【摘要】 國有資產是高校賴以生存與發(fā)展的重要物質基礎。如何監(jiān)管高校國有資產，實現(xiàn)其使用效益最大化引起了人們的重視。本文就當今高校國有資產顯現(xiàn)財務效應性等方面的問題進行探討。
　　【關鍵詞】 高等學校；國有資產監(jiān)管；財務效應性
　　
　　一、高校國有資產基本情況綜述
　　上世紀80年代以前，高校實行的是國家高度集中的全收全支型管理模式，招生計劃、教育經費都由國家統(tǒng)一安排。這種模式下的高校財務管理相對簡單，屬“報銷型”模式，即“花錢伸手要，結余全上交”。而在市場經濟條件下，高校的資金來源從原來單一依靠國家撥款，發(fā)展成為以當地政府撥款為主，實行學費、科研經費、捐贈款、“三產”收入等多渠道籌資的新格局。高校已不再單純地從事教學和科研，而是涉及到工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等各個領域，進而逐步演變成集各種經濟成分于一體的事業(yè)法人。然而，籌資來源和投資去向的多元化，決定了高校資產結構的復雜化，這既為高校的發(fā)展提供了極大的物質基礎，也給高校的國有資產監(jiān)管帶來相當的困難。諸如資產閑置、重復購置、資產流失等問題。因此，加強高校國有資產監(jiān)管已是當務之急。
　　隨著高校辦學規(guī)模和辦學層次的不斷擴大，教育經費需求激增，發(fā)展的經費需求與有限教育資源供給和償債壓力的矛盾凸顯。盡管主管部門通過著力推進部門預算，以規(guī)范配制教育資源，提升學校內部教育資源的科學性，但是，受教育體制和管理機制等方面因素的制約，教育資源仍然在一定程度上存在著低效率配置和短缺局面。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們認為高校的國有資產并不產生經濟效應，不少高校沒有真正建立國有資產管理制度，如未能按規(guī)定進行資產評估、專利權轉讓、聯(lián)營等，造成資產大量流失。
　　
　　二、高校國有資產管理效應性滯后的連帶問題
　?。ㄒ唬└咝匈Y產權益界定問題，是國有資產的流失隱患
　　高校資產構成、投資的多元化決定了在投資權益上的多元化。高校在興辦“三產”時，沒有明確界定雙方的產權，使資產所有者的合法權益受到損害，也給國有資產的流失埋下了隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.資產管理欠規(guī)范，在固定資產的核算中，沒有設立明細賬。如，固定資產的實物只由設備管理人員掌握，缺乏內部控制，而且長時間沒有定期清產核資，造成固定資產賬賬、賬實不一致，極易造成固定資產流失。
　　2.對庫存材料、庫存物資的會計核算不夠準確，過于簡單。如，沒有設置“庫存物資”會計科目核算庫存的各種物資、按照物資的類別分設明細賬、根據采購入庫憑單逐筆登記、采用實地盤存制，月末結出庫存余額，計算出當期實際物資、材料支出數、建立財產物資清查制、對庫存物資定期或不定期地進行清查盤點，保證賬實相符等等。
　　3.資產劃分不明，導致資產歸屬與數量不清。如，有的校區(qū)教工飯廳等項目雖已投入使用多年，沒有及時辦理工程結算、報增固定資產及各個校區(qū)的房產等固定資產，設備未記入固定資產。在日常會計核算523a0c02eed649bd436f8892fedc0e62a244c741743f234aa3b3d9c4efefa3b1中，符合固定資產標準的未按規(guī)定增加固定資產。
　?。ǘ﹪匈Y產核算的規(guī)定不能適應形勢發(fā)展的需要
　　主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1.對高校固定資產的界定范圍不合理。根據《事業(yè)單位財務規(guī)則》的規(guī)定，單位價值雖未達到規(guī)定標準（一般設備500元以上，專用設備800元以上），但耐用時間一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算管理。隨著經濟的發(fā)展和物價水平的提高，價值標準明顯偏低。
　　2.對高校固定資產不計提折舊，導致會計信息失真。折舊一方面反映的是資產自然損耗或經濟發(fā)展的原因而發(fā)生了價值減值；另一方面反映的是固定資產投資后未來現(xiàn)金流量的價值補償。不按固定資產原值和使用年限計提折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金，這種做法的缺陷是折舊數得不到反映。
　　3.高校按照收付實現(xiàn)制進行會計核算方式存在多種弊端。（１）虛增資產，在資產負債表中始終以原值列示，賬面價值不能準確反映其價值，從而導致虛增凈資產和資產；（２）價值背離，固定資產賬面原值與現(xiàn)實凈值隨時間相差越來越大，折舊得不到反映，折舊不能根據實際（經營）的需要科學地得出應補充的固定資產數。作為保證固定資產更新與維護而提取的修購基金，與資產負債表中的固定資產毫無計算關系，所以亦不能作為科學、合理地更新資產的依據。
　　
　　三、防范高校國有資產流失的對策
　?。ㄒ唬?0世紀90年代以來，國有資產流失呈快速遞增態(tài)勢
　　所謂國有資產流失，主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或者以國有資產毀損、消失的形式形成流失。
　　1.防止決策失誤導致的流失。（1）轉變觀念，提高認識。加強國有資產管理，有賴于學校有關部門的密切配合及廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)的計劃經濟觀念，樹立國有資產保值增值的市場經濟意識，為進一步開展工作打下堅實的基礎。（2）健全管理機構，完善管理制度，明確職能，賦予權利。進一步完善國有資產管理制度，包括：資產來源登記制度，財產保管制度，財產的維修、報損制度，財產出租轉讓制度，資產評估制度，無形資產管理制度，國有資產保值增值制度等等，使國有資產管理工作有章可循，國有資產處于全方位、全過程的控制之下。（3）界定產權關系，核定資產價值，對現(xiàn)有的資產價值進行重新核定。按現(xiàn)行財務慣例，高校的固定資產不提折舊，這使得高校資產賬面價值與實物價值嚴重不符，資產處置隨意性大。因此在核定國有資產的實際價值后，還應按標準計提折舊費用，以保持資產價值的真實性。（4）加強資產評估，控制資產流向。高校的經濟活動日益頻繁，在創(chuàng)辦“三產”、出租聯(lián)營等過程中，難免會發(fā)生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規(guī)定進行評估，資產管理機構履行職責，使監(jiān)督管理權、投資和收益權、資產處置權實現(xiàn)對國有資產的全過程管理，促進高校國有資產結構、布局的優(yōu)化，保證國有資產的保值增值。（5）修訂固定資產標準，應從效用、使用期限、單位價值方面來界定固定資產。準則指出為商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的使用年限一年以上，單位價值較高的有形資產，都應按管理范圍納入固定資產，并相應提高其價值標準，有利于提高資產和會計信息質量。
　　2.建立高校固定資產折舊制度。目前高校的資產購置不完全是國家撥款，包含有自籌資金，創(chuàng)收收入、捐贈轉入等方式。（1）應按資金性質、分期分批計提折舊，對提前報廢的資產不再補提，對超期使用的資產不再續(xù)提；（2）應根據資產耐用性能、年限等情況及磨損程度的不同，根據實際情況選擇不同的折舊方法，但一經上級批準確定，不得隨意變更；（3）房屋和建筑物可采用直線法計提折舊，確保年限折舊率；（4）專用設備具有更新快、周期短的特點，應采用加速折舊法；（5）一般設備包括各種交通工具，應采用直線折舊。圖書是固定資產較特殊的一種，一般不會貶值，并隨時間推移，有的還會增值，可以不計提折舊，但要定期清理。
　　（二）從宏觀方面闡述防范國有資產流失的對策
　　1.建立科學的、可量度的國有資產責任指標體系，實現(xiàn)利稅等主要內容組成；2.建立一個確定國有資產經營責任目標的方法體系；3.建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序，在認真進行清產核資、摸清家底的基礎上，確定目標；4.建立一個嚴格、合理的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系，進行嚴格、科學的考核。
　　（三）從微觀方面闡述防范國有資產流失的對策。高校財務部門是國有資產的管理部門，對保持國有資產的安全完整、促進其不斷增值負有重要責任。1.建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括國有資產流失率、增值率、資產利潤率及負債率等；2.建立與完善國有資產監(jiān)督管理體系，應建立產權管理的法律責任制度，加速制定維護國有資產權益的有關法規(guī)；3.建立內部產權制度，明晰產權關系，對國有資產進行登記、記錄，實行國有資產增加、減少的報批制度，保護國有資產的完整；4.加強對財會人員的培訓工作，熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全、完整，使其不受侵犯。
　?。ㄋ模┮鞔_國有資產管理工作的重要性
　　1.按照配套文件，充分利用高校的優(yōu)勢，完善學校產權管理、公有房產管理、實驗室管理、儀器設備管理等規(guī)章制度，規(guī)范國有資產從構建到可行性論證、招標、技術測試、養(yǎng)護、清查、處置、存檔等等各個管理環(huán)節(jié)，使國有資產管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道；2.以實驗室固定資產管理為重點，對實驗室建設從經費立項、過程管理、質量監(jiān)管到實驗室結構調整與儀器設備布局等環(huán)節(jié)，引入項目管理辦法和競爭激勵機制，發(fā)揮各部門技術和管理人員的積極性與創(chuàng)造性；3.以信息化帶動現(xiàn)代化，通過教育資產管理信息化建設，逐步解決傳統(tǒng)手工操作方式、管理模式帶來的信息閉塞、監(jiān)控不力和管理效能低下的問題，實現(xiàn)資源開放與資源共享。
　　（五）創(chuàng)新觀念，以提高資源使用效率為核心
　　在新形勢下，高校國有資產監(jiān)管工作必須與時俱進，摸索出一套行之有效的國有資產管理模式，使高校國有資產管理步入規(guī)范化、法制化的軌道，并把辦學成本、辦學效益、資源整合、責權統(tǒng)一、信息資源共享、創(chuàng)新等觀念與資產管理和預算管理充分結合起來。針對存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調配使用國有資產管理等薄弱環(huán)節(jié)，國家對教育國有資產管理提出：要把加強教育國有資產管理、提高教育資源使用效益作為解決供求矛盾、保障正常教育教學秩序工作的措施，落實到全局性位置，常抓不懈。
　　
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