2007年11月初，韓國大學(xué)教育協(xié)議會發(fā)表了一份旨在提高大學(xué)競爭力的高等教育發(fā)展方案。方案由4大核心課題與15個分項措施組成，故簡稱為“VISION415”發(fā)展方案。
　　大學(xué)教育協(xié)議會系韓國四年制大學(xué)校長于1982年聯(lián)合成立的民間機(jī)構(gòu)，現(xiàn)任會長為首爾大學(xué)校長李長茂，秘書長為原教育部副部長金永植。長期以來，協(xié)議會積極協(xié)調(diào)各大學(xué)在教學(xué)、財政、招生等方面的不同意見，針對多數(shù)大學(xué)關(guān)心的重要問題積極向政府諫言獻(xiàn)策，為提高大學(xué)的自主創(chuàng)新能力做出了積極貢獻(xiàn)。特別是在新一屆政府為建立實用型政府大刀闊斧地精簡中央行政機(jī)構(gòu)以來，原由教育部主管的高考招生、大學(xué)督導(dǎo)等高等教育的核心業(yè)務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到大學(xué)教育協(xié)議會，這又使它具有了明顯的半官方色彩。因此，此次發(fā)表的“VISION415”方案既是全韓國多數(shù)大學(xué)的意見反映，也體現(xiàn)了政府高等教育政策的發(fā)展方向及人才培養(yǎng)的整體思路。
　　
　　
　　在知識經(jīng)濟(jì)社會，人才成為國家發(fā)展的主要動力源泉，高等教育整體水平成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高國家綜合實力的關(guān)鍵因素。中、日、德、美等國相繼提出了“211工程”、“國立大學(xué)法人化”、“改革大學(xué)學(xué)制結(jié)構(gòu)”等一系列國家級的高等教育專項發(fā)展方案，以此來大力提高本國的大學(xué)競爭力，培養(yǎng)應(yīng)用型高水平人才。目前韓國的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模排名世界第12位，人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)2萬美元；與此相比，大學(xué)水平還處于發(fā)展階段，各地區(qū)、各階層之間還存在顯著的教育差距。順應(yīng)時代發(fā)展的要求，大學(xué)教育協(xié)議會適時提出了“VISION415”方案。方案深入剖析了韓國高等教育領(lǐng)域存在的主要問題，明確建立了發(fā)展高等教育的遠(yuǎn)景目標(biāo)，詳細(xì)制定了具體的貫徹措施、實施步驟和達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，涵蓋了提高大學(xué)競爭力、保障大學(xué)經(jīng)營自主權(quán)、促進(jìn)國際化發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型人才等高等教育的主要熱點與難點問題。相信對此方案的分析研究，不僅有助于我們了解國外教育領(lǐng)域最新的發(fā)展動向，也將對我們?nèi)鎸嵤?11工程”三期建設(shè)，進(jìn)一步提高高校自主創(chuàng)新能力和高等教育質(zhì)量，順利實現(xiàn)黨的十七大報告中提出的建設(shè)人力資源強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)而發(fā)揮積極的借鑒作用。
　　
　　一、背景介紹
　　
　　1. 韓國高等教育現(xiàn)狀概述
　?。?）大學(xué)的國際競爭力較低
　?、俑鶕?jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院（International Institute for Management Development，IMD）2007年評選的高等教育競爭力排名顯示，韓國在55個參評國家中列第40位（詳見表1）。
　?、谠谟短┪钍繄蟆?006年評選的世界前200所大學(xué)排名中，韓國僅有3所大學(xué)入圍（首爾大學(xué)第63位，高麗大學(xué)第150位，南國科學(xué)技術(shù)院第198位）；其他亞洲國家中，日本有11所，中國大陸有6所，香港地區(qū)有4所。
　?、垌n國2006年SCI論文發(fā)表總數(shù)列世界第1l位，其中發(fā)表數(shù)量最多的首爾大學(xué)列世界大學(xué)排名第32位。
　?。?）高等教育財力不足，教育條件較差
　?、僬畵芸畹母叩冉逃斦紘裆a(chǎn)總值的0.6％，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD）會員國家的平均水平1.1%相比，還有較大差距（見表2）。
　　②平均每位大學(xué)教師教授學(xué)生25.2人，這一數(shù)值是OECD國家平均水平的1.6倍，是日本的2.3倍。
　　（3）大學(xué)的自主經(jīng)營權(quán)有限
　?、俅髮W(xué)在開展教學(xué)業(yè)務(wù)、教職員人事管理、財政經(jīng)營等方面的自主權(quán)較小，政府的行政/財政政策直接影響大學(xué)自主權(quán)的有效發(fā)揮（與OECD其他國家相比，韓國大學(xué)的經(jīng)營自主權(quán)受到較大限制，詳見表3）。
　　（4）本國優(yōu)秀人才流失海外現(xiàn)象嚴(yán)重
　?、俑鶕?jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院2006年的綜合評價，韓國的人才流失指數(shù)在60個參評國家中排名第40位。本國高級人才確保指數(shù)是評價本國企業(yè)經(jīng)營效率的指標(biāo)之一，主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營人士的滿意度問卷調(diào)查結(jié)果做出判斷，由此可以推測出高級人才流失海外現(xiàn)象對本國企業(yè)競爭力的影響程度。韓國的本國高級人才確保率由1995年的7.53逐年下降到2006年的4.91，呈不斷加速流失狀態(tài)（見表4）。
　?、诟鶕?jù)統(tǒng)計，2006年韓國出國留學(xué)生人數(shù)（190 364人）是來韓留學(xué)生人數(shù)（32 577）的5.8倍，從海外引進(jìn)的高級外國人才僅占在韓外國人總數(shù)的0.18%。
　?。?）入學(xué)適齡人口減少，生涯不足危機(jī)凸現(xiàn)
　?、倌壳?，韓國已進(jìn)入較為嚴(yán)重的高齡化社會，大學(xué)的入學(xué)適齡人口將持續(xù)減少，預(yù)計2030年將降低到2005年水平的64.8％（見表5）。
　　
　　
　?、谝缘胤酱髮W(xué)為主，很多高等教育機(jī)構(gòu)因生源不足面臨招生困難。根據(jù)統(tǒng)計四年制大學(xué)招生滿員率由2001年的96.6％已逐年下降到2004年的90.2％。
　　2. 世界主要國家的高等教育發(fā)展對策
　　中國：實施211工程、985工程、111計劃。
　　日本：國立大學(xué)法人化，將101所國立大學(xué)合并為89所；21世紀(jì)卓越研究基地（Center of Excellence，COE）計劃；開展第三次大學(xué)認(rèn)證評價，構(gòu)建大學(xué)之間的自主競爭體系。
　　新加坡：以“開放與支持”目標(biāo)為中心的教育政策。
　　法國：擴(kuò)大大學(xué)在招生、教學(xué)等方面的自主經(jīng)營權(quán)，大幅增加高等教育投入。
　　德國：強(qiáng)化大學(xué)自主招生權(quán)力，引入競爭體制建設(shè)優(yōu)秀大學(xué)，通過改革學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)提高大學(xué)的國際化水平，建立與國際接軌的大學(xué)評價體系。
　　美國：確保世界最強(qiáng)的高等教育競爭力，成立高等教育未來委員會。
　　
　　二、韓國高等教育的發(fā)展方向
　　
　　1. 遠(yuǎn)景目標(biāo)
　?。?）教育、研究競爭力達(dá)到世界先進(jìn)水平
　　大學(xué)競爭力到2012年進(jìn)入世界前20位，到2020年進(jìn)入世界前10位；培養(yǎng)出理工專業(yè)諾貝爾獲獎?wù)?；實現(xiàn)大學(xué)教育國際化。
　?。?）培養(yǎng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需人才
　　促進(jìn)高等教育特色化發(fā)展；加強(qiáng)高等教育與社會、企業(yè)之間的聯(lián)系；提高高等教育的需求滿意度。
　?。?）對社會發(fā)展盡職盡責(zé)
　　提高大學(xué)教育的社會責(zé)任性。
　　2. 教育政策發(fā)展方向
　?。?）建立競爭體制，提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量
　?。?）擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)化大學(xué)實力
　?。?）促進(jìn)國際化、地區(qū)化發(fā)展，建設(shè)世界級高水平大學(xué)
　　
　　
　?。?）提高大學(xué)的社會貢獻(xiàn)能力，培養(yǎng)大學(xué)責(zé)任性
　　
　　三、發(fā)展高等教育的四大核心政策課題
　　
　　1. 采取切實措施提高大學(xué)競爭力
　?。?）大力擴(kuò)充大學(xué)財政
　?、賹⒄紘裆a(chǎn)總值0.6％的政府投資部分提高到OECD原平均水平1％。從2009年~ 2013年，政府將連續(xù)5年每年增加拔款1兆韓元；對大學(xué)的財政撥款實施預(yù)算總額分配制度，賦予大學(xué)自主執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力。
　?、诮ⅰ案叩冉逃慰钪贫取?，確保大學(xué)教育財政穩(wěn)定。增加財政投入改善國立大學(xué)辦學(xué)條件。擴(kuò)大對私立大學(xué)的財政支持，將對私立大學(xué)日常經(jīng)費的資助率由4.5%逐漸提高到10％（目前對私立大學(xué)的財政支持較少，見表6）。韓國對私立大學(xué)日常經(jīng)費財政資助率在2003年是4.5%；美國對私立大學(xué)的財政資助率在1996年是16.1%；英國在1998年就達(dá)到了55.9%；日本在1996年是12.1%（數(shù)據(jù)來源于教育人力資源部2003年向“總統(tǒng)職務(wù)接管委員會”提交的報告資料）。
　?、墼诙愂罩贫鹊确矫娣艑拰Υ髮W(xué)財政的限制。將大學(xué)拔款的損金認(rèn)證限度額由50％擴(kuò)大到100％，在收入資產(chǎn)地方稅、對國家有功人員的獎學(xué)金比率、免除學(xué)費比率等方面放寬限制。
　　
　　
　?。?）促進(jìn)大學(xué)特色化、多樣化發(fā)展
　　①建設(shè)國際水平的“研究中心型大學(xué)”。實施“10·10計劃”，建設(shè)10所具有國際水平的“研究中心型大學(xué)”，發(fā)展10個世界TOP10專業(yè)學(xué)科；擴(kuò)大對大學(xué)科研工作經(jīng)費的資助規(guī)模。
　　
　　②改善“教育中心型大學(xué)”、“職業(yè)技能中心型大學(xué)”的教育條件。提高大學(xué)老師確保率，改善學(xué)校的實驗、實習(xí)條件；學(xué)校購買實驗、實習(xí)器材時，減免附加稅。
　　（3）集中發(fā)展理工和人文學(xué)科
　?、侔l(fā)展理工學(xué)科，培養(yǎng)高尖端型核心人才。緩解理工類人才的供需矛盾，培養(yǎng)企業(yè)現(xiàn)場急需的高級人才。
　　與20世紀(jì)90年代后期相比，近年來報考自然科學(xué)專業(yè)的高考考生規(guī)模持續(xù)處于低潮狀態(tài)；高考成績優(yōu)異的青少年學(xué)生升入大學(xué)理工類專業(yè)的比率呈下降趨勢；與企業(yè)的實際需求相比，大學(xué)培養(yǎng)的理工類人才在質(zhì)量和數(shù)量上還存在一定差距。
　　②確保學(xué)科之間平衡發(fā)展，重點扶持人文學(xué)科。探討人文學(xué)科在未來社會的價值作用與重要性，資助研究經(jīng)費成立研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立人文學(xué)科獎學(xué)金。
　　隨著人文專業(yè)在校學(xué)生轉(zhuǎn)換專業(yè)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，大學(xué)人文專業(yè)學(xué)生的總體規(guī)模不斷減少。據(jù)首爾大學(xué)對人文學(xué)院語文、歷史專業(yè)二年級在校學(xué)生的調(diào)查顯示，全體268名學(xué)生中最終有44人選擇了改讀其它專業(yè)，占總數(shù)的16.4％。
　　在中央、地方各級政府和各種民間團(tuán)體資助大學(xué)的所有研究經(jīng)費中，人文專業(yè)獲得的經(jīng)費比重僅占3％～5％，而且還呈現(xiàn)出不斷縮減的趨勢。
　　2006年人文專業(yè)本科和研究生階段畢業(yè)生的就業(yè)率分別為63.6％和76.7%，兩數(shù)據(jù)低于各專業(yè)的平均水平。
　　（4）組建“提高大學(xué)競爭力特別委員會”
　　將由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)，官·民·產(chǎn)·學(xué)·研各界人士共同組成“提高大學(xué)競爭力特別委員會”，針對提高大學(xué)競爭力問題，建立中長期發(fā)展計劃。
　　2. 切實保障大學(xué)經(jīng)營自主權(quán)
　?。?）有關(guān)大學(xué)經(jīng)營的所有權(quán)限都由大學(xué)負(fù)責(zé)
　?、賰H在最少的限度內(nèi)明確有關(guān)規(guī)章制度，除此之外的所有事宜均由大學(xué)自主決定，逐漸將以往的事前約束管制改善為事后管理體系。
　?、谵饤壱酝鶎⒄叩耐菩信c對大學(xué)的行政、財政支持直接掛鉤的做法。
　?、坌抻啞端搅W(xué)校法》等限制大學(xué)自主經(jīng)營的有關(guān)法律。
　?。?）賦予大學(xué)選拔學(xué)生的權(quán)力
　?、俦Ｕ洗髮W(xué)根據(jù)自身特點自主選拔學(xué)生的權(quán)力：建立健全“培養(yǎng)創(chuàng)新型優(yōu)秀人才”的學(xué)生選拔制度，培養(yǎng)能為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的實用人才。
　　②在各大學(xué)之間建立“自主協(xié)商調(diào)整機(jī)制”：賦予大學(xué)自主選拔學(xué)生權(quán)力的同時，在“大學(xué)教育協(xié)議會”設(shè)立“自主協(xié)商調(diào)整機(jī)構(gòu)”，旨在通過協(xié)商解決大學(xué)之間的各種糾紛和矛盾，并提高各大學(xué)的社會責(zé)任性。
　?。?）提高大學(xué)經(jīng)營的工作責(zé)任性
　　①完善大學(xué)的自主管理體制，提高人才教育和學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量：自覺調(diào)整和遵守研究倫理守則，根據(jù)自身特點合理改善教授業(yè)績評價機(jī)制。
　　②強(qiáng)化教學(xué)管理：進(jìn)一步嚴(yán)格學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價體制，構(gòu)建有效的學(xué)業(yè)指導(dǎo)機(jī)制來提高教學(xué)工作能力，并通過形成周期性的循環(huán)體系改革學(xué)校行政工作。
　　③健全大學(xué)評價機(jī)制：促進(jìn)與國外先進(jìn)機(jī)構(gòu)的交流合作，加強(qiáng)旨在提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量的自我評價和第三方評價體系，合理平衡政府與自主評價機(jī)構(gòu)之間的工作職能。
　　3. 促進(jìn)大學(xué)的國際化發(fā)展
　?。?）幫助大學(xué)建立國際合作互聯(lián)網(wǎng)
　　①提高支持力度，擴(kuò)大聘用海外高級專家學(xué)者的規(guī)模：計劃聘任500位海外高級專家學(xué)者來韓工作，確保在研究經(jīng)費、生活條件、研究助手等方面提供大力支持；以各大學(xué)的特色專業(yè)為中心引進(jìn)世界級高水平人才，同時促進(jìn)優(yōu)秀的海外留學(xué)人才回國工作。
　　②促進(jìn)與國外高等院校開展戰(zhàn)略性的合作項目：除繼續(xù)開展初級層次的學(xué)術(shù)交流、學(xué)生互換和教師交流等合作項目外，大力開發(fā)“共同學(xué)位制”（joint degree）、雙學(xué)位（dual degree）合作項目；通過各種合作項目擴(kuò)大國內(nèi)學(xué)生赴海外留學(xué)實習(xí)的機(jī)會，同時促進(jìn)外國學(xué)生赴韓留學(xué)。
　?。?）吸引10萬名外國留學(xué)生赴韓學(xué)習(xí)
　?、賹⒛壳暗摹傲魧W(xué)輸出國”形勢扭轉(zhuǎn)為“留學(xué)輸入國”地位：根據(jù)2006年的統(tǒng)計，韓國學(xué)生赴海外留學(xué)人員共計190 364，其中接受學(xué)歷教育人員113 736名；外國學(xué)生赴韓留學(xué)人員共計32 557名，其中接受學(xué)歷教育人員22 624名。
　?、谝晕?0萬名外國留學(xué)生為目標(biāo)，每年增招1萬名留學(xué)生：成立“留學(xué)生服務(wù)中心”，在學(xué)費、獎學(xué)金、宿舍、語言課程等方面向外國留學(xué)生提供幫助。
　?。?）擴(kuò)大大學(xué)生的國際化視野
　?、賻椭鷮嵤芭汕?0萬名大學(xué)生海外實習(xí)計劃”：根據(jù)統(tǒng)計，2006年政府公派的海外實習(xí)大學(xué)生僅有185人。計劃在今后5年內(nèi)每年增派2萬人，最終將有10萬名大學(xué)生獲得海外實習(xí)機(jī)會；在國際旅費、生活經(jīng)費等方面提供資助，并大力開發(fā)優(yōu)秀的海外實習(xí)項目。
　?、诔闪⒋髮W(xué)生海外志愿服務(wù)隊：通過開展與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的海外志愿服務(wù)活動，開闊大學(xué)生們的國際視野，計劃今后5年每年增加2萬人，將有10萬名大學(xué)生參加活動。
　?、壑С謬鴥?nèi)大學(xué)建設(shè)國際型校園：支持國內(nèi)大學(xué)校園國際化，增加全外語授課課程。
　?。?）擴(kuò)大教育輸出
　　①從行政、財政上支持國內(nèi)大學(xué)建立國外分校，走向海外：以具備國際競爭力的特色專業(yè)為中心，支持國內(nèi)大學(xué)在發(fā)展中及發(fā)達(dá)國家等不同地區(qū)，建立多種類型的海外分校。
　?、诿嫦虬l(fā)展中國家開展理工類技術(shù)輸出、教育專業(yè)技術(shù)輸出：成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對發(fā)展中國家的教育支援工作，擴(kuò)大財政部公益開發(fā)援助資金（Official Development Assistance，2006年總計4.5525億美元）在教育領(lǐng)域的投資規(guī)模。
　　4. 培養(yǎng)地方社會需要的人才
　?。?）促進(jìn)地方大學(xué)飛躍發(fā)展
　　形成研究中心型、教育中心型、實用技能教育中心型等特色化、多樣化發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)化地方國立大學(xué)在本地區(qū)的據(jù)點作用；在同一地區(qū)大學(xué)之間建立合作聯(lián)動機(jī)制，通過推動務(wù)實合作交流，提高本地區(qū)大學(xué)群體的整體競爭力，通過開展聯(lián)合授課、共用儀器設(shè)施等合作方式，支持本地區(qū)大學(xué)提高教學(xué)和研究質(zhì)量。
　?、贁U(kuò)大大學(xué)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系：發(fā)揮大學(xué)在地方社會發(fā)展體系中的核心作用；開發(fā)并提供當(dāng)?shù)厣鐣毙璧慕逃?wù)；在為當(dāng)?shù)厣鐣囵B(yǎng)人才，提供文化、教育、社會福利服務(wù)等方面，發(fā)揮大學(xué)的核心作用，擴(kuò)大大學(xué)對社會的貢獻(xiàn)；建立地方政府、民間團(tuán)體、企事業(yè)單位和高等教育機(jī)關(guān)共同參與的合作交流機(jī)構(gòu)。
　?、诜e極應(yīng)對低出生率現(xiàn)象，幫助地方大學(xué)尋找對策：通過支持大學(xué)特色化、多樣化發(fā)展幫助大學(xué)提高競爭力，減少地方人才流失；強(qiáng)化大學(xué)與當(dāng)?shù)厣鐣幕勇?lián)系，擴(kuò)大成人對接受高等教育的需求；地方政府應(yīng)在政策上有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期良性發(fā)展。
　　（2）通過大學(xué)擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)的機(jī)會
　?、偻苿哟髮W(xué)設(shè)立專門針對成年人的“繼續(xù)教育學(xué)院”：設(shè)立專門的成人教育學(xué)院，開發(fā)能滿足社會需求的實用性成人教育課程。
　?、谙虼髮W(xué)畢業(yè)生及各類社會人員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會：將目前成人參與終身學(xué)習(xí)的比率23.4％，提高到發(fā)達(dá)國家的平均水平50％（見表7）；針對大學(xué)的生源不足現(xiàn)象，首先在地方大學(xué)開始，積極謀劃階段性實施方案。
　?。?）發(fā)放助學(xué)金貸款，擴(kuò)大獎學(xué)金規(guī)模
　　發(fā)放長期低息貸款，擴(kuò)大獎學(xué)金規(guī)模，切實提高貧困大學(xué)生受教育的機(jī)會。
　　制定政策，擴(kuò)大對大學(xué)生的直接財政支持；完善政府保證助學(xué)金的融資制度，擴(kuò)大受惠學(xué)生的比率（從2006年起，力爭在5年內(nèi)將受惠學(xué)生比率由15％提高到30％）；降低助學(xué)金的貸款利率（目前為6.59％），減輕學(xué)生的償還負(fù)擔(dān)，并針對貧困大學(xué)生擴(kuò)大無利息貸款的受惠學(xué)生比率（從2007年起，力爭在5年內(nèi)將享受無利息貸款優(yōu)惠的學(xué)生規(guī)模由8.2萬名擴(kuò)大到15萬名）；充實大學(xué)財政，擴(kuò)大學(xué)校對貧困學(xué)生的獎學(xué)規(guī)模(2005年獲得“貧困學(xué)生獎學(xué)金”的比率為15％)。
　　（4）積極籌劃對策，減少青年失業(yè)
　?、贁U(kuò)大就業(yè)機(jī)會，增加穩(wěn)定、務(wù)實的工作崗位：籌劃國家層次的發(fā)展對策，積極創(chuàng)造工作崗位（2006年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為67.3％，其中正規(guī)職位就業(yè)率僅為49.2％，見表8）；通過實施海外實習(xí)制度，幫助大學(xué)生出國就業(yè)。
　　②完善“大學(xué)生就業(yè)與雇用信息系統(tǒng)”：開發(fā)能滿足企事業(yè)單位需求的教育課程；促進(jìn)人才需求、供給雙方建立合作互動機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)團(tuán)體、地方社區(qū)的合作共建。
　　③進(jìn)一步提高女大學(xué)生的就業(yè)率：強(qiáng)化政府支持力度，將女性就業(yè)率由目前的59%提高到OECD會員國家的平均水平79%。
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