【摘要】 本文對(duì)各國(guó)憲法對(duì)審計(jì)長(zhǎng)的規(guī)定涉及審計(jì)長(zhǎng)的產(chǎn)生、任職資格、任期、辭職和免職、薪俸和其他待遇、任職限制、獨(dú)立地位等內(nèi)容進(jìn)行了分析、比較，以期有所助益。
　　【關(guān)鍵詞】 憲法；審計(jì)長(zhǎng)；獨(dú)立
　　
　　憲法是規(guī)定一國(guó)基本制度的根本法。目前，聯(lián)合國(guó)的190多個(gè)成員國(guó)中有180多個(gè)國(guó)家建立了審計(jì)制度。其中，多數(shù)國(guó)家在憲法中對(duì)國(guó)家審計(jì)都有明確的規(guī)定。這一事實(shí)說(shuō)明，審計(jì)制度作為國(guó)家的基本制度獲得了憲法上的確認(rèn)。在規(guī)定有審計(jì)制度的各國(guó)憲法中，關(guān)于審計(jì)長(zhǎng)的規(guī)定是重要的內(nèi)容。從憲法結(jié)構(gòu)來(lái)看，有的國(guó)家憲法章、節(jié)的標(biāo)題就是“審計(jì)長(zhǎng)”。如愛爾蘭憲法共16章，第9章標(biāo)題為“審計(jì)長(zhǎng)”；委內(nèi)瑞拉憲法采用章、節(jié)結(jié)構(gòu)，共12章，第8章“國(guó)家財(cái)政”之第2節(jié)為“共和國(guó)審計(jì)總長(zhǎng)辦公署”。審計(jì)長(zhǎng)的憲法規(guī)定保證了審計(jì)長(zhǎng)的地位和權(quán)威，有助于審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)。這些規(guī)定涉及審計(jì)長(zhǎng)的產(chǎn)生、任職資格、任期、辭職和免職、薪俸和其他待遇、任職限制、獨(dú)立性等方面的內(nèi)容。需要說(shuō)明的是，各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)的稱謂并不一致，多數(shù)國(guó)家叫“審計(jì)長(zhǎng)”，在司法型的國(guó)家為“審計(jì)法院院長(zhǎng)”，此外還有“審計(jì)院院長(zhǎng)”、“會(huì)計(jì)檢查院院長(zhǎng)”等。
　　
　　一、審計(jì)長(zhǎng)的產(chǎn)生
　　審計(jì)長(zhǎng)的產(chǎn)生或多或少要受到一國(guó)法律文化傳統(tǒng)及政治環(huán)境的影響，但通常各國(guó)都由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，這樣既反映了審計(jì)長(zhǎng)地位之重要，又可以使產(chǎn)生的審計(jì)長(zhǎng)獲得必要的權(quán)威。大體有三種產(chǎn)生方式：一是選舉制；二是任命制；三是混合制。
　?。ㄒ唬┻x舉制下，審計(jì)長(zhǎng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生
　　如奧地利憲法規(guī)定，審計(jì)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)根據(jù)國(guó)民議會(huì)核心委員會(huì)的提名選舉產(chǎn)生；委內(nèi)瑞拉憲法規(guī)定：兩個(gè)議院的聯(lián)席會(huì)議在每一個(gè)憲法任期的第一個(gè)30天內(nèi)選舉共和國(guó)審計(jì)總長(zhǎng)；匈牙利憲法規(guī)定：國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)和副署長(zhǎng)的選舉，需要國(guó)會(huì)代表三分之二的投票。議會(huì)是民意代表機(jī)關(guān)，審計(jì)長(zhǎng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，表明審計(jì)長(zhǎng)獲得了足夠的民意支持。
　　（二）任命制下，一般是由政府首腦提名，國(guó)家元首任命
　　如馬耳他憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)由總統(tǒng)根據(jù)總理的建議任命。國(guó)家元首是一國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)家元首任命，表示審計(jì)長(zhǎng)受命于國(guó)家行使法定職權(quán)。
　　（三）混合制下，通常是先由議會(huì)選舉，再由國(guó)家元首予以任命
　　如巴西聯(lián)邦審計(jì)法院包括院長(zhǎng)在內(nèi)的法官，是在聯(lián)邦參議院所選出的人被通過(guò)后，由共和國(guó)總統(tǒng)任命的。
　　審計(jì)長(zhǎng)產(chǎn)生以后，一些國(guó)家還通過(guò)憲法規(guī)定經(jīng)過(guò)宣誓才能就職。如奧地利憲法規(guī)定，審計(jì)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)在就職前，應(yīng)向聯(lián)邦總統(tǒng)宣誓。印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等國(guó)家還在憲法附表中列出了審計(jì)長(zhǎng)的誓詞。如印度審計(jì)長(zhǎng)的誓詞是：“我，×××，已被任命為印度審計(jì)長(zhǎng)，謹(jǐn)以上帝的名義宣誓（謹(jǐn)此莊嚴(yán)保證）：我將忠實(shí)信仰并矢志效忠于由法律確立的《印度憲法》，捍衛(wèi)印度的主權(quán)和領(lǐng)土完整，我將竭盡本人的能力、知識(shí)和判斷力，及時(shí)地、忠誠(chéng)地履行本人的職責(zé)，無(wú)所畏懼，亦無(wú)所偏私，不心懷惡意，亦不故意市恩，我將捍衛(wèi)憲法和法律?！睂?shí)行宣誓制度有助于增強(qiáng)審計(jì)長(zhǎng)的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，督促審計(jì)長(zhǎng)依照憲法和法律行使職權(quán)、加強(qiáng)自律意識(shí)。
　　
　　二、審計(jì)長(zhǎng)的任職資格
　　審計(jì)長(zhǎng)的任職資格是指擔(dān)任審計(jì)長(zhǎng)所必須具備的條件，一般包括國(guó)籍、年齡、品行、知識(shí)等方面。審計(jì)長(zhǎng)任職資格在憲法中的規(guī)定方式有兩種。
　　（一）直接規(guī)定任職資格
　　如巴西憲法規(guī)定，聯(lián)邦審計(jì)法院包括院長(zhǎng)在內(nèi)的法官，由聯(lián)邦參議院從年滿35歲，具有相應(yīng)的道德品質(zhì)和淵博的法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政或公共行政管理知識(shí)的巴西人中選出；委內(nèi)瑞拉憲法規(guī)定，共和國(guó)審計(jì)總長(zhǎng)必須是委內(nèi)瑞拉本生公民，30歲以上和未擔(dān)任教會(huì)職務(wù)的人；菲律賓憲法規(guī)定，審計(jì)委員會(huì)的主席和委員應(yīng)為菲律賓本生公民，任命時(shí)至少年滿35歲，并為有10年以上審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家會(huì)計(jì)注冊(cè)師或從事法律工作10年以上的菲律賓律師協(xié)會(huì)會(huì)員，并在任命的最近選舉中未擔(dān)任任何選任職位的候選人。審計(jì)委員會(huì)的全體成員在任何時(shí)候都不應(yīng)來(lái)自同一行業(yè)。
　?。ǘ┮?guī)定審計(jì)長(zhǎng)須有其他某類職位的任職資格
　　如烏拉圭憲法規(guī)定：審計(jì)法庭由7人組成，其成員必須具有參議員所應(yīng)具備的資格。根據(jù)該國(guó)憲法，參議員必須是充分行使公民權(quán)利的本國(guó)出生的公民，或者行使公民權(quán)利已達(dá)7年以上的法律承認(rèn)的公民。二者均應(yīng)年滿30歲。
　　
　　三、審計(jì)長(zhǎng)的任期
　　各國(guó)憲法規(guī)定的審計(jì)長(zhǎng)任期有兩種情況，一是終身任期制；二是限制任期制。
　?。ㄒ唬?shí)行審計(jì)長(zhǎng)終身任期制的國(guó)家，如荷蘭，憲法規(guī)定審計(jì)院委員為終身職務(wù)
　　在終身任期制的國(guó)家，一般都對(duì)審計(jì)長(zhǎng)的退休年齡做了規(guī)定，以保證審計(jì)長(zhǎng)的判斷力不致因年老而受到影響，危及審計(jì)的客觀、公正。如智利憲法規(guī)定：共和國(guó)審計(jì)長(zhǎng)不得撤換，年滿75歲則不再任職；在包括孟加拉國(guó)、馬耳他、斯里蘭卡等國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家，憲法規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)的退休年齡為60歲。此外，有的國(guó)家雖然規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)的退休年齡為60歲，但另有一些特殊規(guī)定：如新西蘭憲法規(guī)定：盡管在本法中有規(guī)定，任何人在年滿60歲之后都不能被任命或繼續(xù)擔(dān)任會(huì)計(jì)檢查和審計(jì)總長(zhǎng)職務(wù)，但是，在年滿60歲時(shí)任職尚不足五年而且還能繼續(xù)任職者可以繼續(xù)任職，直至滿五年為止，不能再延長(zhǎng)；又如，根據(jù)西薩摩亞憲法的規(guī)定，審計(jì)長(zhǎng)可任職至60歲為止，但立法議會(huì)可作出決議延長(zhǎng)已達(dá)60歲的審計(jì)長(zhǎng)的任期。
　?。ǘ┰谙拗迫纹谥频膰?guó)家，審計(jì)長(zhǎng)的任期有兩個(gè)特點(diǎn)
　　1.任期較長(zhǎng)
　　特別值得注意的是，各國(guó)為了避免議員對(duì)審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立性產(chǎn)生不當(dāng)影響，審計(jì)長(zhǎng)的每屆任期與議員的任期并不一致，而且通常比議員的任期長(zhǎng)。如在立陶宛、摩爾多瓦、格魯吉亞等國(guó)家，按照其憲法規(guī)定，審計(jì)長(zhǎng)的任期為5年，議員的任期為4年；根據(jù)秘魯憲法，其總審計(jì)長(zhǎng)任期為7年，參議員和眾議員任期均為5年；根據(jù)菲律賓憲法，審計(jì)委員會(huì)主席任期7年，參議員和眾議員任期分別為6年和3年；哥斯達(dá)黎加憲法規(guī)定，審計(jì)長(zhǎng)任期為8年，而議員任期為4年。當(dāng)然，也有審計(jì)長(zhǎng)的任期與議員相同的，如韓國(guó)兩者的任期均為4年。
　　2.除韓國(guó)、菲律賓等少數(shù)國(guó)家外，審計(jì)長(zhǎng)的連續(xù)任職通常不受限制
　　如馬來(lái)西亞憲法規(guī)定：稽核長(zhǎng)可以連任；哥斯達(dá)黎加憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)與副審計(jì)長(zhǎng)可無(wú)限期連任；韓國(guó)憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)只連任一次；菲律賓憲法規(guī)定：審計(jì)委員會(huì)主席不得連任。
　　
　　四、審計(jì)長(zhǎng)的辭職和免職
　　作為一項(xiàng)權(quán)利，多數(shù)國(guó)家憲法均規(guī)定，審計(jì)長(zhǎng)可以提出辭職。如孟加拉國(guó)憲法規(guī)定，審計(jì)長(zhǎng)可向總統(tǒng)遞交本人簽名的辭呈提出辭職。而對(duì)于審計(jì)長(zhǎng)的免職，由于直接關(guān)系到審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立地位，因而各國(guó)憲法一般要求具有法定理由并符合法定程序。就免職理由來(lái)看，一般以審計(jì)長(zhǎng)的行為不端、失職和犯罪為限。也有些國(guó)家并不將失職和行為不端作為免職的法定事由。
　　關(guān)于免職理由和免職程序的憲法規(guī)定方式，各國(guó)不盡一致。一些國(guó)家在憲法中直接對(duì)免職理由和免職程序作出規(guī)定。如愛爾蘭憲法規(guī)定：除非發(fā)生規(guī)定的不規(guī)行為或喪失資格，并且只有眾議院和參議院通過(guò)決議，要求解除其職務(wù)，審計(jì)長(zhǎng)不得被解職?？偫響?yīng)及時(shí)將兩院通過(guò)的任何此類決議，報(bào)告總統(tǒng)，并將經(jīng)過(guò)該決議之議院議長(zhǎng)確認(rèn)的決議副本一份，呈送總統(tǒng)?？偨y(tǒng)一接到上述報(bào)告和決議副本，應(yīng)立即發(fā)布其簽字蓋章的命令，解除審計(jì)長(zhǎng)的職務(wù)。另一些國(guó)家則規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)的免職程序與免職理由與最高法院法官或高等法院法官相同。如印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)憲法都規(guī)定，非按照免除最高法院法官職務(wù)的同樣方式和同樣理由，不得免除審計(jì)長(zhǎng)的職務(wù)。孟加拉國(guó)最高法院法官免職的方式和理由是：由最高司法委員會(huì)（由孟加拉國(guó)最高法院首席法官和兩名地位僅次于首席法官的法官組成）調(diào)查后向總統(tǒng)提出報(bào)告，認(rèn)為該法官已經(jīng)不能正常地履行其職責(zé)或者犯有嚴(yán)重瀆職罪，總統(tǒng)應(yīng)發(fā)布命令解除該法官的職務(wù)；塞浦路斯憲法規(guī)定：除非根據(jù)高等法院法官退休或免職的類似理由并按照類似的方式，不得令其退休或予以免職。
　　
　　
　　五、審計(jì)長(zhǎng)的薪俸和其他待遇
　　薪金和其他待遇穩(wěn)定而有良好保障，可以使審計(jì)長(zhǎng)生活穩(wěn)定，不虞其景況的變化而影響其職責(zé)的履行，也可使其有某種優(yōu)越與自豪感，免生貪污腐敗、徇私枉法之心。正因?yàn)槿绱?，不少?guó)家憲法中明確規(guī)定，審計(jì)長(zhǎng)的薪金和有關(guān)待遇由法律規(guī)定，并不得減少。如印度憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)的薪俸及其他待遇由議會(huì)以法律規(guī)定。審計(jì)長(zhǎng)的薪俸及其在休假、年金或退休等方面的權(quán)利，不得在其任期內(nèi)作對(duì)其不利的變更。
　　“就人類天性之一般情況而言，對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。為此，印度、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡等國(guó)的憲法規(guī)定，國(guó)家設(shè)立有保障且又固定的“統(tǒng)一基金”，審計(jì)長(zhǎng)的年俸由“統(tǒng)一基金”支出，不列入每年須經(jīng)議會(huì)辯論的預(yù)算。
　　
　　六、審計(jì)長(zhǎng)的任職限制
　　各國(guó)憲法普遍確立了審計(jì)長(zhǎng)任職期間不得兼職的制度。審計(jì)長(zhǎng)任職期間不得兼職，是指審計(jì)長(zhǎng)在履行職責(zé)期間不得兼任行政職務(wù)和議會(huì)議員，不得兼任其它的營(yíng)利或有報(bào)酬的職務(wù)，意在使審計(jì)長(zhǎng)具有超然的身份，免受擔(dān)任職務(wù)或領(lǐng)取報(bào)酬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織等的職務(wù)控制和干涉。如愛爾蘭憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)不得成為議會(huì)兩院任一院的議員，不得兼任其他任何有報(bào)酬的官職或職務(wù)；新西蘭憲法規(guī)定：會(huì)計(jì)檢查和審計(jì)總長(zhǎng)不能任行政委員會(huì)或議會(huì)的成員，除去本法規(guī)定的職務(wù)之外，他不能擔(dān)任國(guó)家其他信托或營(yíng)利機(jī)構(gòu)的任何職務(wù)；馬來(lái)西亞憲法規(guī)定：稽核長(zhǎng)不得在聯(lián)邦或任何州兼任任何其他公職。
　　在有的國(guó)家，憲法規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)在任職期滿一定時(shí)間內(nèi)亦不得擔(dān)任公職。這一時(shí)間界限短的為2年、3年，長(zhǎng)的可至終生。如巴基斯坦憲法規(guī)定：凡擔(dān)任審計(jì)長(zhǎng)職務(wù)的人，在其停止擔(dān)任該職務(wù)后的2年內(nèi)，無(wú)資格擔(dān)任任何巴基斯坦公職；瑙魯憲法規(guī)定：凡是擔(dān)任過(guò)審計(jì)長(zhǎng)的人在其終止擔(dān)任審計(jì)長(zhǎng)職務(wù)后3年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職；西薩摩亞憲法規(guī)定：凡擔(dān)任過(guò)審計(jì)長(zhǎng)者，在其停職后3年內(nèi)，不得委任為西薩摩亞政府部門的任何官員；印度憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)卸任后不得在印度聯(lián)邦政府或各邦政府內(nèi)擔(dān)任其他職務(wù)；孟加拉國(guó)憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)卸任后不宜在政府部門再任職。在憲法上作這種設(shè)計(jì)，是為了防止政府部門以對(duì)審計(jì)長(zhǎng)卸任后的職務(wù)許諾影響審計(jì)長(zhǎng)職責(zé)的履行。
　　
　　七、審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立地位
　　不少國(guó)家直接在憲法中規(guī)定了審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立地位。羅馬尼亞憲法規(guī)定：法律規(guī)定，由議會(huì)任命的包括院長(zhǎng)在內(nèi)的審計(jì)法院的成員是獨(dú)立的并且不可罷免；孟加拉國(guó)憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)在行使憲法規(guī)定的職責(zé)時(shí)，不服從任何個(gè)人或當(dāng)局的指示或支配。
　　此外，為保障審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立地位，有的國(guó)家還賦予審計(jì)長(zhǎng)豁免權(quán)。如約旦憲法規(guī)定：法律應(yīng)規(guī)定國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)享有豁免權(quán)；哥斯達(dá)黎加憲法規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)和副審計(jì)長(zhǎng)享受最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的豁免權(quán)與特權(quán)。
　　
　　【主要參考文獻(xiàn)】
　　[1] 李金華.中外審計(jì)制度之比較—在中國(guó)科學(xué)院研究生院主辦的“中國(guó)科學(xué)與人文”論壇上的演講.中國(guó)審計(jì)，2006.14.
　　[2] 漢密爾頓等.聯(lián)邦黨人文集.北京：商務(wù)印書館，1980.