通和連接粵西高速公路網(wǎng)絡(luò)的興建和陸續(xù)竣工，珠江西岸將成為未來20年廣東新一輪經(jīng)濟發(fā)展增長極。而這些都為粵港澳三地的融合和新型合作方式——“粵港澳特別合作區(qū)”的啟動奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、“粵港澳特別合作區(qū)”構(gòu)建的必要性

1.香港與澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的需要。香港回歸后，粵港經(jīng)濟合作得到了進一步的提升。但從合作的形式和內(nèi)容看，很大程度上依然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)低層次、低技術(shù)含量、低附加值、企業(yè)規(guī)模小的“前店后廠”的加工貿(mào)易模式。隨珠三角城市化和工業(yè)化的加快，珠三角城市群日益面臨勞動力和土地的要素制約，從而使得生產(chǎn)成本不斷攀升。這樣香港制造業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力開始下降，粵港合作的基礎(chǔ)開始削弱。另外，粵港合作中廣東企業(yè)尤其是制造業(yè)不斷增強，甚至超過了香港企業(yè)，香港原有地位正面臨珠三角崛起的城市新秀深圳的挑戰(zhàn)。并且隨著競爭力的增強，珠三角越來越多的企業(yè)不再甘于處在僅提供加工、制造和裝配等低附加值服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈低端的位置。[4]這樣，長期以來所形成的粵港間“前店后廠”模式面臨著極大的挑戰(zhàn)。加之，香港企業(yè)規(guī)模細小、投資文化偏向短期內(nèi)追求回報、科技基礎(chǔ)薄弱、市場狹小、產(chǎn)品附加值不高、競爭力不強等特點，使得香港難以依靠傳統(tǒng)工業(yè)尤其是制造業(yè)參與國內(nèi)外競爭。目前香港經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，亟須確立以高附加值產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而解決香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后所面臨的“產(chǎn)業(yè)空心化”和產(chǎn)業(yè)升級等問題，不是孤立的香港自身問題，它需要立足于珠三角甚至更廣的區(qū)域合作背景來考察，要靠不同層次的區(qū)域經(jīng)濟整合和融合來化解。[5]而通過建立粵港澳自由貿(mào)易區(qū)或類似于自由貿(mào)易區(qū)的新合作機制，實現(xiàn)人、物、資自由流通和雙方在科技等方面的合作，是加速香港的產(chǎn)業(yè)調(diào)整及促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

澳門則更是微型經(jīng)濟體，能夠擴充新興產(chǎn)業(yè)的空間、資源都十分缺乏。所以，盡管澳門2007年底人均GDP已達211907港元，排名亞洲第三名，但在本地卻無資本的用武之地，只能尋求境外市場。而澳門資金的大量外出將使其本地產(chǎn)業(yè)進一步萎縮，使得澳門本土經(jīng)濟完全依賴于博彩業(yè)。因此，發(fā)展“粵港澳特別合作區(qū)”使澳門與珠三角經(jīng)濟完全融為一體，從而實現(xiàn)澳門與內(nèi)地資源的互補和共享。

2.香港角色和地位變更的必然要求。我國自入世以來，就在逐步消除外商進入我國市場的層層障礙，實行“國民待遇”。廣東作為中國的一個經(jīng)濟重鎮(zhèn)，憑借其良好的投資環(huán)境和人才優(yōu)勢，必將成為外企搶灘中國的首選目標。香港作為內(nèi)地樞紐的角色毫無疑問將會經(jīng)歷根本性的變化，隨著我國貿(mào)易體制的改革及開放，外資公司將獲得全面的貿(mào)易及分銷權(quán)，他們將越來越多地考慮直接進入或直接從中國采購，使香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)。

另外，香港的國際定位與內(nèi)地滯后的金融開放程度以及非市場因素存在矛盾，使得香港不得不依附內(nèi)地的經(jīng)濟政策而動。盡管香港是我國唯一真正意義上的國際金融中心，但上海、深圳等在發(fā)展定位上都要求按照國際金融中心來爭奪中央所賦予的政治權(quán)利。由于政治的裙帶關(guān)系，我國主要的金融和保險機構(gòu)的總部都設(shè)在北京，而國內(nèi)融資中心在上海和深圳，從而導(dǎo)致香港對內(nèi)地金融的影響與其國際金融中心的地位不相匹配。由于人民幣不能自由兌換使得港幣舍近求遠與美元掛鉤，這樣會使香港的利率水平受制于美聯(lián)儲。而隨著內(nèi)地金融市場的逐步開放以及內(nèi)地香港金融合作的推進，如自由行、QDII以及未來可能開通的港股直通車，都使得香港與內(nèi)地的經(jīng)濟趨向一致。這樣，就導(dǎo)致香港處于內(nèi)地和美國兩“大國經(jīng)濟”夾縫中。一旦中美兩國的經(jīng)濟周期不一致或經(jīng)濟存在嚴重沖突時，由于港幣的原因香港金融政策要隨美國而動，而利益卻與內(nèi)地一致，并且粵港合作或內(nèi)地香港的經(jīng)濟合作越深入，這種矛盾就會越加劇。但是如果港幣轉(zhuǎn)為盯住人民幣則又與港幣作為世界貨幣的內(nèi)在屬性相沖突。即便是人民幣能自由兌換，匯率完全放開，港幣盯住人民幣也會使港幣失去了存在的必要性，從而被人民幣替代，香港對內(nèi)地的獨特作用就失去了，而中國政府擴大內(nèi)需減少出口依賴的轉(zhuǎn)移更是邊緣化了香港的地位。[6]香港要擺脫這種處境，一方面要仰仗內(nèi)地市場的更大程度更快地開放，并與國際接軌；另一方面則要求香港積極提升與廣東的合作關(guān)系，與珠三角城市群形成一個合力重塑其在大中華經(jīng)濟圈中的重要地位。

3.廣東新發(fā)展的要求。廣東在經(jīng)歷了30年的高速發(fā)展后也面臨著粵港澳合作關(guān)系的新形勢。目前，廣東經(jīng)濟實力明顯增強，珠三角城市群尤其是廣州、深圳在重化工業(yè)、高科技以及發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)所具備的科研開發(fā)能力、技術(shù)人才和生產(chǎn)能力等方面已趕上甚至超過香港。這樣，傳統(tǒng)的“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或合作關(guān)系正在演變?yōu)樵S多領(lǐng)域的競爭關(guān)系，勢必使得珠三角城市群與港澳形成不良競爭，帶來產(chǎn)業(yè)布局和投入的重復(fù)，從而損壞雙方利益。為此，只有實現(xiàn)粵港澳新的合作關(guān)系，實現(xiàn)三地完全融合，形成一個資源共享、利益一致的共同體才能真正形成雙贏局面。另外，廣東作為一個整體在全國的地位也面臨與香港類似的“尷尬”。由于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的萎縮，廣東的珠三角地區(qū)也因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本升級而進入了轉(zhuǎn)型期。2008年3月5日，在兩會的廣東代表團全體會議上，廣東省省委書記汪洋直言：“廣東吸引力的下降，有優(yōu)惠政策的問題，但更重要的危機，是良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)意識的喪失?！睆南愀鄣慕?jīng)驗看，珠三角的電子業(yè)在完成產(chǎn)業(yè)升級換代及整合后，將可大大提升技術(shù)與管理水平，成為一批真正擁有核心生產(chǎn)技術(shù)及國際競爭力的珠三角本土工業(yè)。因此，應(yīng)以粵為主、以港為輔，對這批產(chǎn)業(yè)進行扶植。

三、“粵港澳特別合作區(qū)”構(gòu)建過程中可能存在的問題

1.“軟問題”。“粵港澳特別合作區(qū)”存在的最大問題是三地的體制和社會制度問題，這是一個無形的屏障。[7]包括政治、經(jīng)濟、文化、法律等等，并涉及到社會的各個層面。如何在兩個不同體制下達到深度融合而不是淺層次的單一合作關(guān)系，將是一個長期命題。隨著中國對外開放和與國際接軌步伐的加快，只要能保證粵港澳三地開放市場的真正實現(xiàn)，此類問題將在一體化過程中得到解決。

2.時間和空間問題?！盎浉郯奶貏e合作區(qū)”還存在一個如何解決其發(fā)展的空間序列和時間排序的問題。由于到目前為止，深港自由貿(mào)易區(qū)和澳珠自由貿(mào)易區(qū)等“粵港澳特別合作區(qū)”的初級形式均還未啟動，故距離“大珠三角”的一體化還需時日。但另一方面，在中國加入WTO后，按照規(guī)定，中國內(nèi)地作為一個獨立關(guān)稅區(qū)其對外開放和自由程度必然迅速增強，到現(xiàn)在才開始啟動“粵港澳特別合作區(qū)”，顯然已失去了在全面開放前一步一步不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)的過渡和緩沖的有利時機。所以，“粵港澳特別合作區(qū)”可能跳躍幾個層次的區(qū)域整合走跨越式發(fā)展的路徑。

3.定位問題。由于“粵港澳特別合作區(qū)”類似于自由貿(mào)易區(qū)。而自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area)作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要形式，是指在自由貿(mào)易區(qū)中，各締約方彼此之間達成協(xié)議，取消各成員之間的貿(mào)易壁壘，但是各成員仍具有對非成員國貿(mào)易政策的自主權(quán)，即可以制定不同的關(guān)稅稅率以及其他貿(mào)易限制措施。但是，無論是“粵港澳特別合作區(qū)”前期的深港自由貿(mào)易區(qū)的深圳還是發(fā)展后要建立的“泛珠三角自由貿(mào)易區(qū)”的泛珠各省以及廣東本身都不是獨立的關(guān)稅區(qū)，這樣就必然會使得“粵港澳特別合作區(qū)”在某種程度上變形，偏離自由貿(mào)易區(qū)的初始設(shè)計。

4.“流通性”問題。自由貿(mào)易區(qū)要求人、物、資在區(qū)內(nèi)自由流通，但歷來是港人進內(nèi)地容易、內(nèi)地人入港難，內(nèi)地居民在香港的居留權(quán)問題已經(jīng)成了困擾香港社會民生的一大難題。此外，近年來香港的失業(yè)率已有上升，建成自由貿(mào)易區(qū)后，廣東方面的人才、員工進入香港的數(shù)量必會有一定幅度的增加。這樣可能帶給香港沉重的包袱，甚至造成香港經(jīng)濟的衰退。但是，一旦限制人員的流動，則又偏離了自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)區(qū)原則。

四、“粵港澳特別合作區(qū)”的目標與實現(xiàn)路徑

新時期廣東以全球眼光謀劃新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，是繼續(xù)深化和推動粵港澳合作。而積廣東改革開放以及粵港澳合作30年的經(jīng)驗，如何尋求粵港澳發(fā)展模式新的切入點，則成為重中之重。因為粵港澳三方通過數(shù)十年來的聯(lián)系合作，經(jīng)濟一體化格局日益凸顯，在全面實施“一國兩制”的條件下，粵港澳應(yīng)該借鑒世界上發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗，建立粵港澳自由貿(mào)易區(qū)，以更好地使粵港澳經(jīng)濟一體化并與世界全面接軌，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易更高層次的發(fā)展，提高區(qū)域國際化程度。[8]“粵港澳特別合作區(qū)”的主要功能將與自由貿(mào)易區(qū)相似，但最大的不同是自由貿(mào)易區(qū)一般都是獨立關(guān)稅主體間的協(xié)作，但廣東并非獨立關(guān)稅主體。特別合作區(qū)的提出，意味著在改革開放中先行一步的廣東，又將聯(lián)手香港、澳門，率先邁開擴大開放的步伐。在特別合作區(qū)的框架下，粵港澳三地將在“一國兩制”的前提下，最大限度消除制度及行政區(qū)劃的藩籬，力促三地人流、物流、資金流的自由往來。

粵港澳新合作關(guān)系的構(gòu)建是廣東省第二波思想解放、推進改革開放的突破口，必然要有新思維、新策略。在廣東東西兩翼的發(fā)展上，興建連接香港的東翼高速公路、港珠澳大橋和西翼高速公路，設(shè)新口岸。一旦港珠澳大橋開通，必將大大加快江門、陽江、湛江一帶的工業(yè)發(fā)展，使西翼成為第二個珠江三角洲工業(yè)城區(qū)，并成為與東盟建立貿(mào)易自由區(qū)的對接點和橋梁。東翼則通過上海至深圳鐵路線，吸引鐵路黃金線的人流、物流和資金流，以重型工業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成起點比較高的工業(yè)基地。而在合作路徑上，則應(yīng)先推動深港同城化，放開一線，管好二線，放開兩城的人流、物流。在業(yè)務(wù)合作的優(yōu)先序列上，先展開兩地航空港和會展業(yè)合作。將深圳機場和香港機場用快速鐵路連接起來，實行一地兩檢。會展方面，兩地合作可經(jīng)營成為全國中小企業(yè)走向世界的展銷場地，西部通道沿線可組織成外國中小企業(yè)向中國推銷業(yè)務(wù)和尋找合作伙伴的展覽中心，兩地官員應(yīng)經(jīng)常聯(lián)合到外推廣。深圳方面要加快深港河套自由區(qū)的建設(shè)，使其成為科研和品牌研發(fā)的中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心、紅酒交易中心、期貨交易中心、人民幣離岸中心。

總之，“粵港澳特別合作區(qū)”的全面推進從策略上講可以“試點先行”，在試點區(qū)內(nèi)探索如何實現(xiàn)人、錢、物的自由流動，尤其是資金，包括股票、證券和期貨的自由交易、自由買賣，貨幣自由流動、自由兌換等。由于深圳和珠海這兩個經(jīng)濟特區(qū)有與廣東省內(nèi)其他地區(qū)隔離線的地理空間的有利條件，同時也分別與香港和澳門具備了一定的一體化基礎(chǔ)，所以，在構(gòu)建“粵港澳特別合作區(qū)”時應(yīng)首先考慮將深港、珠澳邊境線完全放開，使港、澳、深、珠形成“四位一體”的自由貿(mào)易區(qū)。先在“港澳深珠大特區(qū)”內(nèi)實現(xiàn)人員、資金、商品、貨物等要素的完全自由流通。當然，由于港澳和深珠的社會制度不同，且深圳和珠海也沒有港澳所具有的獨立關(guān)稅地位，為此首先要經(jīng)由中央賦予深圳、珠海以特別關(guān)稅區(qū)的地位。有了“港澳深珠自由貿(mào)易區(qū)”的成功實踐，這樣就為以后大珠三角、泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟的一體化或更高層面的自由貿(mào)易區(qū)的建成創(chuàng)造了條件。同時，也加快了粵港澳三地與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面接軌的進程。

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Theoretical Basis and Framework of Great Guangdong-HongKong-Macao

Cooperation Area Strategy

LUO Hai-Ping

(Research Center for SEZs，Shenzhen University，Shenzhen 518060，China)

Abstract：With the economic development，HKSAR-Guangdong-MSAR’s traditional cooperation model “Shop in the front and plant at the back” can’t meet the requirements of regional ecomomic integration under new situation though CEPA makes HongKong have a closer relationshiip with the mainland.The idea of HKSAR-Guangdong-MSAR Special Cooperation Zones is just based on their special regional economic cooperation relationships.The thesis mainly researches HKSAR-Guangdong-MSAR Special Cooperation Zones’ realistic basis and necessity of forming，the difficulty of existence and the model and route of its development.

Key Words：Special Cooperation Zones；Free Trade Zones；Special Economic Zones